邵琪偉在2010年全國旅游工作會議上的講話

同志們：

    這次全國旅游工作會議是在全國旅游系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，努力奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利，積極謀劃中國旅游業(yè)站在新的歷史起點上，實現(xiàn)更大繁榮發(fā)展的背景下召開的。會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2009年、部署2010年全國旅游工作，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神、轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新，動員全行業(yè)為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而努力奮斗。

    1月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理王岐山同志聽取了國家旅游局黨組關(guān)于2009年全國旅游業(yè)發(fā)展情況及2010年旅游工作思路和重點工作安排的匯報，對2009年旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，對做好2010年和今后一段時間旅游工作作了重要指示。下面，我代表國家旅游局，講兩個方面的意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是我國旅游業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗和挑戰(zhàn)的一年；是黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，旅游產(chǎn)業(yè)地位和發(fā)展環(huán)境明顯提升的一年；是全國旅游行業(yè)化挑戰(zhàn)為機遇，邁向歷史新起點的一年。面對一系列自然災(zāi)害、突發(fā)事件接踵而至的不利影響，面對國際金融危機、甲型流感疫情持續(xù)蔓延的巨大沖擊，面對國內(nèi)消費信心不足、國際需求急速下滑的復(fù)雜局面，面對旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇、旅游經(jīng)濟運行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委政府和各部門的大力支持下，全國旅游行業(yè)堅定信心、共克時艱，迎難而上、開拓創(chuàng)新，一手抓應(yīng)對金融危機、保持發(fā)展勢頭毫不松懈；一手抓謀劃長遠發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新毫不動搖。在金融危機的背景下，中國旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)較快增長，旅游系統(tǒng)保持了人心穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。在發(fā)展的關(guān)鍵時期，進一步理清了思路，明確了方向，凝聚了力量，為旅游業(yè)新一輪發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

    （一） 提振信心，應(yīng)對危機，旅游業(yè)保持平穩(wěn)較快增長

    ——及時調(diào)整工作部署，促進國內(nèi)旅游較快增長。面對金融危機背景下國際市場需求萎縮，全行業(yè)及時把工作重點調(diào)整到國內(nèi)旅游上，各地明顯加大了旅游宣傳促銷力度，激發(fā)居民旅游消費熱情；在186個城市開展“全國百城旅游宣傳周”活動，增強了居民旅游消費信心。大力培育各類旅游消費熱點，促進了城鄉(xiāng)居民旅游消費潛力的釋放。各地和旅游企業(yè)充分運用價格杠桿，通過發(fā)放旅游消費券、價格優(yōu)惠打折等方式，有效拉動了居民旅游消費。

    ——及時出臺政策措施，保持旅游行業(yè)隊伍穩(wěn)定。退還旅行社質(zhì)量保證金23億元，推動落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)享受水電氣同價政策，努力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。推動金融系統(tǒng)加大對旅游企業(yè)信貸支持，采取加強培訓(xùn)、鼓勵彈性就業(yè)、崗位補貼等方式，穩(wěn)定困難企業(yè)職工隊伍。以紀(jì)念鄧小平“黃山談話”30周年為契機，進一步堅定全行業(yè)克服困難、推進旅游業(yè)發(fā)展的信心。

    ——及時調(diào)整國際市場開發(fā)戰(zhàn)略，遏制入境旅游急速下滑。充分利用各種大型國際活動平臺，充分發(fā)揮“奧運后”旅游效應(yīng)，全力推廣世博旅游；成功舉辦中國國際旅游交易會。采取“走出去”和“引進來”相結(jié)合的方式，積極開展多種形式的國際旅游宣傳推廣活動，全年共參加21個重要國際旅展，開展10次海外大型推廣活動，組織邀請50批次海外旅游記者和旅行商來華采訪考察，為危機過后入境旅游恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

    2009年我國旅游業(yè)總體保持了平穩(wěn)較快增長。全年國內(nèi)旅游人數(shù)達19.02億人次，增長11.1%；國內(nèi)旅游收入1.02萬億元，增長16.4%；入境旅游人數(shù)1.26億人次，下降2.7%；入境過夜旅游人數(shù)5088萬人次，下降4.1%；旅游外匯收入397億美元，下降2.9%；出境旅游人數(shù)4766萬人次，增長4.0%；旅游總收入1.29萬億元，增長11.3%。

    （二）抓住機遇，乘勢而上，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化

    ——黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。一年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次考察旅游工作，對旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重要指示。春節(jié)期間胡錦濤總書記專門考察井岡山旅游業(yè)發(fā)展，“十一”期間又考察北京旅游景區(qū)，在中央經(jīng)濟工作會議上，強調(diào)要增加休閑旅游等消費，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。溫家寶總理4月18日在海南就加快發(fā)展旅游業(yè)發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)闡述了發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面的重要作用；11月25日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。王岐山副總理先后10次考察旅游工作，親自主持《意見》制定，3次系統(tǒng)聽取旅游工作匯報，對旅游業(yè)發(fā)展作出重要指示。黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視，使全行業(yè)深受鼓舞和鞭策。

    ——旅游業(yè)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略體系。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的支持和指導(dǎo)下，國家旅游局與國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委一起，會同中央和國家機關(guān)39個部門，起草了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（送審稿）》。經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議后，于12月1日以國務(wù)院名義正式下發(fā)?！兑庖姟反_立了把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位，提出了新時期旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策?！兑庖姟房偨Y(jié)了我國旅游業(yè)30年發(fā)展經(jīng)驗，集中了全行業(yè)和各方面的智慧。既充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，又緊密結(jié)合了旅游業(yè)的實際?！兑庖姟返某雠_，標(biāo)志著旅游業(yè)進入了國家戰(zhàn)略體系，預(yù)示著中國旅游業(yè)將迎來新一輪發(fā)展高潮。去年，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，在國務(wù)院下發(fā)的推進廣西等省區(qū)市經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列文件中，都把旅游業(yè)發(fā)展擺上重要位置，提出了明確要求。

    ——各級黨委政府推動旅游業(yè)發(fā)展的力度明顯加大。隨著旅游業(yè)的發(fā)展和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立，各級黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視。北京充分發(fā)揮奧運旅游效應(yīng)，推動奧運后旅游業(yè)快速發(fā)展；上海緊抓世博契機，著力打造國際一流旅游目的地城市；廣東積極推動國民休閑旅游；四川在災(zāi)后重建中加快發(fā)展旅游業(yè)，全省旅游業(yè)總體已恢復(fù)到地震前水平；西藏采取多種措施使旅游人數(shù)和收入都恢復(fù)到了“3?14”之前的水平。山東、河南省委省政府出臺了促進旅游業(yè)發(fā)展的意見。北京、浙江、江西、河南、湖北、湖南、云南、青海、貴州、陜西、寧夏等省區(qū)市召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并出臺了相關(guān)的指導(dǎo)性文件。

    （三）狠抓基礎(chǔ)，健全制度，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升

    ——旅游法規(guī)建設(shè)扎實推進。全行業(yè)大力宣傳貫徹新的《旅行社條例》，促進旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。上海出臺了《旅館業(yè)管理辦法》，江西出臺了《旅游條例》，成都頒布了《旅游業(yè)促進條例》。全行業(yè)企盼多年的《旅游法》制定工作已列入全國人大立法程序，起草工作正式啟動。

    ——旅游標(biāo)準(zhǔn)化和制度建設(shè)得到加強。發(fā)布了《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》和《關(guān)于加強旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作的意見》，制定了《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》和《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，組織制定、修訂了21項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定完善《旅游安全管理辦法》、《旅游投訴處理辦法》、《旅行社責(zé)任險保險管理辦法》，全面修訂了《旅游統(tǒng)計調(diào)查制度》，完善了國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游組團合同范本，初步建立了旅游經(jīng)濟運行分析制度和預(yù)警機制，開展了游客滿意度調(diào)查。

    ——旅游產(chǎn)品建設(shè)有新突破。各地抓住國家應(yīng)對金融危機一攬子計劃實施過程中，擴大內(nèi)需、增加投資、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利機遇，積極引導(dǎo)民營資本和社會投資投向旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，全國涌現(xiàn)了一批投資規(guī)模較大、市場效益較好、科技文化含量比較高的生態(tài)旅游、文化旅游、商務(wù)會展旅游、休閑度假旅游等高中端旅游產(chǎn)品。我們加強了規(guī)劃引導(dǎo)，編制完成了中部地區(qū)、北部灣、絲綢之路、海峽西岸、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游規(guī)劃，引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。召開全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作會議，制定了《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》和《鄉(xiāng)村旅游服務(wù)指南》，推進鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級復(fù)核和評定檢查。國家旅游發(fā)展基金重點支持了321個旅游項目建設(shè)。以舉辦首屆中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國國際旅游商品博覽會為契機，推動旅游裝備制造業(yè)和旅游商品發(fā)展。舉辦了中國旅游服裝服飾大賽，推動提高旅游文化含量。

    ——旅游人才和隊伍建設(shè)邁出新步伐。加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)，啟動旅游從業(yè)人員培訓(xùn)計劃，全年培訓(xùn)導(dǎo)游人員、企業(yè)中高級管理人員和各類旅游服務(wù)人員共1.33萬人次。啟動“名導(dǎo)進課堂”工程，著力建設(shè)高素質(zhì)導(dǎo)游師資隊伍。開通中國導(dǎo)游網(wǎng)，為導(dǎo)游人員搭建交流溝通平臺。制定實施《全國藏區(qū)旅游人才培訓(xùn)計劃》，圓滿完成了第7批導(dǎo)游援藏任務(wù)。推進旅游干部隊伍建設(shè)，制定了加強旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)的意見。各級旅游部門工作的制度化、規(guī)范化和工作水平有了新的提高。

    （四）擴大開放，改革創(chuàng)新，旅游業(yè)活力和影響力不斷增強

    ——旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。紅色旅游與綠色旅游緊密結(jié)合，實現(xiàn)了快速發(fā)展。全年紅色旅游接待人數(shù)3.53億人次，增長29.8%；紅色旅游綜合收入1385億元，增長11.8%。我們與建設(shè)部共同推動特色景觀旅游村鎮(zhèn)建設(shè)工作；與文化部聯(lián)合出臺《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；與農(nóng)業(yè)部加大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作力度；與環(huán)保部共同推進生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)實施；與國務(wù)院三峽辦、扶貧辦推動三峽庫區(qū)旅游扶貧工作；與工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物、國標(biāo)委等部門共同開展規(guī)范宗教旅游場所文明燃香活動；與保監(jiān)會共同推進旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；與郵政集團建立旅游與郵政合作機制。進一步加強對重點省區(qū)市旅游業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)，全年與11個省區(qū)市政府簽訂了推動旅游業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議。全國旅游業(yè)發(fā)展合力不斷增強。

    ——旅游部門職能轉(zhuǎn)變加快。國家旅游局全面落實新的“三定”規(guī)定，加快推進職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)調(diào)整，完成了星級飯店評定等工作整體向旅游協(xié)會移交。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，成立了中國旅游協(xié)會溫泉分會、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會、休閑度假分會。廣東、云南、海南及部分城市和地區(qū)推動旅游綜合改革或?qū)ｍ椄母镌圏c取得新進展。

    ——國際旅游交流穩(wěn)步推進。一年中，胡錦濤主席、溫家寶總理先后4次出席我國與意大利、塞爾維亞、朝鮮、新西蘭等國家旅游合作文件簽署，中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)擴大至139個，已實施104個。較大規(guī)模組團參加了中日韓旅游部長會議和中美省州旅游局長合作發(fā)展對話會議，參加了世界旅游組織大會、東盟與中日韓旅游部長會議、中南太旅游組織部長理事會會議等重要國際活動，中國旅游業(yè)的國際地位和影響力進一步提高。

    ——旅游對臺港澳工作發(fā)揮獨特作用。穩(wěn)健推進大陸居民赴臺旅游，開放范圍擴大到25個省區(qū)市，全年大陸居民赴臺旅游人數(shù)達到60.6萬人次，為促進海峽兩岸和平發(fā)展發(fā)揮了獨特作用。海峽兩岸旅游交流協(xié)會臺北辦事處籌建工作積極推進。深化與港澳旅游合作，積極推動CEPA補充協(xié)議六有關(guān)旅游政策的落實，支持香港、澳門繁榮穩(wěn)定。一年來，全國旅游行業(yè)在應(yīng)對危機、促進增長中積累了重要經(jīng)驗。這對我們完善發(fā)展思路，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。

    一是要善于在危機中增強工作的預(yù)見性，把握工作的主動權(quán)。面對金融危機，我們及時調(diào)整了工作重點，果斷采取了應(yīng)對舉措，扭轉(zhuǎn)了不利的局面。為有效防控甲型流感對旅游業(yè)的影響，我們及時發(fā)布旅游提示，妥善應(yīng)對突發(fā)疫情；新疆“7?5”事件發(fā)生后，我們迅速采取有效措施，及時釋放積極信號，努力保持旅游市場穩(wěn)定。今后旅游業(yè)發(fā)展中各種不確定和不可預(yù)見因素仍將存在，旅游與危機同行將成為常態(tài)，只要我們密切跟蹤形勢變化，及時調(diào)整工作方針和工作重點，早預(yù)見、早準(zhǔn)備、早行動，就能提高全行業(yè)應(yīng)對危機和突發(fā)事件的能力。

    二是要善于利用危機形成的倒逼機制，加快旅游業(yè)改革創(chuàng)新。危機加劇了固有矛盾和問題的暴露，同時帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，迫使我們不斷反思、不斷創(chuàng)新，要求我們主動調(diào)整、加快改革。在這次應(yīng)對國際金融危機過程中，一方面，傳統(tǒng)的旅游市場陷入更加激烈的競爭，部分競爭能力不強和不能適應(yīng)挑戰(zhàn)的企業(yè)陷入經(jīng)營困境，部分不善于主動調(diào)整工作方針的地區(qū)面臨大量客源流失。另一方面，鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、休閑度假旅游等新興市場快速發(fā)展，蘊藏著巨大商機；依托現(xiàn)代信息技術(shù)而催生的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷，使許多旅游企業(yè)快速發(fā)展；善于推陳出新的旅游目的地游客盈門。實踐證明，只要我們善于運用危機和挑戰(zhàn)形成的倒逼機制，就能加快推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    三是要善于從危機中發(fā)現(xiàn)積極因素，抓住機遇，乘勢而上。傳統(tǒng)發(fā)展之“危”，往往孕育著創(chuàng)新發(fā)展之“機”。這場金融危機使國際市場需求急劇下滑，黨中央、國務(wù)院及時作出擴大內(nèi)需、促進消費的戰(zhàn)略決策，提出更多地依靠國內(nèi)需求促進經(jīng)濟增長，出臺了應(yīng)對危機的一攬子計劃刺激國內(nèi)需求，特別是推出4萬億投資計劃，極大地改善了與旅游業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的高速公路、高速鐵路建設(shè)，居民旅游消費需求快速增長。抓住這一機遇，我們推動確立了旅游業(yè)新的戰(zhàn)略定位，有力地提升了旅游產(chǎn)業(yè)地位；推進了旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高中端旅游產(chǎn)品開發(fā)和體制機制改革創(chuàng)新，使一些長期阻礙旅游業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題得到或正在逐步解決。實踐證明，越是困難的時候，越要善于化危機為機遇，順勢而謀，順勢而上，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢。在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認識到，旅游業(yè)發(fā)展方式粗放、市場秩序不規(guī)范、體制機制不健全、人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)不適應(yīng)等長期制約旅游業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題仍然沒有得到根本解決。受金融危機等影響，全行業(yè)出現(xiàn)了入境旅游下滑、旅游企業(yè)特別是部分經(jīng)濟外向度高的省市旅游企業(yè)經(jīng)營困難加劇等新的困難和挑戰(zhàn)。對這些長期性問題和新出現(xiàn)的問題，我們都要高度重視，認真研究，采取措施，努力推動解決。

    二、2010年主要工作

    今年是全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的第一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。當(dāng)前，全國旅游行業(yè)要深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會國務(wù)院文件的基本精神。必須深刻認識到，《意見》是新時期新階段指導(dǎo)中國旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是全國旅游系統(tǒng)的行動指南。要切實把思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，要切實以《意見》統(tǒng)領(lǐng)全國旅游工作的安排和部署，要切實增強貫徹落實的自覺性和主動性，要切實把功夫下在抓落實、見成效上。今年尤其要全力抓好《意見》的貫徹落實，務(wù)必起好步、開好局，為“十二五”旅游業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

    必須深刻認識到，按照把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)要求，各級旅游部門的思想觀念、工作方式、體制機制和干部隊伍能力和素質(zhì)都還有很多不適應(yīng)的方面。我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，以全面貫徹落實《意見》為契機，進一步解放思想、更新觀念、改進方法，不斷與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，不斷發(fā)展進步。在工作中要努力做到：

    ——牢固樹立四個觀念。一是要牢固樹立把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念，增強工作的責(zé)任感和使命感。二是要牢固樹立市場經(jīng)濟的觀念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地用市場經(jīng)濟規(guī)律推進旅游業(yè)發(fā)展。三是要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念，下大力氣轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，真正使旅游業(yè)走內(nèi)涵式集約化發(fā)展的道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。四是要牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標(biāo)，把維護廣大游客合法權(quán)益作為第一職責(zé)，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效。

    ——切實增強三個意識。一是要切實增強大局意識，深刻領(lǐng)會發(fā)展旅游業(yè)對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要意義，自覺地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務(wù)，在服務(wù)大局中推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。二是要切實增強機遇意識，充分認識當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展、人民收入增加，我國旅游業(yè)進入快速增長期是一個必然的趨勢，要善抓機遇，順勢而謀，順勢而上。三是要切實增強改革意識，把改革開放作為發(fā)展的根本動力，用改革創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，既大膽又科學(xué)地通過體制改革、機制創(chuàng)新、制度建設(shè)來推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

    ——努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要實現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變。一是工作重點要轉(zhuǎn)移到國內(nèi)旅游上來，正確處理國內(nèi)、入境、出境三大市場關(guān)系，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，保持旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長；二是工作重心要下移，按照旅游業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，要以城市為重點抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新、產(chǎn)品建設(shè)、市場管理和質(zhì)量提升，通過重點城市、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點項目的帶動，推進有條件的地區(qū)率先把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。三是工作職能要轉(zhuǎn)變，要把可以由企業(yè)和中介機構(gòu)承擔(dān)的工作堅決轉(zhuǎn)移出去，把主要精力從文山會海中解脫出來，深入開展調(diào)查研究，著力健全旅游法規(guī)、完善旅游規(guī)劃、制訂旅游標(biāo)準(zhǔn)、增強公共服務(wù)、規(guī)范市場秩序、促進對外交流、提供人才保障，提高推動旅游業(yè)發(fā)展的能力。今年旅游工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，著力推進改革開放，著力創(chuàng)新體制機制，著力擴大旅游消費，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)平穩(wěn)較快增長。

    綜合分析今年影響旅游業(yè)發(fā)展的有利因素和不利因素，我們認為2010年我國國內(nèi)旅游將保持平穩(wěn)較快增長，入境旅游有望全面恢復(fù)，出境旅游將繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。全年旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)旅游人數(shù)21.5億人次，增長13%，國內(nèi)旅游收入1.15萬億元，增長13%；入境旅游人數(shù)1.32億人次，增長5%，其中過夜旅游人數(shù)5450萬人次，增長7%，旅游外匯收入430億美元，增長8%；出境旅游人數(shù)5100萬人次，增長7%；旅游業(yè)總收入1.44萬億元，增長12%。新增旅游就業(yè)50萬人。

    今年要重點抓好以下工作：

    （一）推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新。要把改革創(chuàng)新作為推進旅游業(yè)發(fā)展的根本動力，不斷深化旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新。海南、廣西、云南等地要認真落實國務(wù)院有關(guān)文件的精神，加快推進旅游業(yè)綜合改革試點；廣東、福建、天津、成渝、武漢和長株潭等地要緊密結(jié)合改革開放先行先試的部署，積極推進旅游業(yè)改革創(chuàng)新；河南、江蘇、浙江、山東等有條件的地區(qū)要加快旅游業(yè)改革步伐。國家旅游局將選擇若干重點省份和重點城市推進旅游綜合改革試點。各地要結(jié)合實際，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進旅游業(yè)改革，完善體制機制，加快制度創(chuàng)新。旅游業(yè)綜合改革試點的重點是，構(gòu)建更加有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，推進旅游行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)發(fā)展，推進旅游景區(qū)一體化管理，消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制和制度障礙，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，促進形成全國旅游大市場。要切實落實《意見》中關(guān)于推進旅游行業(yè)協(xié)會改革的要求，國家旅游局要制定旅游行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要提出五年改革行動方案。要發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會服務(wù)企業(yè)的作用，各級各類旅游協(xié)會要以貫徹落實《意見》為契機，積極爭取相關(guān)部門對企業(yè)的財政支持、金融支持和相關(guān)配套政策的落實。要大力推進市場主體建設(shè)，國家旅游局將制定促進旅游飯店業(yè)和旅行社業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見，各地要著力推動一批國有旅游企業(yè)改組、改制、兼并、重組，大力扶持民營旅游企業(yè)和股份制企業(yè)發(fā)展，積極支持有競爭力的旅游企業(yè)集團發(fā)展。

    （二）培育旅游消費熱點。要豐富和活躍假日旅游市場，推進休閑度假旅游發(fā)展，編制《國民旅游休閑綱要》，促進大眾旅游休閑消費。要認真組織實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，各省區(qū)市要制定完善具體工作方案，有條件的城市可制定城市周邊休閑度假帶旅游規(guī)劃，有組織、有規(guī)劃地對城市周邊旅游帶（圈）的建設(shè)加以引導(dǎo)。今年，國家旅游局將繼續(xù)加強與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作，共同推出鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、體育旅游、生態(tài)旅游和特色旅游城鎮(zhèn)等示范產(chǎn)品，各地要加強對旅游產(chǎn)品特色化、生態(tài)化、多樣化發(fā)展的指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高旅游業(yè)的文化含量。要與全國紅色旅游協(xié)調(diào)小組成員單位密切協(xié)作，積極推進紅色旅游發(fā)展。在總結(jié)第一期紅色旅游發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定實施第二期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要。要在推進海南國際旅游島建設(shè)的同時，推動主要沿海城市濱海旅游發(fā)展和提升，支持山東長島、上海崇明島、浙江舟山群島、福建湄洲島、廣東橫琴島、廣西潿洲島等島嶼旅游業(yè)發(fā)展。要積極推進旅游目的地建設(shè)，認真抓好中國優(yōu)秀旅游城市目的地建設(shè)工作，建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。要繼續(xù)推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各省區(qū)市要抓緊制定實施旅游廁所改擴建工程工作方案和A級景區(qū)五年實現(xiàn)交通基本暢通、標(biāo)識基本完善、廁所基本達標(biāo)、停車場基本滿足要求的工作方案，并納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要繼續(xù)辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國旅游商品博覽會，推動郵輪、游艇、旅游房車等旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，促進旅游紀(jì)念品設(shè)計制造和質(zhì)量提升。

    （三）大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。要充分認識提升旅游服務(wù)質(zhì)量對建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，牢固樹立質(zhì)量是旅游業(yè)立業(yè)之本的理念，把全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量作為全行業(yè)的中心工作和旅游部門的基本職能，不斷創(chuàng)新工作思路和手段。要認真落實《意見》的要求，狠抓質(zhì)量管理基礎(chǔ)工作，建立健全監(jiān)督體系，加強誠信建設(shè)，同時要注重調(diào)動企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)自覺提升服務(wù)質(zhì)量。2010年是“全國旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”，國家旅游局已經(jīng)制定下發(fā)了相關(guān)工作方案，對做好質(zhì)量提升年各項工作進行了部署。各級旅游部門務(wù)必高度重視，狠抓落實。要加強對旅游企業(yè)的服務(wù)和指導(dǎo)，重點抓一批旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物店的質(zhì)量提升，建立健全飯店星級、景區(qū)質(zhì)量等級的退出機制，嚴(yán)肅查處一批侵害游客合法權(quán)益的典型案例，并予以公布。今年要建立旅游投訴通報制度，定期發(fā)布全國重點旅游城市游客滿意度排名。要抓緊研究制定旅行社、旅游購物店信用等級制度。與相關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展宗教旅游場所文明燃香活動。深入開展文明旅游、健康旅游、綠色旅游活動，組織開展“品質(zhì)旅游、伴你遠行”宣傳活動，增強居民和游客文明旅游、理性消費的意識。要通過質(zhì)量提升年各項工作，使全國旅游服務(wù)質(zhì)量有明顯提升，使廣大游客滿意度不斷提高。

    （四）全力做好上海世博旅游工作。2010年上海世博會是繼北京奧運會之后我國舉辦的又一個世界盛會，是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇。中央提出要“把上海世博會辦成一屆成功、精彩、難忘的世博會”。今年1月15日，胡錦濤總書記視察上海世博會籌辦工作時提出了“三個展示”、“六個確?！钡囊螅瑥娬{(diào)要利用上海世博會帶來的知名度和影響力，加快發(fā)展旅游、會展、文化、創(chuàng)新、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，最大限度把上海世博會帶來的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。我們要按照黨中央、國務(wù)院和世博組委會的要求和部署，全力做好世博旅游宣傳推廣和旅游接待服務(wù)工作。要以“世博旅游年”為載體，舉全行業(yè)之力，努力實現(xiàn)世博會期間入園游客7000萬人次、其中海外游客350萬人次的預(yù)期目標(biāo)。國家旅游局將會同有關(guān)部門和地方，在世博會開幕90天、50天、30天分別啟動全球百城世博旅游宣傳月、全國百城世博旅游推廣周、世博旅游大篷車巡回推廣等活動。將利用2010年意大利“中國文化年”、韓國“中國訪問年”、中俄語言年、中越友好年等國家層面重大活動和主要國際旅游展，開展世博旅游宣傳推廣。還將邀請100家海外主要旅行商來上?？疾欤瑪U大世博旅游國際影響。將與日本、韓國、東南亞、俄羅斯、歐美和港澳臺等主要客源市場，建立以出境旅游和入境旅游的市場互換推廣工作機制。要認真做好世博旅游接待服務(wù)工作，承擔(dān)世博旅游服務(wù)任務(wù)的地方和企業(yè)要切實做好高峰期游客應(yīng)急預(yù)案，精心做好旅游安全、交通、住宿、參觀游覽等各環(huán)節(jié)的工作，為國內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)。各地旅游部門要高度重視，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實加強協(xié)調(diào)配合，周密制定工作方案，強化工作責(zé)任，把各項工作落實到位。

    （五）推動旅游業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國家旅游局和各級旅游部門都要從自身做起，下大力氣轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要按照《意見》要求，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，研究制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認真做好“十二五”旅游業(yè)規(guī)劃工作。要認真落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，抓好環(huán)渤海、粵港澳、大運河等重點地區(qū)和重點景區(qū)旅游規(guī)劃工作，推進區(qū)域旅游發(fā)展。要加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持新疆、西藏和青海、四川、甘肅、云南等省藏區(qū)旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。從今年起要大力推進旅游節(jié)能減排工作，國家旅游局將召開旅游節(jié)能減排現(xiàn)場會，制定旅游飯店和景區(qū)節(jié)能減排工作指南，開展低碳旅游示范城市試點和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建活動，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。各地要按照“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的要求，制定實施旅游節(jié)能減排工程五年工作計劃，分解落實年度任務(wù)，建立旅游節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，落實節(jié)能減排責(zé)任，抓好監(jiān)督檢查。加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，完善旅游安全預(yù)警制度，推進旅行社責(zé)任險全國統(tǒng)保；推動建立旅游緊急救援體系；完善旅游統(tǒng)計體系；加強旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測；深化旅游基礎(chǔ)理論研究。各地要圍繞提升旅游便利化服務(wù)，對照《意見》要求，檢查薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，推進政府不斷優(yōu)化旅游消費環(huán)境。要以首次中國旅游日活動為契機，動員有關(guān)方面，集中力量開展健康旅游、文明旅游、綠色旅游宣傳活動，增強全社會的旅游意識。要加快構(gòu)建旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動旅游資訊網(wǎng)建設(shè)，完善“12301”全國旅游服務(wù)熱線，探索三網(wǎng)融合機制下的旅游信息化工作模式，支持旅游電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進旅游信息化服務(wù)水平不斷提高。支持廣東、湖南、四川、上海等省市率先開展銀聯(lián)卡旅游消費的跨區(qū)域合作，增強銀行卡旅游服務(wù)功能。

    （六）推進旅游法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要全力配合全國人大財經(jīng)委工作小組，認真做好《旅游法》起草工作，力爭年內(nèi)按計劃完成立法基本框架。今年要組織開展《旅行社條例》實施一周年全國執(zhí)法檢查。加強與國家標(biāo)準(zhǔn)委合作，啟動旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省、市、縣和旅游企業(yè)試點工作，完成《城市旅游集散中心服務(wù)規(guī)范》、《旅游緊急救援服務(wù)規(guī)范》等4項國家標(biāo)準(zhǔn)和《旅游城市公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置要求》等6項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。組建旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)三個全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會。突出抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和實施監(jiān)督工作，進一步加強旅游業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，正確處理國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。

    （七）擴大旅游對外開放和交流合作。積極發(fā)展旅游對外交流與合作，加強與國際旅游組織、外國政府、駐華旅游機構(gòu)的合作，完善合作機制。穩(wěn)步推進中國公民出境旅游目的地工作。認真落實中央對臺工作方針和保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的部署，不斷深化旅游對港澳臺的交流合作，積極擴大大陸居民赴臺旅游范圍和內(nèi)地居民赴港澳“個人游”范圍。抓緊做好外商投資旅行社經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)試點工作。推動有條件的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要辦好世界旅游旅行大會（北京）、中日韓旅游部長會議（浙江）、中美省州旅游局長合作對話會議（江蘇）、博鰲國際旅游論壇和世界旅游城市市長大會（河南），辦好國際旅交會（上海）、國內(nèi)旅交會（重慶）、海峽兩岸臺北旅展和世界旅游日主會場活動，各省區(qū)市要認真做好有關(guān)組織和籌備工作。

    （八）加強旅游人才隊伍和從業(yè)人員隊伍建設(shè)。研究制定“十二五”旅游人才規(guī)劃和旅游人才標(biāo)準(zhǔn)，加強旅游人才基地建設(shè)，加快培育旅游人才市場，完善旅游行業(yè)表彰制度，形成有利于旅游人才發(fā)展的機制和環(huán)境。實施全國旅游業(yè)培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌推進旅游行政管理干部、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員分級分類培訓(xùn)。會同有關(guān)部門加快旅游行業(yè)職業(yè)分類研究，完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，推進導(dǎo)游管理體制改革，完善導(dǎo)游等級制度。組織開展以“講道德、比技能、賽服務(wù)”為主題的全國導(dǎo)游員大賽，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。改進導(dǎo)游考試管理方式，開展高級導(dǎo)游考核試點，完善中國導(dǎo)游網(wǎng)，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂，繼續(xù)實施“名導(dǎo)進課堂”工程，鼓勵各地開展形式多樣、注重實效的導(dǎo)游培訓(xùn)，促進全國導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高。

    （九）推進旅游部門自身建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級旅游部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進工作方式，創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性和有效性，提高工作效率和水平。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)責(zé)任政府、法治政府的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。面對新時期新階段新任務(wù)新要求，各級旅游部門要扎實推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，廣大干部員工要自覺地加強學(xué)習(xí)，真正把學(xué)習(xí)作為一種人生追求、作為一種精神境界，不斷豐富自己的知識體系，不斷提升自身的能力和素質(zhì)。要大力弘揚和樹立踏實、務(wù)實、求實的工作作風(fēng)，堅持實事求是，密切聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展實際，深入開展調(diào)查研究，注重問政于民、問需于民、問計于民，始終保持求真務(wù)實、艱苦奮斗、開拓進取的精神狀態(tài)。要認真貫徹黨中央、國務(wù)院和中紀(jì)委的有關(guān)要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。

    同志們，中國旅游業(yè)發(fā)展面臨著巨大的機遇和美好的前景，全國旅游行業(yè)肩負著艱巨的任務(wù)和光榮的使命。讓我們在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而不懈奮斗！