日前，陜西省財(cái)政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《陜西省關(guān)于加快推進(jìn)陜西省保障性住房工作的意見(jiàn)》，其中明確指出，陜西省計(jì)劃從2009年起用3年時(shí)間解決現(xiàn)有26萬(wàn)戶（包括棚戶區(qū)、筒子樓改造）城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。各市、縣政府是廉租住房建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，確保3年規(guī)劃任務(wù)的按期完成。

    實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”：未完成市縣將被扣款

    對(duì)完成2009年度廉租住房保障目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府，省財(cái)政通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。按各市、縣廉租住房目標(biāo)任務(wù)戶數(shù)的20%，每 1套（50平方米）1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)撥獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、縣政府統(tǒng)籌用于廉租住房中的改購(gòu)建項(xiàng)目。年終根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的綜合考核結(jié)果，對(duì)未按期完成目標(biāo)任務(wù)和其他不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的市縣，省財(cái)政將通過(guò)結(jié)算予以相應(yīng)扣減。新建廉租房省級(jí)配套部分根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，其余部分由市、縣政府籌措解決。

    提高廉租住房租賃補(bǔ)貼資金使用效益。針對(duì)目前，廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)余較大的情況，各市、縣要結(jié)合當(dāng)?shù)刈赓U市場(chǎng)平均租金水平，在切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行租賃補(bǔ)貼政策的同時(shí)，適當(dāng)提高租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房主管部門(mén)要在審核、公示的基礎(chǔ)上，及時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出用款計(jì)劃，按月、按季度足額發(fā)放租賃補(bǔ)貼，不能按年發(fā)放。廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金首先要用于保證租賃補(bǔ)貼工作。在滿足租賃補(bǔ)貼開(kāi)支需要后仍有結(jié)余的，可將其用于彌補(bǔ)購(gòu)買、改建、租賃廉租住房支出。年終廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金結(jié)余較大的市、縣，省財(cái)政將相應(yīng)扣減下一年度的專項(xiàng)補(bǔ)助。

    多渠道籌集房源：探索收購(gòu)商品房尾樓

    各市、縣要通過(guò)配建、新建、收購(gòu)、改建、實(shí)施城市棚戶區(qū)改造、危舊房（筒子樓）改造等方式增加廉租住房房源。要立足本地區(qū)現(xiàn)有條件和地理環(huán)境，充分挖掘潛力，探索商品房尾樓收購(gòu)、公房改建、企業(yè)代建、政企聯(lián)建等多種建設(shè)方式，多渠道籌集廉租住房房源。在一些房源比較充足的中小城市，可以根據(jù)實(shí)際情況，探索實(shí)施以實(shí)行貨幣補(bǔ)助方式為主，解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。在有條件的大中城市可以為進(jìn)城務(wù)工人員建設(shè)一些經(jīng)濟(jì)租賃住房。各市縣要按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于廉租住房建設(shè)以配建為主的要求，根據(jù)廉租住房需要量，合理確定商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和棚戶區(qū)中廉租住房的配建比例。原則上經(jīng)濟(jì)適用住房中的廉租住房配建比例不低于15%、普通商品住房中的廉租住房配建比例不低于5%，棚戶區(qū)改造中的廉租住房配建比例不低于30%。配建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃、國(guó)有土地劃撥決定書(shū)或者國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同中，明確配建的廉租住房總建筑面積、套數(shù)、布局、套型以及建成后的移交回購(gòu)等事項(xiàng)。

    此外，各市、縣要嚴(yán)格控制套型面積和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。除因結(jié)構(gòu)和安置家庭人口眾多原因以外，廉租住房單套建筑面積要控制在50平方米以內(nèi)，以滿足基本需求為原則。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序，建立法人責(zé)任制，明確責(zé)任主體，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決杜絕各種違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的行為，保證廉租住房質(zhì)量和必要的居住功能。

    落實(shí)優(yōu)惠政策：取消不符合中省規(guī)定的收費(fèi)

    各市縣要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。對(duì)保障性住房建設(shè)要按規(guī)定免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位向保障對(duì)象出租廉租住房取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅；對(duì)廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位向保障對(duì)象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，以及廉租住房承租人涉及的印花稅，予以免征；對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買住房作為房源的免征契稅。同時(shí)，在政策運(yùn)用的時(shí)間、環(huán)節(jié)、集中度上挖掘潛力。各地自行出臺(tái)的針對(duì)保障性住房的各項(xiàng)收費(fèi)，不符合中省規(guī)定的要依法予以取消。

    落實(shí)配套資金：探索實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)方式回籠資金

    各市縣要確保中省補(bǔ)助資金足額及時(shí)撥付到具體項(xiàng)目，積極落實(shí)本級(jí)配套資金。要將保障性住房支出列入本級(jí)預(yù)算，確保土地出讓凈收益不低于10％的比例用于廉租住房保障，住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障，廉租住房租金收入在扣除管理和維修費(fèi)用后要用于廉租住房保障，上述資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例。各市、縣要在現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬思路，開(kāi)辟投融資渠道?？梢酝ㄟ^(guò)資產(chǎn)置換、盤(pán)活土地、增加公有住房出售收入和利用已購(gòu)公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易的土地增值收益等多種形式籌措保障性住房資金。探索實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)方式回籠資金。要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，搞好項(xiàng)目銜接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、保本微利的原則下支持保障性住房建設(shè)，并在項(xiàng)目貸款利率、期限等方面給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)社會(huì)資金和信貸資金參與保障性住房建設(shè)。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的城投公司等機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制參與保障性住房建設(shè)。試點(diǎn)探索在控制風(fēng)險(xiǎn)、資金安全的前提下，盤(pán)活住房公積金沉淀資金支持保障性住房建設(shè)。

    此外，通知要求，各市、縣要對(duì)具備開(kāi)工條件的保障性住房項(xiàng)目制定開(kāi)工計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，盡早形成實(shí)物工作量。特別是一些未開(kāi)工項(xiàng)目，以及因手續(xù)不完善、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模發(fā)生變化需重新建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目審批單位同意后，要抓緊完善手續(xù)，嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容盡快開(kāi)工建設(shè)。對(duì)不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目，將收回已下達(dá)的中央投資和省級(jí)配套資金。

    對(duì)違反規(guī)定截留、擠占、挪用保障性住房資金的，以及不按照規(guī)定將廉租住房租金、出售經(jīng)濟(jì)適用住房補(bǔ)繳的土地收益等價(jià)款及時(shí)足額繳入地方同級(jí)國(guó)庫(kù)的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。（王珺）