在煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上的講話

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任
               國 家 能 源 局 局 長             張國寶  
       煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長 
（2009年12月2日）

同志們：

    今天召開煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議。在此，我首先對(duì)各成員單位這幾年齊心協(xié)力、齊抓共管，共同加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的責(zé)任感表示感謝！對(duì)煤監(jiān)局在抓好煤礦安全生產(chǎn)上付出的辛勞表示欽佩和感謝！今天會(huì)議的主要任務(wù)是，針對(duì)當(dāng)前煤礦瓦斯重特大事故多發(fā)的勢頭，研究采取緊急措施，堅(jiān)決控制煤礦瓦斯重特大事故，保障廣大礦工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    剛才，煤監(jiān)局朱鳳山同志通報(bào)了今年以來全國煤礦瓦斯事故情況，國家能源局煤炭司魏鵬遠(yuǎn)同志匯報(bào)了由能源局和煤監(jiān)局共同提出的控制煤礦瓦斯事故的緊急通知，各成員單位結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)當(dāng)前控制煤礦瓦斯重特大事故都提出了很好的思路和意見，趙鐵錘同志提出了具體要求。這次會(huì)議很重要，會(huì)后國家能源局和煤監(jiān)局要根據(jù)會(huì)議討論的意見，盡快修改完善緊急通知，報(bào)請(qǐng)國辦立即下發(fā)各產(chǎn)煤?。ㄊ?、區(qū)），并狠抓落實(shí)，堅(jiān)決控制住重特大瓦斯事故。下面，我再講三點(diǎn)意見。

    一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦瓦斯防治形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和艱巨性

    我國煤礦生產(chǎn)力水平整體偏低，部分礦井裝備水平和生產(chǎn)工藝比較落后，瓦斯地質(zhì)條件復(fù)雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多，每年瓦斯事故死亡人數(shù)占煤礦死亡總?cè)藬?shù)的比例較大，瓦斯仍然是煤礦的第一殺手，煤礦特別重大事故絕大部分是瓦斯事故，瓦斯防治始終是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。

    建國以來，全國經(jīng)歷了兩次百人以上特別重大煤礦事故集中爆發(fā)期。第一次是在1960－1961年，全國共發(fā)生5起百人以上煤礦事故，其中4起是瓦斯事故。第二次是在2004年到2005年，全國共發(fā)生6起百人以上煤礦事故，其中5起是瓦斯事故。

    2005年2月14日，遼寧省孫家灣煤礦特別重大瓦斯事故后，按照國務(wù)院的要求，成立了由12個(gè)單位參加的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。4年多來，我們加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，先后出臺(tái)了一系列政策措施。5年共安排煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)資金150億元，帶動(dòng)企業(yè)和地方政府資金994億元，用于完善煤礦瓦斯防治系統(tǒng)。多次召開現(xiàn)場會(huì)，交流推廣瓦斯防治先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。制定了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、上網(wǎng)電價(jià)等政策，提高了煤礦企業(yè)瓦斯抽采利用的積極性。組織了14期煤礦瓦斯防治培訓(xùn)班，對(duì)象是45戶安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人、主要產(chǎn)煤市分管領(lǐng)導(dǎo)、政府主管部門負(fù)責(zé)人和小煤礦負(fù)責(zé)人。

    總體看，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。2008年與2005年相比，煤礦瓦斯事故下降56%，死亡人數(shù)減少64%，瓦斯抽采量增加130%，利用量增加160%。今年1-10月，全國煤礦瓦斯事故死亡551人，同比減少155人，下降了22%。但特別重大瓦斯事故沒有得到有效控制，今年共發(fā)生了山西焦煤屯蘭“2?22”特別重大瓦斯爆炸事故、重慶松藻同華煤礦“5?30”特別重大瓦斯突出事故、“9?8”河南平頂山新華四礦特別重大瓦斯爆炸事故、“11?21”黑龍江鶴崗新興煤礦特別重大瓦斯爆炸事故等4起一次死亡30人以上的特別重大瓦斯事故，特別是黑龍江新興煤礦事故是2006年以來一次死亡人數(shù)最多的煤礦瓦斯事故，說明煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)極不牢固。

    造成上述事故的原因是多方面的，但主要是主觀方面的原因，安全意識(shí)不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，安全管理嚴(yán)重滑坡，僥幸麻痹思想抬頭。

    一是安全意識(shí)薄弱。這4次特別重大瓦斯事故表明，包括部分國有重點(diǎn)礦井在內(nèi)，企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)差、安全管理理念落后，安全管理特別是現(xiàn)場管理出現(xiàn)滑坡。黑龍江新興煤礦在向深部延深過程中，瓦斯地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不清，對(duì)可能出現(xiàn)的瓦斯升級(jí)不敏感，沒有相關(guān)預(yù)案和措施。在發(fā)生煤與瓦斯突出、礦井大面積瓦斯超限后，仍存在僥幸心理，沒有及時(shí)停電撤人。

    二是違法違規(guī)和超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。河南平頂山新華四礦是停產(chǎn)技改礦井，規(guī)定井下只允許留少量人員負(fù)責(zé)通風(fēng)排水，但實(shí)際下井人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)定人數(shù)，違法組織生產(chǎn)。黑龍江新興煤礦是國有老煤礦，采煤方式落后，安全生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜，機(jī)械化程度低，還是靠人海戰(zhàn)術(shù)。新興煤礦設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力120萬噸/年，核定生產(chǎn)能力145萬噸/年，剩余可采儲(chǔ)量僅一千多萬噸，井下布置了6個(gè)采煤工作面、24個(gè)掘進(jìn)工作面，事故發(fā)生前，該礦井下有528人作業(yè)，生產(chǎn)布局不合理，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)。巷道平面交叉采用風(fēng)橋通風(fēng)，遇有災(zāi)害通風(fēng)設(shè)施極易遭到破壞，導(dǎo)致通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，擴(kuò)大災(zāi)害范圍、區(qū)域和規(guī)模。

    三是安全管理不嚴(yán)格、制度不落實(shí)。屯蘭煤礦安全基礎(chǔ)條件較好，瓦斯防治系統(tǒng)比較健全，但這些硬件裝備卻形同虛設(shè)，現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，安全措施不落實(shí)，通風(fēng)管理不到位，瓦斯治理不徹底，最終釀成事故。同時(shí)，很多煤礦隨著開采深度增加，正在逐步升級(jí)為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，瓦斯防治的難度日益增大，但安全管理沒有同步跟進(jìn)，有些礦井甚至刻意回避戴上突出礦井的帽子，以規(guī)避安全監(jiān)管?，F(xiàn)在很多煤礦瓦斯事故都是發(fā)生在低瓦斯礦井，就是因?yàn)樵谕咚雇蝗簧?jí)時(shí)，相應(yīng)的防范措施沒跟上。四是安全監(jiān)管不到位。黑龍江新興煤礦生產(chǎn)布局不合理，超強(qiáng)度組織生產(chǎn)等問題十分突出，但沒有監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)并制止。平頂山新華四礦在停工技改期間，長時(shí)間違法組織生產(chǎn)，但政府派駐的監(jiān)管人員視而不見。

    五是松懈麻痹思想抬頭。煤礦瓦斯防治呈現(xiàn)一定的周期性特點(diǎn)，一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯事故多發(fā)，大家都警醒了，都重視了，重特大事故明顯減少。但過了幾年以后，僥幸心理、松懈情緒、麻痹思想又抬頭，今年的4起特別重大瓦斯事故，有3起發(fā)生在國有煤礦，而且都是過去安全管理基礎(chǔ)比較好的礦，就充分說明了這一點(diǎn)。

    分析近幾年，特別是今年以來的煤礦瓦斯防治工作，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是，抓好小煤礦瓦斯防治，控制死亡人數(shù)總量。小煤礦百萬噸死亡率是國有大礦的8倍，在事故總量中占主體。因此，要控制瓦斯事故和死亡人數(shù)總量，必須繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉整頓和兼并重組力度。二是，抓好國有煤礦瓦斯防治，控制特別重大瓦斯事故。國有煤礦規(guī)模大，用人多，一旦發(fā)生事故，波及范圍廣，死亡人數(shù)多，百人以上大事故，大部分發(fā)生在國有煤礦。今年以來，國有煤礦出現(xiàn)了安全生產(chǎn)思想松懈、管理滑坡現(xiàn)象，需要引起高度重視，對(duì)國有煤礦的安全監(jiān)管要時(shí)刻不能放松。三是，高度重視瓦斯升級(jí)礦井的瓦斯防治工作。隨著開采深度增加，很多低瓦斯礦井開始升級(jí)為高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，防范瓦斯升級(jí)過程中發(fā)生事故，要作為下一步工作的重點(diǎn)。四是，瓦斯防治治本措施是先抽后采。必須按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示要求，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變，由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變，真正做到先抽后采，把高瓦斯和煤與瓦斯突出煤層抽到低瓦斯或無瓦斯?fàn)顟B(tài)下再開采。五是，煤礦企業(yè)是瓦斯防治的主體。企業(yè)最了解瓦斯情況，最熟悉井下現(xiàn)場條件，是井下安全生產(chǎn)的直接組織者，再嚴(yán)的制度，再好的政策，要真正落實(shí)下去、執(zhí)行到位，必須靠煤礦企業(yè)，政府無法替代，也替代不了。我們要進(jìn)一步研究政策措施，落實(shí)煤礦企業(yè)瓦斯治理主體責(zé)任，重點(diǎn)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)瓦斯防治由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。

    二、采取緊急措施，堅(jiān)決遏制煤礦瓦斯重特大事故

    近期的瓦斯事故多發(fā)，黨中央和國務(wù)院度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等領(lǐng)導(dǎo)都作出了重要批示。作為煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對(duì)近期的煤礦瓦斯事故，我也深感痛心和內(nèi)疚。四季度是煤礦瓦斯事故多發(fā)期，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前瓦斯防治的嚴(yán)峻形勢，著眼當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，以更堅(jiān)定的決心，更有效的對(duì)策，更扎實(shí)的工作，堅(jiān)決遏制瓦斯事故多發(fā)勢頭，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)到明年煤礦瓦斯防治明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

    近期，我們要采取果斷有效的措施，控制住重特大瓦斯事故的發(fā)生，主要有以下幾項(xiàng)工作。

    一是，全力抓好瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)。各?。ㄊ?、區(qū)）瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組，要按照今年國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》和《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》要求，加大煤礦瓦斯隱患排查整改力度。凡存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證。凡存在系統(tǒng)不完善，管理不到位，抽采不達(dá)標(biāo)等問題仍組織生產(chǎn)的，必須責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)存在重大瓦斯隱患難以治理的煤礦，特別是生產(chǎn)能力在30萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，責(zé)成地方政府組織專家論證，決定是否關(guān)閉。

    二是，立即開展瓦斯抽采能力調(diào)查。由各省煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，對(duì)本地區(qū)煤礦瓦斯情況進(jìn)行排查，重新確定應(yīng)抽采礦井名單。應(yīng)抽采礦井未建立抽采系統(tǒng)或抽采不達(dá)標(biāo)的，不得組織生產(chǎn)。所有礦井嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)，否則依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任。加強(qiáng)瓦斯等級(jí)鑒定管理，嚴(yán)禁利用等級(jí)鑒定降低礦井瓦斯等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)近三年瓦斯等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)鑒定后降低的，要立即組織重新鑒定。

    三是，強(qiáng)制性推進(jìn)先抽后采措施的落實(shí)。所有需要進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，必須按規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)。煤層瓦斯抽采工程必須做到“一同步兩超前”，即與采掘工程同步設(shè)計(jì)，超前施工，超前抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)后方可組織生產(chǎn)，否則不得進(jìn)行采掘活動(dòng)；新建礦井沒有落實(shí)先抽后采規(guī)定的，不得投入生產(chǎn)。

    同時(shí)，我們要著眼長遠(yuǎn)，研究加強(qiáng)煤礦瓦斯防治的治本措施，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。在這里我提幾點(diǎn)導(dǎo)向性意見，請(qǐng)各成員單位結(jié)合自己的職責(zé)，提出的具體的實(shí)施方案。

    一是組織召開煤礦瓦斯治理形勢分析與對(duì)策專家座談會(huì)。我們要廣開言路，集思廣益，充分聽取各方面意見。由國家能源局牽頭，會(huì)同國家煤監(jiān)局，12月中旬邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家、煤礦瓦斯防治重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，座談?dòng)懻摲治鑫覈旱V瓦斯防治工作面臨的形勢和任務(wù)，以及對(duì)煤礦瓦斯防治工作立法、監(jiān)管、技術(shù)和管理等方面的意見和建議，力爭形成煤礦瓦斯防治工作新思路，開創(chuàng)瓦斯防治新局面。

    二是立即著手開展瓦斯防治示范礦井建設(shè)。按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，堅(jiān)持高素質(zhì)、高投入、嚴(yán)管理的綜合治理方針，通過專家會(huì)診，優(yōu)化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)改造、強(qiáng)化管理、素質(zhì)提升，在全國建5－6個(gè)瓦斯防治示范礦井，在全國起到引導(dǎo)和示范作用，強(qiáng)化煤礦瓦斯防治基礎(chǔ)工作。今年底，由發(fā)展改革委、國家能源局牽頭，先啟動(dòng)黑龍江龍煤集團(tuán)公司1-2個(gè)瓦斯治理示范礦井建設(shè)。

    三是組織開展重點(diǎn)礦區(qū)專家評(píng)估會(huì)診。2005年，我們對(duì)45戶重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)組織了專家會(huì)診。但現(xiàn)在情況已發(fā)生了重大變化，一些低瓦斯礦井逐步轉(zhuǎn)變成高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，一些煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和技術(shù)裝備已遠(yuǎn)不能適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要，由國家能源局、煤監(jiān)局牽頭，依托煤礦瓦斯治理國家工程研究中心等科研院所，對(duì)全國重點(diǎn)礦區(qū)煤礦企業(yè)開展評(píng)估會(huì)診，調(diào)整安全重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，查找重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)、技術(shù)管理等方面的隱患和不足，形成整改措施，限期整改。

    四是進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)?，F(xiàn)在防治煤與瓦斯突出機(jī)理和規(guī)律還不完全清楚，瓦斯抽采技術(shù)還不能滿足要求。建議設(shè)立煤礦瓦斯防治關(guān)健技術(shù)研究及重要裝備研發(fā)國家科技專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采技術(shù)的重大突破，促進(jìn)先抽后采的全面落實(shí)，從源頭上消除瓦斯危害。

    五是研究制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實(shí)施方案。由煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在全面總結(jié)“十一五”瓦斯防治工作的基礎(chǔ)上，制訂“十二五”煤礦瓦斯防治實(shí)施方案，提出“十二五”的具體目標(biāo)和政策措施。

    六是開展煤礦瓦斯防治標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。由煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，煤監(jiān)局等部門共同參與。標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括三個(gè)方面，第一，生產(chǎn)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理集中生產(chǎn)，控制高瓦斯礦井井下采掘工作面?zhèn)€數(shù)和下井人員數(shù)量，促使煤炭企業(yè)加大瓦斯治理力度，提升生產(chǎn)力水平。第二，安全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，含通風(fēng)系統(tǒng)、抽采系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和防突系統(tǒng)等，做到系統(tǒng)健全可靠，先抽后采。第三，管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，含機(jī)構(gòu)、制度、人才、技術(shù)等方面因素。

    七是進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人瓦斯防治責(zé)任。煤礦瓦斯防治責(zé)任主體是煤礦企業(yè)，別人替代不了。這幾年的瓦斯防治經(jīng)驗(yàn)證明，只要煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視了，工作就能落實(shí)到位，事故就能有效控制。因此，有必要研究制訂加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人瓦斯防治責(zé)任的機(jī)制，加大事故責(zé)任追究力度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

    三、充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)工作合力

    當(dāng)前，正處在冬季煤炭市場供應(yīng)偏緊的時(shí)期,全國煤礦瓦斯防治形勢十分嚴(yán)峻，明年又是實(shí)現(xiàn)國務(wù)院提出的瓦斯基本治理階段目標(biāo)的關(guān)鍵之年，部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全國煤礦瓦斯防治形勢的明顯好轉(zhuǎn)。

    （一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通，資源共享，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步完善煤礦瓦斯防治工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢，推動(dòng)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要督促各省（市、區(qū)）瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室認(rèn)真履行職責(zé)，抓指導(dǎo)，抓落實(shí)，抓整改，全面落實(shí)緊急通知精神，抓好本地區(qū)煤礦瓦斯專項(xiàng)整治活動(dòng)，抓好重點(diǎn)煤礦的瓦斯監(jiān)察監(jiān)管。瓦斯辦要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，掌握各?。ㄊ?、區(qū)）緊急通知精神貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)與各成員單位的聯(lián)系，依靠各方面力量，共同推動(dòng)煤礦瓦斯防治工作。

    （二）加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)。各成員單位和部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要把抓好煤礦瓦斯防治，作為當(dāng)前的一件大事，集中精力，務(wù)求實(shí)效。特別是緊急通知明確的措施，要督促各?。ㄊ?、區(qū)）嚴(yán)格執(zhí)行到位，堅(jiān)決控制住瓦斯重特大事故的發(fā)生。

    （三）加強(qiáng)調(diào)研，理清思路。各成員單位要圍繞緊急通知精神的落實(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)明年瓦斯防治形勢明顯好轉(zhuǎn)的基本治理階段目標(biāo)，深入基層，掌握實(shí)際情況，深刻分析當(dāng)前煤礦瓦斯事故的特點(diǎn)、規(guī)律和深層次原因，認(rèn)真研究瓦斯防治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，突出前瞻性、預(yù)見性和主動(dòng)性，進(jìn)一步理清思路，找準(zhǔn)對(duì)策，提出措施，對(duì)癥下藥，為部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組科學(xué)決策，高效決策，推動(dòng)瓦斯防治思路創(chuàng)新，提出建設(shè)性意見和建議。

    同志們，抓好煤礦瓦斯防治是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是重要的民生工程，黨中央、國務(wù)院對(duì)我們寄予厚望。我們要堅(jiān)定信心，迎難而上，只爭朝夕，真抓實(shí)干，協(xié)調(diào)各方面力量，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制住當(dāng)前煤礦瓦斯事故多發(fā)的勢頭，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)明年瓦斯基本治理階段的目標(biāo)，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。