工業(yè)和信息化部印發(fā)
《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)》

    為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)和信息化發(fā)展實(shí)際，我部研究制定了《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)》，并于日前正式印發(fā)。

    “十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作涉及領(lǐng)域廣、覆蓋范圍大，任務(wù)艱巨，難度也很大，需要各地區(qū)、各單位、各司局統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切合作，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，高效率、高質(zhì)量地完成好各個(gè)階段的任務(wù)。

    附件：

關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見(jiàn)

    即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的重要時(shí)期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化各項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)由大變強(qiáng)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為做好工業(yè)、通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃編制工作，按照國(guó)家編制“十二五”規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合工業(yè)和信息化發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、充分認(rèn)識(shí)“十二五”規(guī)劃工作的重要意義

    發(fā)展規(guī)劃是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局或部分活動(dòng)在時(shí)間和空間上的戰(zhàn)略部署,是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)?！笆濉币?guī)劃是實(shí)行大部制改革后第一次系統(tǒng)編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，做好規(guī)劃工作意義重大。

    （一）做好“十二五”規(guī)劃工作是加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的迫切需要。目前，我國(guó)工業(yè)化整體已進(jìn)入到中期階段，但工業(yè)整體生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大而不強(qiáng)。加快走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，仍是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)。隨著資源環(huán)境約束增強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)新變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入了需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整的新階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。編制好“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)整體謀劃，理清發(fā)展思路，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，走出一條清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化新路。

    （二）做好“十二五”規(guī)劃工作是積極適應(yīng)國(guó)際發(fā)展環(huán)境新變化的迫切需要。國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將要經(jīng)歷一個(gè)緩慢而又曲折的過(guò)程，也將深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。為了盡快走出危機(jī)，世界各國(guó)紛紛加大科技投入，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。面對(duì)國(guó)際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn)，“十二五”規(guī)劃編制過(guò)程中，必須站在新的歷史起點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的歷史背景下，堅(jiān)持全球視野，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，深入研究國(guó)際產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的動(dòng)向及特點(diǎn)，剖析其戰(zhàn)略意圖，立足我國(guó)實(shí)際，制定相應(yīng)戰(zhàn)略和規(guī)劃，塑造我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    （三）做好“十二五”規(guī)劃工作是切實(shí)履行好職能、健全行業(yè)管理工作的迫切需要。工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃；制定并組織實(shí)施工業(yè)、通信業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃。編制好“十二五”規(guī)劃，是貫徹落實(shí)中央實(shí)行大部制改革的重大決策、認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院賦予的行業(yè)管理職能的重要舉措。通過(guò)編制“十二五”規(guī)劃，建立健全工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和約束功能，是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)管理體系的迫切需要。

    二、指導(dǎo)思想和基本原則

    “十二五”規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為基本動(dòng)力，從調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)入手，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建信息社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

    體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的要求。必須堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律。正確處理好發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等重大關(guān)系。

    體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求。將工業(yè)、通信業(yè)和信息化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)考慮，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和惠及民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。既要立足應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃；又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)在“后危機(jī)”時(shí)代新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

    體現(xiàn)開(kāi)拓創(chuàng)新的要求。進(jìn)一步解放思想、銳意創(chuàng)新，樹(shù)立戰(zhàn)略眼光，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新規(guī)劃思路，明確規(guī)劃主題，突出規(guī)劃主線(xiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和可操作性。進(jìn)一步深化改革，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、兩化融合、軍民結(jié)合提供制度保障。

    體現(xiàn)注重實(shí)效的要求。要堅(jiān)持有所為、有所不為，控制規(guī)劃數(shù)量，做精行業(yè)規(guī)劃，突出專(zhuān)題性、特定領(lǐng)域的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，減少空泛的、可操作性差的規(guī)劃，努力做到目標(biāo)科學(xué)、思路清晰、重點(diǎn)明確、措施可行。

    體現(xiàn)民主決策的要求。規(guī)劃編制要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。建立有效的規(guī)劃社會(huì)參與制度，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；建立規(guī)范化的論證、銜接、公布和評(píng)估制度，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

    三、扎實(shí)做好規(guī)劃編制和實(shí)施中的各項(xiàng)工作

    （一）加強(qiáng)規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究。前期重大問(wèn)題研究是規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，直接影響規(guī)劃思路的形成，是規(guī)劃編制工作中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要高度重視規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究工，針對(duì)當(dāng)前工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，抓緊開(kāi)展相關(guān)基礎(chǔ)性研究，理清規(guī)劃思路，為開(kāi)展“十二五”工業(yè)、通信業(yè)和信息化規(guī)劃工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重大問(wèn)題研究可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、直接委托等多種形式組織開(kāi)展研究。

    （二）建立健全規(guī)劃體系。規(guī)劃體系是指以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，由此形成科學(xué)合理、層次分明、互為補(bǔ)充、有機(jī)銜接的一系列規(guī)劃組合。按照“履行職能，科學(xué)合理，突出重點(diǎn)，有機(jī)融合”的基本原則，建立健全工業(yè)和信息化規(guī)劃體系。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的規(guī)劃分為兩個(gè)層次，即總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（含行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃）。總體規(guī)劃主要提出總體目標(biāo)、思路、方向、任務(wù)和重大生產(chǎn)力布局意見(jiàn)，是指導(dǎo)行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的重要依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以特定領(lǐng)域或行政區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。各地可結(jié)合實(shí)際，力爭(zhēng)使更多的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入本級(jí)政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

    （三）精心組織規(guī)劃編制。要組織高效、精干、專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃編制隊(duì)伍，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。在規(guī)劃編制過(guò)程中可采用書(shū)面調(diào)研、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)專(zhuān)家和企業(yè)座談會(huì)等多種形式開(kāi)展調(diào)查研究。要著重建立兩個(gè)制度，一是建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度，要增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，在條件具備的前提下，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙期刊、電話(huà)等多種形式征集社會(huì)各界和市場(chǎng)主體對(duì)規(guī)劃文件的意見(jiàn)；二是實(shí)行編制規(guī)劃的專(zhuān)家論證制度，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估論證工作，除本部門(mén)、本系統(tǒng)的專(zhuān)家參與評(píng)估論證外，還要吸收相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家參加評(píng)估論證。在規(guī)劃編制過(guò)程中，鼓勵(lì)采用路線(xiàn)圖、規(guī)劃帶重大工程和建設(shè)項(xiàng)目等方式，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法和規(guī)劃表現(xiàn)形式。

    （四）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，進(jìn)行有效銜接協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，行業(yè)規(guī)劃、專(zhuān)題規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)總體規(guī)劃，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)、工作重點(diǎn)和政策措施等方面與總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接，各層次規(guī)劃之間不得存在相互矛盾。規(guī)劃銜接的主要內(nèi)容包括宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重要資源開(kāi)發(fā)以及重大項(xiàng)目布局和重大政策等。下一級(jí)主管部門(mén)編制的工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)與上一級(jí)主管部門(mén)編制的總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行必要銜接。

    （五）積極探索規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。在繼續(xù)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)性功能的同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、重大生產(chǎn)力布局、節(jié)能減排等方面的約束性功能。要進(jìn)一步將發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融、法律法規(guī)等手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成政策和調(diào)控的合力。要研究確定一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重大工程。要充分依托執(zhí)行規(guī)劃的“主體”，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)于部分規(guī)劃，可制定配套性文件或法規(guī)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)一步延伸和細(xì)化。

    （六）建立規(guī)劃的后評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。規(guī)劃編制部門(mén)要在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可以由編制部門(mén)自行承擔(dān)，也可以委托其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。如果規(guī)劃對(duì)象未來(lái)實(shí)際情況與規(guī)劃預(yù)測(cè)存在較大差異，應(yīng)及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂，按照相關(guān)工作程序進(jìn)行報(bào)批和發(fā)布。

    四、工作進(jìn)度安排

    規(guī)劃編制過(guò)程要嚴(yán)格遵循工作程序，具體工作安排如下：

    （一）前期研究階段（2010年3月份以前）

    組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃重大前期研究課題；起草形成“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃基本思路；編制“十二五”規(guī)劃工作實(shí)施方案，落實(shí)必要的專(zhuān)項(xiàng)工作保障經(jīng)費(fèi)。

    （二）編制起草階段（2010年4月－2010年9月）

    研究制定“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃編制計(jì)劃；繼續(xù)深化重大專(zhuān)題研究，做好規(guī)劃編制的有關(guān)調(diào)研工作，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，集中力量編寫(xiě)完成“十二五”《規(guī)劃綱要》（草案）和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案）。

    （三）論證銜接階段（2010年10月-2011年3月）

    泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，完成規(guī)劃銜接，進(jìn)一步修改完善“十二五”《規(guī)劃綱要》（草案）和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（草案），形成規(guī)劃（草案）送審稿。

    （四）審批發(fā)布階段（2011年4月-2011年下半年）

    《規(guī)劃綱要》和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成論證和銜接，并進(jìn)一步修改完善，按規(guī)定程序報(bào)部或國(guó)務(wù)院審定后，分批組織發(fā)布。

    （五）實(shí)施評(píng)估階段（2011年-2015年）。

    提出分年度落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，努力完成綱要提出的目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和中期評(píng)估。

    五、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。根據(jù)需要，成立若干規(guī)劃編制小組，承擔(dān)規(guī)劃研究、起草和必要的銜接工作。要從規(guī)劃編制工作過(guò)程也是落實(shí)職責(zé)、履行職能、鍛煉隊(duì)伍、加強(qiáng)行業(yè)管理過(guò)程的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待“十二五”規(guī)劃工作。

    （二）重視隊(duì)伍建設(shè)，保障工作條件。在各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)組建過(guò)程中要重視和保留一批長(zhǎng)期從事規(guī)劃研究和編制、熟悉行業(yè)情況的規(guī)劃工作專(zhuān)門(mén)人才。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局要加強(qiáng)規(guī)劃工作人員基礎(chǔ)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面；加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的分析和判斷；加強(qiáng)調(diào)查研究，積累第一手資料，在實(shí)踐中提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)予以落實(shí)。