京滬高速鐵路建設(shè)項目跟蹤審計結(jié)果

（二〇一〇年二月十二日公告）

    根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計署對京滬高速鐵路（以下簡稱京滬高鐵）建設(shè)項目進行了階段性跟蹤審計?，F(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

    一、基本情況和取得的成效

    京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長的高速鐵路，是我國“四縱四橫”客運專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線全長1318公里，設(shè)計時速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國鐵路建設(shè)投資公司（代表鐵道部）等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡稱京滬公司），作為京滬高鐵項目的建設(shè)單位。沿線4省3市地方政府負責本?。ㄊ校┚硟?nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費用作價入股京滬公司。

    京滬高鐵建設(shè)項目于2008年4月正式開工，計劃工期60個月。截至2008年底，已完成69％的路基土石方、35％的橋梁、34％的隧道、75％的涵洞工程，累計完成投資584.5億元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312畝，占用地總量的99.16％；完成拆遷677萬平方米，占設(shè)計總量的97.94％。

    審計結(jié)果表明，鐵道部、沿線各?。ㄊ校┑胤秸⒕竞透鲄⒔▎挝话凑铡熬慕M織、精心設(shè)計、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建設(shè)、工程質(zhì)量、科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了京滬高鐵階段性建設(shè)任務(wù)。

    一是征地拆遷和異地安置工作總體進展比較順利。京滬高鐵工程啟動以來，北京、天津、河北、安徽等沿線4省3市地方政府高度重視征地拆遷工作，以維護群眾合法權(quán)益為出發(fā)點，制定了相關(guān)政策，明確了補償標準，完善了資金管理和使用辦法，成立了專門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做了大量勘測、評估、補償、拆遷和安置工作，積極推進征地拆遷進程，保證了工程建設(shè)按計劃實施。

    二是項目管理制度比較健全，執(zhí)行較好，工程質(zhì)量和工期總體可控。京滬公司作為項目法人主體，建立了標準化管理目標責任體系，梳理和規(guī)范了合同管理、招投標管理等13個管理流程，制定完善了計劃財務(wù)、工程管理等5大類55項建設(shè)管理辦法，建立了京滬公司、指揮部和參建單位三級安全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，采取建立問題庫、質(zhì)量責任檔案和試驗先行、樣板引路等多項措施，以確保工程質(zhì)量；建設(shè)過程中，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織和資源配置，采用多項先進工藝和現(xiàn)代化施工設(shè)備，加快了工程建設(shè)進度。審計未發(fā)現(xiàn)影響運輸安全的重大工程質(zhì)量問題。

    三是加大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。京滬公司借鑒京津城際鐵路等客運專線技術(shù)成果，大力開展自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，在高速鐵路深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大技術(shù)課題上加大攻關(guān)力度，取得了重要的階段性成果，并成功應(yīng)用于工程實踐，不僅提高了施工效率，而且實現(xiàn)了我國高速鐵路技術(shù)的新突破。

    二、存在的主要問題和整改情況

    （一）個別分項目投資控制不嚴。

    1．審計抽查發(fā)現(xiàn)，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標段及上海虹橋站部分工程超進度驗工計價，累計6.17億元；1、4標段及上海虹橋站、天津西站存在未按規(guī)定調(diào)減工程計價、超范圍調(diào)增自購材料價格等問題，多計工程款共1.37億元。

    2．京滬公司將鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院負責的通用參考圖動態(tài)跟蹤和技術(shù)服務(wù)工作中的部分內(nèi)容，重復(fù)委托給中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司，增加工程成本2200萬元。

    3．勘察設(shè)計后期費等計費依據(jù)不充分。審計發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位鐵道第三勘察設(shè)計院集團有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司采用未經(jīng)批準的內(nèi)部測算系數(shù)，調(diào)整原國家計委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》（計價格〔2002〕10號）中相關(guān)取費標準，計取勘察設(shè)計后期費30.35億元，計費依據(jù)不充分；在鑒修概算中，計列的“外方監(jiān)理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元，計費依據(jù)不充分。

    （二）少數(shù)分項目承發(fā)包不夠規(guī)范。

    在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標書審核不嚴、未按規(guī)定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位。審計抽查中國水利水電建設(shè)集團公司（以下簡稱中水集團）投標書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標的工程咨詢和樁基第三方檢測項目化整為零，規(guī)避招投標；中國交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準，違規(guī)分包工程合計3.12億元，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。

    （三）部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算。

    在材料采購、貨物運輸、機械設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，中水集團、中鐵十六局等17家施工單位項目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達5.2億元。

    對審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專題會議，認真研究制定整改方案，及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，并完善了規(guī)章制度。

    據(jù)京滬公司提供的資料，截至2009年8月底：

    對超進度驗工計價6.17億元的問題，建設(shè)單位已全部糾正；

    對多計工程款1.37億元和重復(fù)委托增加工程成本2200萬元的問題，建設(shè)單位正在采取措施整改；

    對勘察設(shè)計后期費30.35億元、鑒修概算中“外方監(jiān)理費”6472萬元和“咨詢費”3019.3萬元計費依據(jù)不充分的問題，鐵道部正在調(diào)研計費定額，研究制定整改措施；

    對少數(shù)分項目承發(fā)包不夠規(guī)范的問題，建設(shè)單位清理了違規(guī)分包的施工隊伍，并進一步研究完善施工總承包管理，加強對招投標和施工單位分包行為的監(jiān)管；

    對使用不符合國家規(guī)定發(fā)票入賬結(jié)算5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關(guān)違法違紀人員已移送司法機關(guān)處理。