2009商務(wù)形勢(shì)系列述評(píng)之九
平穩(wěn)起步 扎實(shí)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作

    反壟斷法是世界各國(guó)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)性法律，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善發(fā)揮著十分重要的作用。其作用體現(xiàn)在：一是維持合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)，二是維護(hù)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，三是保護(hù)和提高消費(fèi)者福利。自我國(guó)反壟斷法于2008年8月1日生效實(shí)施以來(lái)，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之一，積極開(kāi)展反壟斷執(zhí)法及相關(guān)工作，確保了反壟斷法平穩(wěn)有序地實(shí)施，發(fā)揮了反壟斷法應(yīng)有的作用。

    一、建立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和體制，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作

    為履行國(guó)務(wù)院賦予的反壟斷工作職責(zé)，商務(wù)部設(shè)立了反壟斷局作為承擔(dān)反壟斷職責(zé)的具體部門，并加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和能力建設(shè)，為開(kāi)展反壟斷工作提供充分保障。同時(shí)，根據(jù)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部還委托省級(jí)商務(wù)主管部門配合做好本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者集中案件調(diào)查及其他反壟斷工作，建立了中央與地方協(xié)調(diào)配合的反壟斷工作機(jī)制。商務(wù)部反壟斷局成立之后立即開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查工作，截至2009年10月底，商務(wù)部共受理經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)93起，已審結(jié)69起，其中無(wú)條件批準(zhǔn)63起，附條件批準(zhǔn)5起，禁止1起。商務(wù)部通過(guò)積極有效的反壟斷執(zhí)法工作，在國(guó)際上樹(shù)立了我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的良好形象。

    二、積極推進(jìn)反壟斷配套法規(guī)和指南的起草制定工作，為反壟斷執(zhí)法提供操作性強(qiáng)的法律依據(jù)

    為了明確反壟斷執(zhí)法中相關(guān)市場(chǎng)界定的相關(guān)問(wèn)題，商務(wù)部牽頭并會(huì)同國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家工商總局起草完成《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)審議通過(guò)后發(fā)布；鑒于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中營(yíng)業(yè)額計(jì)算的特殊性，商務(wù)部和人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合制定發(fā)布了《金融業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)營(yíng)業(yè)額計(jì)算辦法》；為了規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)和審查工作，商務(wù)部制定發(fā)布了《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》；為了指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)前商談和具體申報(bào)工作，商務(wù)部制定了《經(jīng)營(yíng)者集中商談規(guī)則》、《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷申報(bào)流程圖》、《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)文件資料的指導(dǎo)意見(jiàn)》等4份指導(dǎo)性文件，對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的一些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和指引，便利當(dāng)事人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)。

    三、加強(qiáng)反壟斷法宣傳培訓(xùn)，優(yōu)化反壟斷法實(shí)施環(huán)境

    根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的要求，商務(wù)部與國(guó)家行政學(xué)院、中組部聯(lián)合舉辦了一期省部級(jí)干部反壟斷法專題研討班，兩期全國(guó)廳局級(jí)干部反壟斷法研討班，一期國(guó)有大型企業(yè)反壟斷法研討班；開(kāi)展全國(guó)性反壟斷法普法宣傳，分別成功舉辦華東、東北、西北、西南、華南和中南地區(qū)商務(wù)系統(tǒng)反壟斷法宣傳培訓(xùn)活動(dòng)；設(shè)計(jì)印制《反壟斷法》宣傳掛圖，向國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)各成員單位和全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市的商務(wù)主管部門發(fā)放，有力推動(dòng)了反壟斷法宣傳工作在地方和基層的開(kāi)展。此外，還通過(guò)有影響的個(gè)案積極引導(dǎo)輿論、加強(qiáng)宣傳，澄清模糊認(rèn)識(shí)。

    四、積極開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)政策與反壟斷法國(guó)際交流與合作

    成功舉辦第五次中國(guó)--歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話，與美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署（USTDA）簽署了合作備忘錄，加強(qiáng)與美競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)的交流與對(duì)話，繼續(xù)與日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）保持反壟斷法項(xiàng)目的合作，與俄羅斯、韓國(guó)、越南、蒙古等國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系與合作，派員參加聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)競(jìng)爭(zhēng)工作組會(huì)議、亞太經(jīng)合組織競(jìng)爭(zhēng)政策和法律工作組年會(huì)、經(jīng)合組織競(jìng)爭(zhēng)政策會(huì)議、第5屆東亞競(jìng)爭(zhēng)政策高官會(huì)等國(guó)際會(huì)議。通過(guò)開(kāi)展上述活動(dòng)，對(duì)外宣傳了我國(guó)反壟斷法，加強(qiáng)了與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)之間的了解與互信，為我國(guó)反壟斷工作提供了有益的參考和借鑒。

    商務(wù)部通過(guò)一年多的反壟斷工作，維護(hù)了我國(guó)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，提高了執(zhí)法工作的科學(xué)性和透明度，促進(jìn)了全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系的完善。2010年全球并購(gòu)活動(dòng)將趨于活躍，企業(yè)兼并重組將成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要手段，反壟斷法將發(fā)揮更大的作用。商務(wù)部將進(jìn)一步提高執(zhí)法透明度和科學(xué)性，注重提高經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查的水平，切實(shí)發(fā)揮反壟斷法在完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)方面的重要作用。