交通運輸部新聞辦副主任 柯林春：各位新聞界的朋友，今天下午我們在這里舉行新聞發(fā)布會，也很高興跟大家見面。我是交通運輸部新聞辦副主任柯林春，這次發(fā)布會的主題主要是圍繞著海上直航一周年的新聞發(fā)布會，這也是我們2009年的最后一次新聞發(fā)布會。

    在發(fā)布會開始之前，特別對新聞界對2009年交通運輸部的宣傳工作的支持表示感謝！在這里也祝大家工作順利！今天我們邀請到了交通運輸部臺辦主任宋德星，他向大家介紹一下海上直航一年來的情況和特點，發(fā)布最新制定的促進兩岸直航的三項政策措施。下面，我們請宋主任給我們大家作介紹。

    交通運輸部臺辦主任　宋德星：謝謝主持人！各位新聞界的朋友，大家下午好。

    去年11月4日，海協(xié)會陳云林會長與海基會江丙坤董事長在臺北簽署了包括《海峽兩岸海運協(xié)議》在內(nèi)的四個協(xié)議，實現(xiàn)了兩岸人民盼望已久的“三通”。當年12月15日，兩岸間海上直航正式啟動。

    下面我就臺灣海峽兩岸海上直航一年來的一些情況，及我們今后一段時期的打算向大家做個簡要介紹。

    一、直航一年以來的情況和特點直航一年來，兩岸共批準了160余艘船舶從事兩岸海上直航運輸，同時還批準了1400多個單航次運輸。兩岸公布的81個直航港口（港區(qū)），已有71個港口（港區(qū)）開通了直航運輸。一年來的直航主要有以下幾個特點：

    一是貨運總量穩(wěn)步攀升。在遭受全球金融危機影響，世界海運市場整體低迷的情況下，一年來兩岸間航運不僅沒有衰減，反而逆勢增長，運送兩岸貿(mào)易貨物和中轉(zhuǎn)貨物共計5780萬噸，同比增長2%。

    二是客運量增長迅速。一年來，兩岸間海上運輸共運送旅客140萬人次，同比增長40%。兩岸間首條定期客貨班輪航線，從廈門直達臺灣本島，由中遠集團下屬廈門遠洋公司的“中遠之星”輪于今年11月19日正式開通。兩岸海上直航，為兩岸之間的人員往來提供了極大方便。

    三是集裝箱運輸量繼續(xù)增長。目前，共有38艘集裝箱船在從事兩岸間集裝箱貨物運輸，開辟直航集裝箱班輪航線21條，全年共運送集裝箱140萬TEU，同比增長11%。

    二、兩岸交通主管部門一年來所做的主要工作

    為貫徹落實《海峽兩岸海運協(xié)議》，我部于2008年12月12日發(fā)布了《關(guān)于臺灣海峽兩岸間海上直航實施事項的公告》（交通運輸部2008年第38號公告）和《臺灣海峽兩岸直航船舶監(jiān)督管理暫行辦法》，明確了兩岸航運管理模式、公司及船舶的市場準入標準和申請程序。我部還于2009年5月16日發(fā)布了《促進兩岸海上直航的九項政策措施》，其中包括允許兩岸登記的非運輸兩岸間貿(mào)易貨物的船舶，從兩岸港口或第　　三地港口進入對方港口等惠及兩岸航商的措施等。

    兩岸海上直航后，大陸交通運輸主管部門加強對兩岸間海運市場的監(jiān)管，維護市場秩序，保護兩岸航商的合法權(quán)益，先后對6家違規(guī)從事兩岸航運業(yè)務(wù)的公司，依法予以警告、罰款或暫停經(jīng)營資質(zhì)的處罰。

    此外，兩岸航運主管部門通過海峽兩岸航運交流協(xié)會和臺灣海峽兩岸航運協(xié)會的渠道，一年來舉行了多次會晤，及時協(xié)調(diào)處理《協(xié)議》實施過程中出現(xiàn)的問題，保證了海上直航的順利進行。

    三、海上直航促進了兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作，惠及了兩岸人民

    兩岸海上直接通航之后，航線截彎取直，船舶往來兩岸時不必再繞行第三地，可以節(jié)省航行時間、燃料成本及第三地港口簽證費用。根據(jù)船型不同及航線不同，經(jīng)初步統(tǒng)計，大約可節(jié)省營運成本15—30%，一年來累計節(jié)省費用1.2億美元，減少燃油消耗7萬多噸，減少碳排放量近21萬噸。既有利于兩岸經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，又為港航企業(yè)克服金融危機帶來的困難及長遠發(fā)展帶來了實實在在的好處。在世界航運市場普遍負增長的情況下，海峽兩岸因直航逆勢而增長，不僅擴大了兩岸經(jīng)濟需求，而且?guī)泳蜆I(yè)。兩岸航運業(yè)界通過多角度、全方位的合作，優(yōu)化航運線路，相互借鑒經(jīng)驗、優(yōu)勢互補，共同提高兩岸航運業(yè)的發(fā)展水平，提升國際競爭能力，并帶動兩岸海上物流及其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，共同應(yīng)對來自國際市場的風(fēng)險和競爭。

    今年8月，臺灣南部地區(qū)突遭“莫拉克”臺風(fēng)襲擊，給當?shù)孛癖娚敭a(chǎn)造成了重大損失。大陸同胞獲知此消息，慷慨解囊；相關(guān)部門及時組織，突擊生產(chǎn)了災(zāi)民急需的板房；中遠集團、中聯(lián)航運和臺灣陽明海運等兩岸船公司緊密配合，不計成本，通過直航在最短時間內(nèi)將這些救援物資運抵臺灣。

    此外，兩岸資本的非商業(yè)運輸船舶（如：航海教學(xué)實習(xí)船、海洋科學(xué)考察船、工程船、救助打撈船等）被允許進入對方港口后，“雪龍”號科考船、大連海事大學(xué)的教學(xué)實習(xí)船“育鯤”輪今年先后赴臺交流訪問，加強了兩岸的學(xué)術(shù)交流與合作。兩岸在海上人命救助合作方面也取得了良好的進展，今年10月，大陸救助打撈船成功地在臺灣東部海域?qū)嵤┝藢τ鲭U船舶的救助行動。

    四、海上直航面臨的問題及下階段工作重點

    一年來，兩岸海上直航雖然取得了較好的進展，但由于兩岸海上直航實現(xiàn)的時間還不長，航運市場發(fā)展還不成熟，兩岸在落實《臺灣海峽兩岸海運協(xié)議》方面還有許多工作要做，直航所涉及的一些技術(shù)和業(yè)務(wù)問題還有待雙方進一步協(xié)商解決。

    第一、兩岸有關(guān)方面將繼續(xù)密切合作，逐步建立并完善直航管理機制。推進兩岸間船舶技術(shù)標準規(guī)范的銜接，推動兩岸在海上安全等方面的交流和合作，加強對口磋商，盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標準，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全。

    第二、秉承互利合作、互惠雙贏的宗旨，擴大和深化兩岸在海運領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵和支持臺灣航運界的朋友們到大陸投資設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，我們將為此提供必要的便利；同時我們也將幫助支持大陸航運業(yè)者赴臺開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作。

    第三、加強兩岸海運市場經(jīng)營秩序監(jiān)管，重點加大對未經(jīng)批準從事兩岸海上運輸和以低于正常、合理水平提供運價服務(wù)，妨礙公平競爭等違規(guī)行為的查處力度，維護兩岸船公司的合法權(quán)益。

    第四、繼續(xù)鼓勵支持兩岸港航業(yè)者在前一段“抱團取暖”的基礎(chǔ)上，加強交流合作的廣度和深度，除了在航線、班期、艙位方面合作外，還可加強在物流、船代、貨代、港口、碼頭等方面的交流與合作。

    最后，我受權(quán)宣布大陸方面最新制定的進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施

    一、關(guān)于兩岸間空箱調(diào)運

    從事國際集裝箱班輪運輸且在兩岸登記的船舶，可在兩岸港口間承運經(jīng)營者自有的、租用的或其他公司擁有的空集裝箱。經(jīng)營者應(yīng)提前向交通運輸部備案，取得《臺灣海峽兩岸間空箱調(diào)運備案證明書》后，方可從事空集裝箱調(diào)運業(yè)務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)在每年1月10日前，將上一年度所運送空集裝箱數(shù)量報交通運輸部。

    二、關(guān)于兩岸間集裝箱直航運輸

    經(jīng)交通運輸部批準從事兩岸間集裝箱直航運輸?shù)拇?，可運輸兩岸貿(mào)易貨物，也可運輸中轉(zhuǎn)貨物。

    未經(jīng)交通運輸部批準，已取得兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經(jīng)營者，不得向不具備經(jīng)營兩岸直航集裝箱班輪運輸資格的經(jīng)營者出租艙位，或者互換艙位，或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營資格。

    三、關(guān)于兩岸間海上客運

    從事兩岸間海上客運的船舶應(yīng)經(jīng)驗船機構(gòu)檢驗，符合有關(guān)公約的技術(shù)標準，持有兩岸相互認可的有效證書；客船經(jīng)營公司應(yīng)建立安全管理體系，并依法辦理船東責任和旅客意外傷害有關(guān)保險。

    根據(jù)《海峽兩岸海運協(xié)議》確定的“平等參與、有序競爭，根據(jù)市場需求，合理安排運力”的原則，并有利于兩岸間客運市場的培育和發(fā)展，每條客運航線初期將嚴格控制運力投放，今后視市場發(fā)展變化情況調(diào)整運力。

    今天我要發(fā)布的內(nèi)容就是這些。謝謝大家。

    柯林春：非常感謝宋主任！現(xiàn)在請媒體的記者圍繞主題提出自己關(guān)注的問題。謝謝大家！

    中新社記者：《海峽兩岸海運協(xié)議》中明確提到“雙方按照平等參與、有序競爭原則，根據(jù)市場需求，合理安排運力”，請問直航一年來兩岸交通主管部門在運力調(diào)控方面做了哪些工作，效果如何，下一步還有什么打算？

    宋德星：《海峽兩岸海運協(xié)議》中明確提到了“雙方按照平等參與、有序競爭原則，根據(jù)市場需求，合理安排運力”，直航一年來，兩岸多次就如何落實這一規(guī)定進行磋商，目前已達成如下共識：運力調(diào)控的重點為集裝箱班輪、客船和散裝液貨船，對不定期普通貨物的船舶原則上不進行運力總額的限制。

    由于兩岸有關(guān)主管部門采取了嚴格控制運力投放等宏觀調(diào)控措施，有效地遏制了受金融危機和直航后航距減少、班期縮短、運力相對增加等多種因素影響而造成的船舶實載率下降的局面。以集裝箱班輪為例，平均實載率已由直航前50%增加到目前的60%。但是，目前還存在海上直航運價偏低，各航線發(fā)展不平衡的問題。因此，我們將繼續(xù)根據(jù)船舶的實載率和預(yù)期貨源增長情況，適時調(diào)控運力投放。同時鼓勵盡量使用兩岸登記的散裝液貨船從事直航運輸，促進兩岸貿(mào)易發(fā)展。

    在此，我們希望兩岸航運公司繼續(xù)采取自律措施，穩(wěn)定市場，維護公平競爭秩序。

    交通報記者：請問宋主任剛才提到了空箱調(diào)運問題，我記得一般是重箱和空箱一起運的，是不是在今天發(fā)布之前不允許在兩岸間調(diào)運空箱。第二個問題是您在“下階段的工作重點”中提到“盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標準，共同保障海上人命、環(huán)境和航行安全”，能否補充介紹一下這方面的情況？

    宋德星：在政策發(fā)布之前，只允許經(jīng)批準的直航班輪運輸兩岸間空箱，包括經(jīng)營者自有的、租用的或者是其他公司的空集裝箱。而現(xiàn)在只要在兩岸登記注冊的船舶，就可以調(diào)運兩岸間空集裝箱。這樣做的目的是方便兩岸公司的經(jīng)營。

    第二個問題，關(guān)于直航船舶的共同技術(shù)標準問題，由于臺灣海峽海況復(fù)雜，浪高流急，對船舶安全標準要求較高，而兩岸至今尚未制定共同的船舶技術(shù)標準。隨著兩岸人員往來的不斷增加，兩岸海上客運市場發(fā)展迅速，必須盡快協(xié)商編制兩岸直航船舶共同技術(shù)標準，特別是客船的技術(shù)標準，有利于保障海上人命、環(huán)境和航行安全。

    中央電視臺記者：剛才發(fā)布的大陸方面最新制定的《進一步促進兩岸海上直航的三項政策措施》中提到：每條客運航線初期將嚴格控制運力投放。請解釋一下做這樣安排的原因。

    宋德星：新開客運班輪航線，這里主要指的是大陸至臺灣本島之間的定期客運航線。因這種航線是直航后才有的，例如廈門遠洋開通的廈門—臺中、廈門—基隆航線。由于臺灣海峽風(fēng)大浪高，需投入大噸位的船舶，來保證旅客乘坐的舒適性和安全性。目前正在運營的“中遠之星輪”，就是一艘兩萬七千噸左右的客滾船，資金投入大，運營成本高，目前旅客實載率還比較低，其市場培育需要有個過程，初期將面臨較大的虧損風(fēng)險。在此情況下，對首開兩岸客運班輪航線給予適當運營期保護，是十分必要的。所以每條航線初期要嚴格控制運力投放。以后根據(jù)航線的運營情況，再考慮是否投入新的運力。

    柯林春：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝宋主任，謝謝各位新聞界的朋友們出席發(fā)布會。