文化部關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)的通知

    為深入貫徹黨中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作的意見》的有關(guān)精神，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制，提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法規(guī)范化水平，現(xiàn)就加強(qiáng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法制度建設(shè)通知如下。

    一、充分認(rèn)識(shí)綜合執(zhí)法制度建設(shè)的重要性和緊迫性

    黨中央部署決定開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革以來，各級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法程序，加強(qiáng)制度建設(shè)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但從綜合執(zhí)法工作的全局看，當(dāng)前一些地方還存在管理制度不健全、執(zhí)法規(guī)范不統(tǒng)一、工作機(jī)制不完善、制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了綜合執(zhí)法效能的發(fā)揮和水平的提高。

    國(guó)務(wù)院要求全面推進(jìn)依法行政。制度建設(shè)是依法行政的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。要充分認(rèn)識(shí)制度建設(shè)的重要性和緊迫性，將制度建設(shè)作為鞏固文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革成果的重要舉措，提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要抓手，推進(jìn)綜合執(zhí)法工作規(guī)范化的重要途徑，切實(shí)抓緊抓好。

    二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

    指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制的要求，以制度建設(shè)推動(dòng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，促進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建立統(tǒng)一的工作目標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一的程序規(guī)范，堅(jiān)持統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，全面正確履行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法職責(zé)。

    工作目標(biāo)：第一步，2010年底之前，盡快制定實(shí)施一批迫切需要的綜合執(zhí)法基本制度；第二步，2013年底之前，構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完備的綜合執(zhí)法制度體系，完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，做到職責(zé)清晰、管理規(guī)范、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為保障國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、促進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展提供制度保證。

    三、制度建設(shè)的主要內(nèi)容

    當(dāng)前，要重點(diǎn)建立完善4個(gè)門類18項(xiàng)基本制度。

    （一）業(yè)務(wù)工作制度

    通過建立工作制度，對(duì)日常執(zhí)法工作的主要程序、方式予以規(guī)范，確保綜合執(zhí)法程序正確，實(shí)體公正，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

    1．舉報(bào)受理制度。加強(qiáng)12318文化市場(chǎng)統(tǒng)一舉報(bào)電話建設(shè)。對(duì)舉報(bào)的受理、核查、反饋、分析處理等職責(zé)和程序作出規(guī)定，確保舉報(bào)渠道暢通、查處高效、反饋及時(shí)。

    2．日常巡查制度。出臺(tái)日常檢查規(guī)范，對(duì)日常執(zhí)法檢查的程序、項(xiàng)目、內(nèi)容、家次、頻次、記錄等作出規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化日常監(jiān)管。

    3．重大行政處罰案件集體討論制度。對(duì)參與重大行政處罰案件討論的人員、內(nèi)容以及工作程序等作出規(guī)定，確保重大行政處罰程序合法、實(shí)體公正。

    4．重大案件管理制度。明確重大案件標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)告程序、報(bào)告時(shí)限、報(bào)告內(nèi)容、案件查處和督查等作出規(guī)定，提高重大案件管理水平。

    5．案卷評(píng)查制度。對(duì)案卷評(píng)查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及結(jié)果適用等作出規(guī)定，全面提高執(zhí)法案卷水平。

    6．應(yīng)急管理制度。對(duì)應(yīng)急范圍、組織設(shè)立、應(yīng)急指揮、處置程序等作出規(guī)定，確保快速、高效、妥善處理文化市場(chǎng)重大突發(fā)事件。

    7．專家顧問制度。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要聘請(qǐng)一定數(shù)量專家作為綜合執(zhí)法工作的顧問。要對(duì)專家組成、聘請(qǐng)期限、顧問內(nèi)容、顧問方式等作出規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮專家顧問的作用。

    （二）人員管理制度

    建立健全綜合執(zhí)法人員管理制度，提升執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，提高綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)水平。

    8．培訓(xùn)考核制度。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)考核、考核結(jié)果適用等作出具體規(guī)定，逐步提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

    9．崗位輪換制度。對(duì)輪崗對(duì)象、輪崗條件、崗位范圍等作出具體規(guī)定，擴(kuò)大執(zhí)法人員輪崗交流范圍。

    10．廉政制度。對(duì)廉政要求、廉政教育、廉政公示、廉政考核和考核結(jié)果適用等作出規(guī)定，規(guī)范和約束執(zhí)法人員行為，不斷提高執(zhí)法人員廉政意識(shí)和水平。

    （三）激勵(lì)約束制度

    制定程序嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效的激勵(lì)約束機(jī)制，提高執(zhí)法人員嚴(yán)格履行法定職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

    11．行政執(zhí)法責(zé)任制度。清理執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范執(zhí)法主體、分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)崗位責(zé)任、完善執(zhí)法監(jiān)督，并明確過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，對(duì)過錯(cuò)的范圍、責(zé)任人的確定、過錯(cuò)責(zé)任追究形式、過錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)和程序作出規(guī)定，將過錯(cuò)責(zé)任追究與干部任免、年終考核結(jié)合起來，確保執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處。

    12．評(píng)議考核制度。要根據(jù)文化部的有關(guān)要求，定期對(duì)綜合執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。對(duì)考核目的、原則、對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式、結(jié)果適用等作出規(guī)定，通過評(píng)議考核提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政效能。

    13．表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法成效、工作創(chuàng)新能力等，對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)目的、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)獎(jiǎng)程序、獎(jiǎng)勵(lì)方式等作出規(guī)定。

    （四）協(xié)作協(xié)調(diào)制度

    建立完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法區(qū)域協(xié)作、部門協(xié)調(diào)制度，溝通執(zhí)法信息,加強(qiáng)部門合作,形成執(zhí)法合力。

    14．抄告?zhèn)浒钢贫取?zhí)法動(dòng)態(tài)、專項(xiàng)治理行動(dòng)、重大案件處罰、重大突發(fā)事件等，要及時(shí)報(bào)送上級(jí)部門、委托機(jī)關(guān)備案，并抄告有關(guān)部門。對(duì)抄告?zhèn)浒傅姆秶?、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，及時(shí)溝通執(zhí)法信息。

    15．案件移送制度。對(duì)移送標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、程序、方式、期限、責(zé)任追究等作出明確規(guī)定，確保移送案件“應(yīng)送盡送”，杜絕“以罰代刑”、越權(quán)辦案。

    16．信息通報(bào)制度。對(duì)通報(bào)對(duì)象、內(nèi)容、程序、方式等作出規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)綜合執(zhí)法的新聞宣傳和社會(huì)輿論工作。

    17．聯(lián)席會(huì)議制度。對(duì)聯(lián)席會(huì)議參加部門、人員，召集方式、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議頻率、會(huì)議決議適用等作出規(guī)定，加強(qiáng)部門之間的配合，整合執(zhí)法資源。

    18．區(qū)域協(xié)作制度。對(duì)協(xié)作目的、協(xié)作部門、協(xié)作內(nèi)容、協(xié)作方式等作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)東西部在案件辦理、人員培訓(xùn)等方面的合作共建，擴(kuò)大視野、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    四、工作要求

    （一）明確任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要把制度建設(shè)作為指導(dǎo)綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，做好基本制度的建立、完善和監(jiān)督執(zhí)行工作，維護(hù)制度權(quán)威，使綜合執(zhí)法基本制度成為綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的基本運(yùn)作規(guī)范，執(zhí)法人員共同遵守的行為準(zhǔn)則。

    （二）分類處理，做好制度的“立、改、廢”。要對(duì)照本《通知》所規(guī)定的基本制度，對(duì)原有的制度進(jìn)行一次清理。凡以前未建立的，要抓緊調(diào)研，盡快建立；凡以前已有類似制度，但不能滿足新形勢(shì)需要的，要逐條梳理，修改完善；凡以前制定，但內(nèi)容陳舊、已無(wú)實(shí)際意義的，要一律予以廢止。

    （三）廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。要針對(duì)制度建設(shè)開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)、宣傳各地制度建設(shè)的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法人員遵守制度的自覺性和主動(dòng)性。綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行制度，為基層機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法人員做出表率。

    （四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。文化部將把制度建設(shè)作為文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法考評(píng)的重要指標(biāo)納入年度考評(píng)體系，并適時(shí)對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。省級(jí)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要定期檢查制度的建立健全、執(zhí)行落實(shí)情況，每年對(duì)本地制度建設(shè)進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。

    特此通知。

文 化 部

二〇〇九年九月