商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人解讀中國(guó)首例“雙反”案

    日前，商務(wù)部就取向電工鋼反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼案公布初裁決定。這是中國(guó)首次對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，也是首次對(duì)來(lái)自一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，即“雙反”調(diào)查。商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人就“雙反”案的有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

    一、“雙反”調(diào)查的含義

    當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品以傾銷(xiāo)價(jià)格或在接受出口國(guó)政府補(bǔ)貼的情況下低價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并對(duì)生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的情況下，世界貿(mào)易組織（WTO）允許成員方使用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施，恢復(fù)正常的進(jìn)口秩序和公平的貿(mào)易環(huán)境，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法利益。

    通常我們所說(shuō)的“雙反”調(diào)查，是指對(duì)來(lái)自某一個(gè)（或幾個(gè)）國(guó)家或地區(qū)的同一種產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。“雙反”調(diào)查的法律依據(jù)主要包括WTO相關(guān)協(xié)定和國(guó)內(nèi)法。其中，WTO相關(guān)協(xié)定主要包括《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、第16條、《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷(xiāo)協(xié)定》）和《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》等。我國(guó)國(guó)內(nèi)法主要包括《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》、《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》和配套的部門(mén)規(guī)章以及《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》和配套的部門(mén)規(guī)章。

    自2004年加拿大首次對(duì)我燒烤架產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查以來(lái)，截至今年11月，我已先后遭受“雙反”調(diào)查37起，連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)4年成為全球遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。其中，美國(guó)自2006年11月以來(lái)對(duì)我發(fā)起“雙反”調(diào)查共23起，特別是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，僅2009年美國(guó)就對(duì)我發(fā)起10起“雙反”調(diào)查。由于頻繁遭受“雙反”調(diào)查，喚醒了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識(shí)，加深了他們對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的了解，在受到傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難的情況下，他們開(kāi)始運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。

    二、取向電工鋼“雙反”案的有關(guān)情況

    取向電工鋼屬于高科技、高附加值產(chǎn)品，是我國(guó)亟待發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)目前僅有武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司和寶鋼集團(tuán)有限公司能夠生產(chǎn)取向電工鋼產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，產(chǎn)銷(xiāo)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)研發(fā)取得質(zhì)的飛躍，生產(chǎn)制造技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是，2008年以來(lái)，由于來(lái)自美國(guó)和俄羅斯進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的大幅度增加，且價(jià)格始終處于低位，使我企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)重困難：庫(kù)存大量增加開(kāi)工率、投資收益率、市場(chǎng)份額和工人平均工資均大幅下降，稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)也大幅降低。

    在這種情況下，武鋼和寶鋼經(jīng)過(guò)認(rèn)真地搜集證據(jù)，準(zhǔn)備材料，向商務(wù)部提出反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。2009年6月1日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告，決定對(duì)產(chǎn)自美國(guó)的進(jìn)口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，對(duì)產(chǎn)自俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查。

    本次“雙反”調(diào)查中的反補(bǔ)貼調(diào)查，共調(diào)查了美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府的27個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，其中包含了倍受各國(guó)關(guān)注和詬病的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨項(xiàng)目”。2009年12月10日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，裁定產(chǎn)自美國(guó)和俄羅斯的進(jìn)口取向電工鋼存在傾銷(xiāo)，兩家應(yīng)訴美國(guó)公司的傾銷(xiāo)幅度分別為10.7%和19.9%，兩家俄羅斯公司因是關(guān)聯(lián)公司，適用同一傾銷(xiāo)幅度為4.6%，未應(yīng)訴的美國(guó)公司和俄羅斯公司的傾銷(xiāo)幅度為25%；商務(wù)部裁定美國(guó)公司在“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨項(xiàng)目”等4個(gè)補(bǔ)貼項(xiàng)目中受益，兩家應(yīng)訴美國(guó)的從價(jià)補(bǔ)貼率分別為11.7%和12.0%，未應(yīng)訴美國(guó)公司的從價(jià)補(bǔ)貼率為12%。同時(shí)，商務(wù)部裁定中國(guó)國(guó)內(nèi)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。自12月11日起，進(jìn)口商在進(jìn)口產(chǎn)自美國(guó)和俄羅斯的取向電工鋼時(shí)，將向海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

    商務(wù)部公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人表示，這是中國(guó)首次對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查，也是首次對(duì)來(lái)自一個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品同時(shí)進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查，即“雙反”調(diào)查。中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)在本案調(diào)查過(guò)程中遵守中國(guó)法律和世貿(mào)組織規(guī)則，堅(jiān)持公正、合理、程序正當(dāng)和透明度原則，依照法律和事實(shí)做出初步裁定。該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，調(diào)查機(jī)關(guān)將根據(jù)進(jìn)一步調(diào)查的結(jié)果，依法做出客觀、公正的最終裁定。

    通過(guò)“雙反”調(diào)查，將對(duì)我國(guó)取向電工鋼產(chǎn)業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及公平貿(mào)易秩序的恢復(fù)創(chuàng)造條件，并對(duì)維護(hù)我相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全具有重要意義。