總結(jié)經(jīng)驗　深化認(rèn)識
加快推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革
——在北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會上的講話

賈治邦
（2009年11月12日）

    在集體林權(quán)制度改革全面展開的關(guān)鍵時期，國家林業(yè)局決定召開這次北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：深入貫徹中央林業(yè)工作會議和中央10號文件精神，總結(jié)推廣甘肅省平?jīng)鍪袥艽h集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，部署推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革工作。

    剛才，甘肅省委副書記劉偉平同志發(fā)表了重要講話，生動總結(jié)了甘肅省集體林權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗，對推進(jìn)全國集體林權(quán)制度改革有重要指導(dǎo)作用。甘肅省林業(yè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、青海省林業(yè)局、甘肅省涇川縣和合水縣、陜西省寧陜縣、遼寧省清原縣等7個單位作了很好的發(fā)言，講了他們?nèi)绾谓y(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，如何將中央精神和當(dāng)?shù)貙嶋H有機結(jié)合，如何發(fā)動群眾等好的做法，聽了以后很受啟發(fā)，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實把集體林權(quán)制度改革工作搞好。下面，我講三點意見：

    一、認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)甘肅省涇川縣集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗

    劉偉平同志剛才講了甘肅省集體林權(quán)制度改革的五條經(jīng)驗，這是甘肅省委省政府以及全省人民的改革經(jīng)驗，充分說明他們對集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識更為深刻，領(lǐng)導(dǎo)更為重視，工作更為扎實，群眾發(fā)動更為充分。我們這次現(xiàn)場會之所以選擇在甘肅省涇川縣召開，就是因為涇川集中體現(xiàn)了這些經(jīng)驗，用改革的生動實踐回答了“改不改”、“靠誰改”、“怎么改”這三個問題，為北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革樹立了樣板。涇川縣推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的成功做法，概括起來主要有以下三條：

    （一）堅持通過實踐發(fā)動群眾，解決了“改不改”的問題。涇川縣“一川四塬五分山”，全縣森林覆蓋率由新中國成立初期的不足1%提高到37.13%，集體林地有117.86萬畝，其中公益林104.6萬畝。涇川縣是一個老典型，取得了許許多多的榮譽。2008年9月，涇川縣被甘肅省確定為集體林權(quán)制度改革試點縣以后，也產(chǎn)生了很多顧慮，縣里領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)憂的是，林子一旦分到戶，60年的營造林成果如果遭受破壞，自己就會成為歷史的罪人；一些鄉(xiāng)村干部擔(dān)心的是，把集體林地分到戶，集體收入減少了，公益事業(yè)就沒法辦了；一些群眾擔(dān)憂的是，公益林分到戶，無利可圖，還增加了管護責(zé)任。針對“要不要改”的問題，涇川縣委書記、縣長多次召開會議，深刻領(lǐng)會中央和省委精神，統(tǒng)一干部群眾的思想，消除干部群眾的疑慮，堅定推進(jìn)改革的決心。他們主要是通過實踐而不是說教來宣傳黨的方針政策，解決干部群眾的思想疑慮。他們選擇了13個村開展試點，通過抓典型，深入細(xì)致地宣傳林改政策，宣傳林改后拿到林權(quán)證可以抵押貸款，宣傳林改后公益林中央和各級政府要予以補償，宣傳林改后可以發(fā)展林下經(jīng)濟，讓群眾更為全面深入地了解了林改政策。他們還組織干部群眾到林改試點村現(xiàn)場參觀，用事實說話，有效地消除了干部群眾的思想疑慮，讓群眾深刻認(rèn)識到“林改是好事，一定要改”，從而解決了“要不要改”的問題。

    （二）堅持依靠群眾、尊重群眾，解決了“靠誰改”的問題?！翱空l來改”，就是要堅持依靠群眾來改，充分地發(fā)動群眾、尊重群眾。用他們自己的話講，就是堅持“四知道”要求：一是林改的要求要讓農(nóng)民知道，二是林改的政策要讓農(nóng)民知道，三是林改的進(jìn)度要讓農(nóng)民知道，四是林改的前景和效果要讓農(nóng)民知道。他們按照這一要求抓點帶面開展工作，在工作中還做到了“三個拓展、三個提高”，就是“通過拓展宣傳載體，提高群眾知曉率；通過拓展民主決策范圍，提高群眾參與率；通過拓展民主監(jiān)督內(nèi)容，提高林改透明度”。在工作進(jìn)程中，他們還要求做到“三不、兩自主”，即“讓群眾自主討論改革方案辦法，自主確定分配方案；群眾對情況不清楚不實施，意見不一致不票決，公示有異議不分配”，從而確保了群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他們還探索出了因地劃分、因樹作價、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補、隨機抓鬮等劃分辦法，群眾都認(rèn)為這個辦法好。同時，他們做到了“三個堅持、三個滿意”：一是堅持嚴(yán)格執(zhí)行黨的改革政策，讓群眾對貫徹執(zhí)行政策滿意；二是堅持嚴(yán)格林改方案程序，讓群眾對分配的方案滿意；三是堅持嚴(yán)格林改操作程序，讓群眾對分配結(jié)果滿意。農(nóng)民滿意了，群眾就發(fā)動起來了，林改的辦法就有了，林改的效果也出來了，很好地解決了“靠誰來改”的問題。

    （三）堅持把握重點、規(guī)范操作，解決了“怎么改”的問題。在林改過程中，涇川縣堅持了“三個注重、三個機制”。一是注重產(chǎn)權(quán)到戶，落實承包經(jīng)營機制。這是中央林改政策的核心，做到山定權(quán)、人定心、樹定根。二是注重生態(tài)保護，落實管護機制。集體林權(quán)制度改革的目的之一，就是要生態(tài)受保護。生態(tài)出了問題，改革就不成功。三是注重歷史遺留問題，落實糾紛調(diào)處機制。他們因地制宜，分類指導(dǎo)，制定的“十步流程”、“五會定案”、“四榜公示”等都很嚴(yán)格。這些辦法都是從群眾中來，從實踐中來，從一線上來的。這是群眾智慧的結(jié)晶。對甘肅省特別是涇川縣的林改經(jīng)驗，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真借鑒。其他北方省區(qū)也有一些好的做法和經(jīng)驗，但南北不一樣，各個省份也不一樣，各地必須因地制宜，分類指導(dǎo)，把中央的精神與當(dāng)?shù)氐膶嶋H結(jié)合起來，不能照抄照搬。

    二、進(jìn)一步認(rèn)識全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要意義

    全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，關(guān)鍵要解決好認(rèn)識問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于集體林權(quán)制度改革的一系列文件精神，把這些精神宣傳落實到群眾中去，使我們上下統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更進(jìn)一步地掌握好改革的方向和要求，這是當(dāng)前最重要的工作。關(guān)于這一點，我感覺我們的干部，特別是林業(yè)的一些干部，認(rèn)識還不夠深刻，工作還不夠深入，甚至有極個別的單位和干部認(rèn)為改革在北方地區(qū)行不通，對中央的一些政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，落實不到位，從而影響了集體林權(quán)制度改革的順利推進(jìn)。當(dāng)前，我們很有必要認(rèn)真解決這一問題，要通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央精神，切實統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感、使命感，更加自覺、主動地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

    我多次講過，黨中央、國務(wù)院對集體林權(quán)制度改革高度重視，今年召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，這說明中央對這項工作十分重視，同時中央也認(rèn)為這項工作的難度很大，中央希望我們積極穩(wěn)妥地開展工作，確保改革取得成效。在召開中央林業(yè)工作會議之前，中央要求國家林業(yè)局根據(jù)各地的試點經(jīng)驗，制定一個指導(dǎo)全國集體林權(quán)制度改革的文件。這個文件就是2008年頒發(fā)的中央10號文件，我們也把它叫做集體林權(quán)制度改革21條。這個文件是經(jīng)過三個非常重要的會議來制定的，第一個是國務(wù)院常務(wù)會議，經(jīng)過討論把原來的22條改成21條，然后又上了中央政治局常委會，聽完匯報后各位常委都認(rèn)為這個文件非常好，非常重要，不僅是林業(yè)的事，而且將影響整個中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，有中央領(lǐng)導(dǎo)同志建議專門召開中央林業(yè)工作會議進(jìn)行部署，胡錦濤總書記要求我們在給中央政治局會議匯報時把召開會議的事明確提出來。之后，在中央政治局會議上，就確定要召開中央林業(yè)工作會議，對全國集體林權(quán)制度改革進(jìn)行全面部署。這個會議本來準(zhǔn)備去年開，因為發(fā)生了汶川地震和要舉辦奧運會，所以延遲到了今年。在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理對新時期林業(yè)的地位作了精辟概括，明確提出了林業(yè)的“四個地位”，回良玉副總理對新時期林業(yè)承擔(dān)的使命進(jìn)行了科學(xué)分析，明確提出了林業(yè)的“四大使命”。中央之所以這么重視這場改革，我認(rèn)為主要基于以下三點：

    （一）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。胡錦濤總書記特別強調(diào)，集體林權(quán)制度改革是我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革，意義確實很重大。溫家寶總理指出，林業(yè)正在進(jìn)行一場史無前例的集體林權(quán)制度改革，它同土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠(yuǎn)的歷史意義。30年前的“包田包產(chǎn)”到戶，真正實現(xiàn)了“田有其主”，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，不僅解決了全國人民的溫飽問題，而且?guī)恿苏麄€社會的變革，深刻影響到整個生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，使我國的綜合國力大為增強，國際地位大幅提高。30年后的集體林權(quán)制度改革，就是要“包山包林”到戶，真正實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，從根本上解決過去長期存在的產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題。必將再次激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，實現(xiàn)農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放，進(jìn)一步帶動整個經(jīng)濟社會的大發(fā)展，進(jìn)一步帶動我們整個民族的振興和繁榮。當(dāng)然，林地的效益不會像耕地那么快，但是經(jīng)過三年五年、十年八年的努力，一定會產(chǎn)生巨大的效益。只要把林地交給農(nóng)民，農(nóng)民就會彈奏出最美妙的樂章。

    （二）集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展，具有新的時代內(nèi)涵。集體林權(quán)制度改革是在堅持集體林地所有權(quán)和用途不變的前提下，把集體林地的經(jīng)營權(quán)和林木的所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民對林地的經(jīng)營主體地位。這次林地承包經(jīng)營與當(dāng)年土地承包有四個明顯特點：一是具有物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營權(quán)是完全的用益物權(quán)，具有獨立性。林地的原始承包經(jīng)營權(quán)只能由本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶依法享有，任何組織和個人不得侵犯。在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織不得收回或調(diào)整農(nóng)民承包的林地，賦予農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護和落實。二是具有長期性。2008年中央10號文件明確規(guī)定，林地承包期為70年，承包期屆滿還可繼續(xù)承包。溫家寶總理指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變就是長期不變，70年不變更是長久不變。70年就是二三代人，群眾可以通過繼承來繼續(xù)承包經(jīng)營。這讓農(nóng)民吃下了長效“定心丸”，他們就會合理地安排種植和采伐，樹長不成材、賣不到好價錢，農(nóng)民絕對不會隨意進(jìn)行砍伐。三是具有流轉(zhuǎn)性。中央文件規(guī)定集體林地承包到戶后可以抵押，在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營權(quán)人對林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。林木生長周期長，要使林地資源轉(zhuǎn)化為資本，就需要流轉(zhuǎn)，包括林地的流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民承包經(jīng)營一段時間后，我們可以積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民開展抵押、流轉(zhuǎn)等，實現(xiàn)對集體林地的規(guī)模化經(jīng)營。實際上，南方省區(qū)已經(jīng)開始流轉(zhuǎn)，而且通過流轉(zhuǎn)吸引了大量的資本和技術(shù)進(jìn)入林業(yè)。四是具有資本性或資產(chǎn)性。當(dāng)年土地承包時，耕地上沒有資產(chǎn)，而現(xiàn)在27億畝集體林地上，有幾十億立方米木材蓄積量，林地承包到戶后，這些林木的所有權(quán)就歸農(nóng)民所有，使農(nóng)民擁有了一筆可觀的、可依法合理利用的個人資產(chǎn)。同時，林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)還具有資本的功能，可以作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營的重大突破，也是農(nóng)村金融的重大突破，破解了農(nóng)村發(fā)展融資難等問題，帶動了金融資本向農(nóng)村流動。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授說，集體林權(quán)制度改革超越了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是更深入、更徹底的土地制度改革。

    （三）集體林權(quán)制度改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是應(yīng)對金融危機的有效舉措。這場改革的出發(fā)點和落腳點是生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠，這充分體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。集體林權(quán)制度改革的重點在山區(qū)，我國發(fā)展最薄弱的地方也是山區(qū)。全國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)擁有全國90%以上的森林資源，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)農(nóng)民還沒有完全脫貧致富，山區(qū)發(fā)展?jié)摿υ谏?，希望在林。隨著改革的深入、政策的落實，林業(yè)產(chǎn)業(yè)很快就會發(fā)展壯大起來，林地的潛力就會釋放出來，從而把山區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，這必然會促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，推動山區(qū)發(fā)展，縮小山區(qū)與農(nóng)區(qū)、山區(qū)與城鎮(zhèn)的差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，一些省區(qū)山區(qū)的農(nóng)民，林改后依靠發(fā)展林下經(jīng)濟，收入成倍增加，比平原地區(qū)的農(nóng)民還要富裕。南方有些山區(qū)的農(nóng)民一畝林地一年收入可達(dá)一二萬元。溫家寶總理在遼寧省調(diào)研林改時，就看到當(dāng)年分到林地的一些農(nóng)民養(yǎng)林蛙，一只賣10元，一年收入好幾萬元。同時，集體林權(quán)制度改革還為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了大量就業(yè)崗位。據(jù)不完全統(tǒng)計，已經(jīng)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的13個省份，林改開展以來為農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了3689.3萬個就業(yè)崗位。此外，農(nóng)民通過林改增加收入的同時也刺激了消費，為應(yīng)對金融危機發(fā)揮了積極作用。我多次講過，應(yīng)對金融危機最有效的措施是擴大內(nèi)需。而擴大內(nèi)需在山區(qū)有兩個辦法：一個是擴大投資，這樣固然能夠盡快地促進(jìn)經(jīng)濟復(fù)蘇，但在擴大投入的同時必須調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如果經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，這就好像吃進(jìn)去消化不了、拉不出來，就有危險。另一個也是永久的辦法，就是擴大消費。我們國家消費的潛力在農(nóng)村，在廣大農(nóng)民和部分城市低收入者中，這些群體消費意愿強，消費傾向高，但口袋里沒有錢，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。解決的辦法，就是要把“三農(nóng)”問題解決好，把農(nóng)村、農(nóng)民的工作做好，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提高農(nóng)民的消費能力，而林改恰恰是解決問題的方法之一。如果我們把集體林權(quán)制度改革堅持搞下去，不僅可以使農(nóng)民獲得一筆可觀的資產(chǎn)，從長遠(yuǎn)看，還將會大幅度增加農(nóng)民收入。這對于全面釋放農(nóng)村林地和勞動力資源的潛力，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、破解“三農(nóng)”問題、拉動國內(nèi)消費，都具有長遠(yuǎn)的歷史意義。

    認(rèn)識到位后，我們還必須把握好“生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠”這兩個基本目標(biāo)，這是改革的出發(fā)點和落腳點，是檢驗林改搞的好不好、成功不成功的試金石。我在北方一些地區(qū)看到，有的地方大力發(fā)展野兔養(yǎng)殖業(yè)，不但野兔肉很好賣，皮經(jīng)過加工也很值錢；有的地方在林下養(yǎng)雞，有的在林下養(yǎng)磨菇，林下經(jīng)濟搞得非常好。如果把林子分到戶了，生態(tài)破壞了，農(nóng)民的收入也沒有增加，改革就是失敗的，因此我們一定要把握好這兩個基本目標(biāo)。

    三、扎實有效地推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革

    北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革，起步較晚、情況復(fù)雜，是全國集體林權(quán)制度改革的難點。我們必須認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議和中央10號文件精神，站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，采取更加扎實有效的措施，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保改革質(zhì)量，切實把這場惠及億萬農(nóng)民的好事辦好。

    （一）堅持以分為主，切實明晰產(chǎn)權(quán)。給予農(nóng)民平等的集體林地承包經(jīng)營權(quán)是這場改革的核心內(nèi)容。要在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包經(jīng)營方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。在改革中必須堅持以分為主，明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，把“我們的”變成“我的”。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。要切實把握好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是做好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把中央政策交給農(nóng)民。二是制定好改革方案。改革方案必須經(jīng)過農(nóng)民充分醞釀、充分討論，真正體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，真正落實農(nóng)民的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是細(xì)致做好勘界確權(quán)。各級地方政府要做好骨干培訓(xùn)、保障資金等工作，保證林地調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、檔案建立等工作的順利開展。林地勘界要由專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助，明確四至，準(zhǔn)確登記，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符，并建立健全檔案，確保經(jīng)得起歷史檢驗。四是妥善處理歷史遺留問題，積極調(diào)處林權(quán)糾紛，做到“組際糾紛不出村，村際糾紛不出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)際糾紛不出縣”，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。宣傳發(fā)動、制定方案、勘界確權(quán)、處理糾紛這四個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照流程，一步一步扎扎實實地搞好。在明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶的同時，要放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)，確保四權(quán)同落實。

    （二）加強政策扶持，鞏固改革成果。把林地承包經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民后，要從金融、保險和財政上加大支持力度，讓農(nóng)民方便、放心地經(jīng)營林業(yè)，這樣才能鞏固擴大改革成果，讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收益。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央文件精神，把國家要求建立健全林業(yè)的公共財政制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系等四項制度和一個體系的內(nèi)容原原本本地告訴群眾。各級地方政府要盡快將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，徹底解決“收費養(yǎng)人”問題。要認(rèn)真落實《育林基金征收使用管理辦法》和林木良種補貼政策，堅決制止和取消各種亂收費、亂攤派，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要建立健全金融保險等支撐制度，讓農(nóng)民放心經(jīng)營林業(yè)。要對林木采伐管理制度進(jìn)行改革，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系，方便于農(nóng)民，讓農(nóng)民有收益。對于2010年國家重點公益林補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝10元的政策，要研究怎樣把承包到戶的公益林補償資金兌現(xiàn)到農(nóng)民手中，進(jìn)一步調(diào)動公益林管護的積極性。這些政策包括四項制度和一個體系，不僅基層的同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實，各部門的同志也要認(rèn)真學(xué)習(xí)落實。

    （三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快增加農(nóng)民收入。要鞏固擴大改革成果，讓農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收益，關(guān)鍵在于要培養(yǎng)和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。11月初，我們在江蘇邳州市召開了全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，明確提出要大力發(fā)展木材加工、森林旅游、油茶等木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、木漿造紙、林業(yè)生物質(zhì)能源、林產(chǎn)化工、沙產(chǎn)業(yè)這十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，努力把我國建設(shè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國。南方目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是搞商品林、搞油茶。北方也要依托豐富的山地資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。陜西省集體林權(quán)制度改革后，正在著手規(guī)劃發(fā)展1000萬畝核桃、500萬畝紅棗和300萬畝花椒。甘肅平?jīng)龅奶O果產(chǎn)業(yè)搞的也很好。但是，也要注意解決好生態(tài)林與商品林的關(guān)系，要按科學(xué)合理的比例發(fā)展，同時要把握好兩個原則：要保證林地的用途不改變，林地的質(zhì)量不下降。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期過程，一定要堅持穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成，要逐步提高農(nóng)民的素質(zhì)，逐步把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。

    （四）加大科技投入，提高服務(wù)水平。目前，林業(yè)科技投入比較少，服務(wù)水平還不到位。林改明晰產(chǎn)權(quán)、分林到戶后，林業(yè)部門的工作還沒完，還要管。例如，林改后生態(tài)林和商品林怎么發(fā)展，原來三北工程建設(shè)中林分質(zhì)量不高的林木怎么間伐撫育，林木有害生物怎么防治，這些都需要加大科技投入。要因地制宜地研究經(jīng)營不同類型的生態(tài)樹種、商品樹種，包括經(jīng)濟林樹種。要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)協(xié)和專業(yè)合作社，有效提高服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

    （五）精心培育典型，搞好骨干培訓(xùn)。“點亮燈一盞，照亮一大片。”培育和宣傳好典型，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗。北方地區(qū)13省區(qū)在改革實踐中已涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，各地要精心培育，大力宣傳，以點帶面，推動全局。各地要高度重視培訓(xùn)工作，特別要加強對縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部和林改骨干的培訓(xùn)，形成一支熟悉政策、掌握方法、明白規(guī)范的高素質(zhì)的骨干隊伍，確保改革順利推進(jìn)，確保改革取得實效。

    （六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。集體林權(quán)制度改革離不開各級黨委政府的支持，凡是各級黨委政府重視的，當(dāng)?shù)氐牧指墓ぷ骶瓦M(jìn)展快；凡是沒有爭取到黨委政府重視的，當(dāng)?shù)氐牧指墓ぷ骶蜏?。各級林業(yè)部門的一把手，要以強烈的政治責(zé)任感和使命感，切實履行好職責(zé)，千方百計爭取黨委政府的重視，千方百計爭取各部門的支持，千方百計落實好各項林業(yè)政策，千方百計搞好各種對林農(nóng)的服務(wù)。

    集體林權(quán)制度改革是一項利在當(dāng)代、惠及子孫、事關(guān)全局的大事。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹中央十七屆四中全會和中央林業(yè)工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，扎實工作，全面推進(jìn)北方地區(qū)集體林權(quán)制度改革，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。