畜牧業(yè)作為青藏高原亙古至今的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前仍是青海牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，廣大牧民群眾賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)發(fā)展與否以及如何發(fā)展，不僅直接關(guān)系到牧民群眾生產(chǎn)生活水平的提高和全面建設(shè)小康社會的進程，而且直接影響到青海省生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的大背景下，如何實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展與草地生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)既減輕草場壓力又提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)牧民增收與生態(tài)保護的雙贏，是擺在我們面前需要解決的一項緊迫任務(wù)。

    一、青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

    (一)畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況。自“十五”以來，青海省畜牧業(yè)得到較快發(fā)展，2008年畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到89.11億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重為58%，農(nóng)牧民收入中來自畜牧業(yè)的占27%。主要特點有：一是畜牧業(yè)畜種結(jié)構(gòu)、畜群結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。牛、羊、馬的比例分別為17.58%、80.38%、1.04%，羊的比例進一步提高，適繁母畜數(shù)量占存欄數(shù)的50%以上，良種乳牛、細毛半細毛羊、絨山羊等比例穩(wěn)步上升。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形態(tài)逐步形成。一批畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，有效帶動了農(nóng)牧戶增收，現(xiàn)有省級農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)61家，帶動農(nóng)牧戶50萬戶以上，占全省農(nóng)牧戶數(shù)量的64.25%。三是特色畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。各地依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加大特色優(yōu)勢基地建設(shè)力度，打造了一批特色品牌。海北、海南形成羔羊生產(chǎn)基地，海西成為重要的半細毛羊、絨山羊育種基地，黃南建立歐拉羊選育基地，環(huán)湖牧區(qū)和青南牧區(qū)開展牦牛復(fù)壯改良建立藏羊和牦牛選育基地。四是以保護生態(tài)為前提，以集約化經(jīng)營為特點的畜牧業(yè)發(fā)展探索取得明顯成效。在全省六州實施生態(tài)畜牧業(yè)試點，積極走集約化畜牧業(yè)路子，大力提高牧民組織化程度，推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步建立了不同類型的發(fā)展模式。

    (二)畜牧業(yè)發(fā)展存在的突出問題。青海省草地畜牧業(yè)發(fā)展主要是六州天然牧場，這些地區(qū)既是畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，也是生態(tài)與發(fā)展的矛盾最為凸現(xiàn)的地區(qū)。其一、草地退化、生態(tài)“瓶頸”的制約依然明顯，表現(xiàn)為“兩化三害”日益突出。從上世紀(jì)90年代開始，全省牧區(qū)草原退化呈加速趨勢，90%以上草地出現(xiàn)不同程度的退化，其中，中度以上退化草場面積達到2.45億畝，占可利用草場面積的52%，鼠蟲危害面積占到33.28%，草場單位面積產(chǎn)草量普遍下降30-50%，部分草場已失去了支撐人類發(fā)展的基本條件。草原生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到根本遏制，草場退化、沙化、鼠害、蟲害、毒草害問題依舊嚴(yán)重，成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和危害生態(tài)安全的首要因素，完全依賴草原資源的傳統(tǒng)畜牧業(yè)發(fā)展面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，生產(chǎn)經(jīng)營方式依然粗放，表現(xiàn)為資源轉(zhuǎn)化率低和草畜矛盾日益緊張。全省擁有可利用草場面積4.74億畝，其中，高寒草甸、高寒草原占全部草地面積的80%。天然草場理論載畜量約2000萬只羊單位，而2008年末超載約1500萬只羊單位，超載一半以上。1949年青海省牧業(yè)人口21.96萬人，存欄草食牲畜748.73萬頭只，人均擁有牲畜35頭只，人均擁有草場2158畝，畜均占有草場63畝，到2008年底全省牧業(yè)人口增到3.33倍，存欄草食牲畜增加到2.65倍，人均擁有牲畜反而減少8頭只，人均擁有草場銳減至649畝，畜均占有草場減至24畝，只有新中國成立初的三分之一。隨著牧區(qū)人口的自然增長，如繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，單位草場承擔(dān)的牲畜數(shù)量會持續(xù)增加，草場長期超負荷透支，使牧草生長得不到休養(yǎng)生息，退化草場喪失修復(fù)功能，牧草資源將進一步枯竭，畜草矛盾將更為突出。其三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，畜牧業(yè)發(fā)展依然緩慢，表現(xiàn)為綜合生產(chǎn)能力低下、就業(yè)出路受限、牧民增收困難。牧區(qū)生產(chǎn)條件落后，設(shè)施配套跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的要求，全省六州14萬戶牧民中還有3萬戶住在牛毛帳篷，有8萬戶沒有實現(xiàn)真正定居，擁有標(biāo)準(zhǔn)畜用暖棚的牧戶僅占15%，草場圍欄僅占可利用草場面積的37.23%。從歷年對畜牧業(yè)投入和農(nóng)牧部門實施建設(shè)項目來看，青海省畜牧業(yè)發(fā)展投入明顯不足，直到黨的十七屆三中全會后畜牧業(yè)的投入才出現(xiàn)新的增長。全省牧業(yè)總產(chǎn)值增長速度慢于農(nóng)業(yè)增長速度，牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重有下降趨勢，農(nóng)牧民人均純收入中來自畜牧業(yè)的收入增長速度減緩，牧民收入增速較全省農(nóng)牧民人均純收入增速慢。全省25個重點扶貧開發(fā)縣中有16個在六州牧區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，自二十世紀(jì)九十年代初實施草場承包制，調(diào)動了牧民群眾生產(chǎn)積極性，但并未能解決草畜不平衡的問題，其所激發(fā)的生產(chǎn)力能量也逐漸釋放殆盡，加之長期投入不足和政策扶持的缺失又在客觀上進一步加劇了矛盾激化，粗放型的畜牧業(yè)經(jīng)營方式過度追求牲畜數(shù)量導(dǎo)致了草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，全省草地畜牧業(yè)在發(fā)展和生態(tài)的雙重壓力下舉步維艱。

    (三)畜牧業(yè)發(fā)展存在問題的根源所在。青海省畜牧業(yè)之所以出現(xiàn)草原生態(tài)惡化、畜草矛盾突出和牧草轉(zhuǎn)化率低的問題，一方面與青海省的地理區(qū)位和青藏高原氣候環(huán)境變化有密切的關(guān)系，另一方面也是最重要的因素在于粗放型、追求數(shù)量增長型的生產(chǎn)經(jīng)營方式。在傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式下，牧民群眾為實現(xiàn)生存和發(fā)展，最直接有效的辦法只能是增加牲畜的數(shù)量，從而導(dǎo)致牲畜數(shù)量的無序增加超過了草原資源的供給能力。牧區(qū)實行草場承包制后，原來自然狀態(tài)下的草原生態(tài)被分割零碎無法進行傳統(tǒng)的四季大輪牧，一家一戶的承包草場隨著人口增加很難實行輪牧、休牧，草場資源長期重復(fù)高強度使用，不僅制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，而且使原本落后的牧區(qū)經(jīng)濟雪上加霜。如繼續(xù)沿襲這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，必然會陷入超載過牧——草場退化——牲畜無草可食——牧民無法養(yǎng)畜的惡性循環(huán)，最終使牧民失去收入來源導(dǎo)致貧困成為“生態(tài)”難民。在青海省現(xiàn)在所處的發(fā)展階段，畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠草地養(yǎng)畜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時期內(nèi)還無法改變，牧民群眾生產(chǎn)資料和生活收入主要依靠畜牧業(yè)的收入渠道在短期內(nèi)也無法改變，這是擺在我們面前的最大制約，也是最需解決的緊迫問題。為解決這些問題，近年來，青海省做了許多探索和努力。采用了加強草原基本建設(shè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力的一系列方法措施，諸如草原建設(shè)，以草定畜、劃區(qū)輪牧飼養(yǎng)等一些恢復(fù)生態(tài)的科學(xué)方式，由于自然條件影響和牲畜超載問題沒有根本解決，這些建設(shè)舉措只取得了一些局部效果。我們還結(jié)合生態(tài)治理項目實施了一些移民工程，希望通過轉(zhuǎn)移牧民，使其根本性地擺脫草地制約，依靠移民改變生活方式從而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，達到生態(tài)保護和牧民增收的目的，通過實施的效果看，由于此項工程牽扯面積大，涉及人的生產(chǎn)和生活的方方面面，加之牧民綜合素質(zhì)低、政府資金投入有限、牧區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動力弱、環(huán)境制約大等影響，目前而言，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分困難。實踐表明，我們實施促進畜牧業(yè)發(fā)展的一系列政策舉措，只有從轉(zhuǎn)變落后生產(chǎn)經(jīng)營方式這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，觸及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式這一矛盾的根源，通過對承包戶的草場資源實施有效整合，建立合作社、股份制、聯(lián)戶經(jīng)營等多種形式和層次的模式發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，才能走出目前這一惡性循環(huán)的困境。

    二、青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前景分析

    青海省畜牧業(yè)發(fā)展雖然還處在生產(chǎn)落后，開發(fā)不足的階段，但我們也應(yīng)看到，傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式中蘊含著發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢。要用生態(tài)的理念和方式，正確分析畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)、劣勢，探尋符合青海實際的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路。獨特的自然環(huán)境和氣候條件，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了有利條件。青海高海拔下的獨特高原地貌和高溫差下的冷涼氣候條件，為我們發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和生產(chǎn)綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品提供了得天獨厚的有利條件，純天然、無公害的草場、沒有化學(xué)污染和工業(yè)污染的大氣、水源、土壤、生物等成為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的天然凈土。傳統(tǒng)畜牧業(yè)的特有品種和放養(yǎng)經(jīng)驗，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了基礎(chǔ)保證。牦牛、藏系綿羊肉營養(yǎng)價值高、無污染、低脂肪，具有天然野味的特點，同時，畜牧業(yè)生產(chǎn)中基本不使用抗生素、驅(qū)蟲藥物等化學(xué)合成藥物，接近有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)要求。世界畜牧業(yè)的發(fā)展趨勢和消費需求，為我們發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)提供了廣闊市場空間。生態(tài)畜牧業(yè)已成為21世紀(jì)世界畜牧業(yè)的主流和發(fā)展方向，有營養(yǎng)、更安全的有機生態(tài)食品將成為時代消費潮流，牦牛、藏系綿羊等畜產(chǎn)品具有無污染、純天然綠色食品特點，青海省能夠通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，成為有機制革、有機絨、毛制品、有機生物制藥、有機食品等原料基地。

    三、青海省發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的思路和政策

    發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，培育發(fā)展青海特色經(jīng)濟的必然選擇，要利用好自然環(huán)境的獨特性，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，凸現(xiàn)生態(tài)特點，打好生態(tài)品牌，做好生態(tài)畜牧業(yè)這篇文章。

    (一)青海省生態(tài)畜牧業(yè)試點做法和經(jīng)驗。青海省先后在玉樹、果洛、黃南、海南、海北、海西等6個州選擇了7個牧業(yè)村，進行了生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點，通過近兩年的努力，取得了階段性的成效，也總結(jié)了一些寶貴的經(jīng)驗。主要是：一是牧民的組織化程度不斷提高。牧民在自愿、民辦、民管、民受益的原則下成立不同形式、不同內(nèi)容、不同規(guī)模的專業(yè)合作社，試點村有一半以上的牧民自愿加入合作社，有組織地參與生產(chǎn)和市場經(jīng)營，取得了明顯的經(jīng)濟效益。二是探索了不同形式轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式的新路子。各試點地區(qū)結(jié)合實際情況，探索了發(fā)展層次不同、市場聯(lián)系緊密程度不同、集約化程度不同的發(fā)展模式。有三種最具代表和推廣價值，第一種以海北蘇吉灣村和海西梅隴村為代表，以合作社為平臺，實行牲畜、草場股份制經(jīng)營的發(fā)展模式；第二種以海南哈乙亥村為代表，以草場流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營、分流牧業(yè)人口、促進資源合理配置為特點的發(fā)展模式；第三種是以黃南優(yōu)卡村為代表，以聯(lián)戶經(jīng)營、分群協(xié)作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護草原生態(tài)為特點的發(fā)展模式，這三種模式都適應(yīng)了青海省牧區(qū)現(xiàn)階段不同的發(fā)展層次，在實際中取得了較好的效果。三是基礎(chǔ)設(shè)施得到加強。試點地區(qū)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、捆綁項目資金，加大畜棚、圍欄、飼草基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，較大程度地提高了畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是畜種改良步伐加快，以草定畜順利推進。以加快畜種改良和本土品種選育作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的突破口，加大種畜鑒定、淘汰和引進力度，牲畜個體的生產(chǎn)性能不斷提高，同時，按草產(chǎn)量科學(xué)核定載畜量，加快周轉(zhuǎn)，促進了草畜平衡。在這些成效和經(jīng)驗中，最為寶貴的是海北蘇吉灣村和海西梅隴村探索出的以牲畜、土地折價入股、草場隨畜計價流轉(zhuǎn)、勞動力專業(yè)分工、生產(chǎn)指標(biāo)量化，用工按勞取酬，利潤按股分紅為主的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的股份制經(jīng)營模式，取得了生態(tài)和經(jīng)濟效益的雙贏。實踐證明，這種發(fā)展模式是目前青海省發(fā)展層次最高、組織化程度最高、與市場聯(lián)系最緊密的生產(chǎn)經(jīng)營模式，體現(xiàn)了青海省畜牧業(yè)的發(fā)展方向，在廣大牧區(qū)顯示出很強的生命力。

    (二)生態(tài)畜牧業(yè)的科學(xué)概念和內(nèi)涵。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵是：以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以科學(xué)利用草地資源為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，以建立牧民合作經(jīng)濟組織、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素為重點，通過組織化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進草畜平衡、提高畜牧業(yè)綜合效益，實現(xiàn)人與自然和諧及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其根本途徑在于，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩減兩增”即：“減少農(nóng)牧業(yè)人口、減少草原載畜數(shù)量，增加畜牧業(yè)產(chǎn)值、增加農(nóng)牧民收入。其主要內(nèi)容，一是以合作經(jīng)濟組織為載體，以市場引導(dǎo)生產(chǎn)、用成本核算效益，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。二是以建立健全效益增長機制和收入分配機制為關(guān)鍵，依靠經(jīng)濟利益關(guān)系鏈接生產(chǎn)和經(jīng)營，提高牧民生產(chǎn)組織化程度和經(jīng)營集約化程度；三是以減人、減畜和科學(xué)放牧為要務(wù)，建立實現(xiàn)草畜平衡的長效工作機制，實現(xiàn)草場資源永續(xù)利用；四是以優(yōu)化改良畜種、畜群結(jié)構(gòu)為重點，加快畜產(chǎn)品周轉(zhuǎn)率，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益；五是加大畜牧業(yè)建設(shè)投入，結(jié)合各項生態(tài)治理工程實施，合力推進畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

    (三)促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的工作重點和方法

    1、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營方式，發(fā)展合作經(jīng)濟組織，提高牧民組織化程度。把農(nóng)牧民組織到農(nóng)牧業(yè)社會化大生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，以專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展提高牧民組織化程度，在經(jīng)營體制、經(jīng)營方式、產(chǎn)品生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變上取得根本性突破。一是推行聯(lián)戶牧場建設(shè)模式和股份責(zé)任制的生產(chǎn)模式，堅持自愿組合，適度集中的原則，積極促進承包草場規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，草地資源適度集中，生產(chǎn)要素逐步向養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能手、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)集聚，形成規(guī)?；a(chǎn)、商品化經(jīng)營，堅持走小群體大規(guī)模的發(fā)展路子，在生產(chǎn)要素配置方面為提高牧民組織化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是積極扶持成立牧民合作組織和專業(yè)協(xié)會，以創(chuàng)辦服務(wù)實體為主，完善專業(yè)合作經(jīng)濟組織運作機制，建立“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+協(xié)會”的專業(yè)化畜牧業(yè)經(jīng)營體制，在組織機構(gòu)和經(jīng)營機制上為提高牧民組織化提供實施載體。三是加大政府的扶持和投入力度，在稅收、信貸、科技開發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)等方面對專業(yè)經(jīng)濟組織給予更大傾斜，在招商引資、信貸擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面給予扶持，為提高牧民組織化創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

    2、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。把加強各類設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的重要突破口，集中推進畜牧設(shè)施建設(shè)，興建水利設(shè)施，推行基本草原灌溉，擴大人工降雨覆蓋面積，有效解決高原畜牧業(yè)缺溫、缺水、抗災(zāi)能力弱的問題，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動畜牧業(yè)集約化發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)夯實基礎(chǔ)。建設(shè)和實施好以冬春草場人工飼料基地建設(shè)、草原圍欄、牲畜暖棚圈、免疫注射欄等為主要內(nèi)容的草原基礎(chǔ)建設(shè)和牧區(qū)縣一級防災(zāi)基地配套建設(shè)等工程措施，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、人工飼草料種植儲藏、圍欄草場劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過天然草地補播、施肥、毒雜草防除、鼠蟲害防治、黑土灘治理、圍欄封育等草場保護建設(shè)措施提高天然草原生產(chǎn)能力。根據(jù)高寒草原生態(tài)系統(tǒng)特點，選擇科學(xué)的放牧方式和適宜的放牧強度，糾正目前牧民定居就地放牧的生產(chǎn)方式，實行生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)適度分離，充分利用邊緣草場放牧，減輕冬春草場壓力，達到以草定畜、生態(tài)平衡，有效解決超載過牧問題。在利用好天然草場的同時，通過鼓勵牧戶種草、發(fā)展農(nóng)區(qū)專業(yè)化草料基地、大力扶持草產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)等措施，做好農(nóng)牧結(jié)合，促進農(nóng)牧互補，大力發(fā)展飼草業(yè)，提高舍飼半舍飼養(yǎng)畜的比重。

    3、加強畜種改良，優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)。立足本地優(yōu)勢良種，加大品種選育和推廣力度，突出牦牛、藏羊優(yōu)勢，兼顧細毛羊、半細毛羊、絨山羊、無角陶賽特羊發(fā)展，大力實施畜禽良種工程，擴大種畜繁育規(guī)模。做好牲畜生產(chǎn)性能測定，品種選留和培育、配種方案的制定，種畜串換及引進、技術(shù)培訓(xùn)等工作，加快非生產(chǎn)畜出欄，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，提高母畜比例，以加快畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整促進良種推廣，促進形成“一村一品”形式的良種生產(chǎn)群。建立良種補貼機制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助范圍，降低養(yǎng)殖引種成本，促進畜種改良和本品種選育工作。

    4、加大產(chǎn)業(yè)化步伐，培育畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，依托牧業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖能手、專業(yè)合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)，采取成員合作、入股、租賃經(jīng)營等生產(chǎn)方式，促進草場、牲畜等生產(chǎn)資料適度集中，推進規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是抓好畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培育和引進，在資金、政策、信息、培訓(xùn)和資源配置等方面加大扶持力度，提高企業(yè)畜產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次，鼓勵做好新市場的開拓。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，利用規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)模式，示范、吸引、帶動牧戶，提升地區(qū)生產(chǎn)能力，吸收外部資本和引導(dǎo)龍頭企業(yè)到牧區(qū)安家落戶，從事畜產(chǎn)品開發(fā)，帶動生態(tài)畜牧業(yè)基地建設(shè)。三是做好市場營銷，跳出青海開拓市場，宣傳和推介特色畜產(chǎn)品產(chǎn)品，建設(shè)好大宗、重要畜產(chǎn)品的集散地，建立和完善畜產(chǎn)品流通體系。四是做好品牌建設(shè)，扎實推進無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認證，賦予生態(tài)內(nèi)涵，增加生態(tài)元素，提高經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

    5、提高牧民素質(zhì)，加強技能培訓(xùn)、加快向非牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要一批高素質(zhì)、有技能的牧民，同時也必將解放一大批富余勞動力，因此，加快培養(yǎng)和造就較高素質(zhì)、有技能的新型牧民是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要加強牧區(qū)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對完成義務(wù)教育的青年牧民進行分業(yè)教育，開展生產(chǎn)技能、經(jīng)營銷售技能等為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)；對從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的，突出實踐，有針對性地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，同時鼓勵牧民外出務(wù)工并提高他們的就業(yè)技能，建立形成一套促進牧區(qū)勞動力外出打工就業(yè)的辦法和制度，提高牧區(qū)勞動力非牧創(chuàng)業(yè)能力。將農(nóng)牧民技能培訓(xùn)經(jīng)費納入各級政府公共財政的支持范圍，有效解決農(nóng)牧區(qū)人力資本長期投入不足等問題。

    6、建立健全農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。按照為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全過程提供全方位服務(wù)的要求，建立健全社會化服務(wù)體系。一是建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把握好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)的對象、方式和內(nèi)容，按照科技指導(dǎo)到人、良種良法到戶、技術(shù)要領(lǐng)到手的要求，建立獎勵、工資掛鉤等利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)基層科技推廣人員的積極性，開展形式多樣、直接有效的技術(shù)推廣服務(wù)。二是加快推進牧區(qū)信息化進程，把工作重點放在具體實踐應(yīng)用上，進一步整合涉農(nóng)信息資源，加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不斷完善功能，使群眾足不出戶就能得到便利服務(wù)。三是加快農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)，在牧區(qū)每個縣建立畜產(chǎn)品初級交易市場，中心城市建立流通中心，使農(nóng)牧民更便利地參與市場經(jīng)營。四是加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建立省、縣兩級的農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證質(zhì)量安全體系。五是突出抓好動物疫病防治及檢疫、獸藥及獸藥飼料添加劑使用監(jiān)督和基層站所服務(wù)管理等工作。

    7、把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居、三江源生態(tài)移民和青海湖生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進。從根本上解決保護與發(fā)展的矛盾，生態(tài)保護建設(shè)中的各種治理工程措施只能治標(biāo)，而轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式減少草場承載人口，從而減少草場承載牲畜才是解決矛盾的關(guān)鍵所在。游牧民定居工程是我們當(dāng)前轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的重要機遇和抓手，一定要把生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居工程、三江源生態(tài)移民和青海湖生態(tài)工程建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。一方面，實施好游牧民定居工程，按照從實際出發(fā)、因地制宜、分散建設(shè)與集中建設(shè)相結(jié)合的原則，加快推進資源合理配置，促進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。對離開草場的牧民群眾，在確保牧民與草場的利益關(guān)系不斷、承包權(quán)不變、收入不減的前提下實行“三集中”，即草場向聯(lián)戶集中，牲畜向聯(lián)牧集中，人口向城鎮(zhèn)集中，通過草場流轉(zhuǎn)、牲畜折價入股、組建合作經(jīng)濟組織等方式，對定居群眾的原有草場、牲畜加大流轉(zhuǎn)和集中，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；健Ｔ谵D(zhuǎn)移、減少草場人口的同時，在生產(chǎn)方式上實施劃區(qū)輪牧、禁牧、休牧制度和半舍飼養(yǎng)畜，加速畜群周轉(zhuǎn)減少草場載畜量，實現(xiàn)草畜平衡，減輕草場壓力。另一方面，通過生態(tài)畜牧業(yè)的組織化和集約化發(fā)展提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益，減少畜牧業(yè)從業(yè)人口，使富余下來的牧民走出草場、定居城鎮(zhèn)，從事非牧產(chǎn)業(yè)，促進游牧民定居工程、退牧還草工程和生態(tài)移民工程的順利實施。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)與游牧民定居工程作為當(dāng)前改善生態(tài)環(huán)境、促進畜牧業(yè)增效、牧民增收的兩大引擎，是相輔相成、相互促進，兩者必須綜合配套實施，協(xié)調(diào)推進，這樣既可以達到各自工程的實施目標(biāo)，也為根本解決人草畜三者矛盾，最終確保牧民群眾居住穩(wěn)得下來、生產(chǎn)發(fā)展起來、生活富裕起來提供了現(xiàn)實途徑。(作者為青海省副省長：鄧本太)