千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上——農(nóng)業(yè)部有關負責人答記者問  

    問：為什么要千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上？

    答：促進農(nóng)民持續(xù)增收不僅事關農(nóng)民生活水平提高和生產(chǎn)條件改善，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近年來，我國農(nóng)民收入連續(xù)六年較快增長，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。特別是2009年在受國際金融危機的沖擊，農(nóng)民工年初大量返鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大的情況下，農(nóng)民人均純收入仍然達到5153元，實際增長8.5%，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大貢獻。

    2010年是我國奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，保持農(nóng)民收入快速增長關系全局、意義重大。

    第一，提高農(nóng)民生活水平，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫切需要農(nóng)民收入快速增長。國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，關鍵是要加快推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變。目前，我國消費增長乏力，特別是農(nóng)村消費嚴重滯后，占總人口近2/3的農(nóng)村居民只消費了全國1/3的消費品，農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)仍達43.7%。農(nóng)村消費水平低制約了擴大內(nèi)需方針的實施，根本原因是農(nóng)民收入總體水平不高。農(nóng)民收入上不去，擴大內(nèi)需特別是增加農(nóng)村消費需求就是一句空話。保持農(nóng)民收入快速增長，才可能增加農(nóng)民消費能力，才可能進一步拓展農(nóng)村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)等政策得以持續(xù)，才可能為擴大國內(nèi)需求、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。

    第二，全面建設小康社會迫切需要農(nóng)民收入快速增長。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會提出了到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農(nóng)民人均純收入增速在今后十年間每年要達到6%以上，這既是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的迫切需要。因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎上，千方百計促進今年農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，堅決防止農(nóng)民收入陷入徘徊，這對于實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

    第三，促進社會和諧穩(wěn)定迫切需要農(nóng)民收入快速增長。近年來，雖然農(nóng)民收入保持快速增長態(tài)勢，但是城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，2009年城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的3.31∶1擴大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。

    問：當前，促進農(nóng)民收入較快增長面臨哪些困難和問題？

    答：雖然農(nóng)民收入連續(xù)六年保持較快增長勢頭，但農(nóng)民增收的基礎還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經(jīng)濟形勢十分復雜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨許多不確定性因素，農(nóng)民持續(xù)增收難度增加。

    從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)比較效益低制約了農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入持續(xù)快速增長。農(nóng)業(yè)比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經(jīng)濟部門，據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力資源總量約為5.3億，除了轉移就業(yè)的勞動力外，還有3.5億勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。按農(nóng)戶總量測算，每個農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積不到半公頃。大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門，形成了超小的經(jīng)營規(guī)模和較低的勞動生產(chǎn)率，致使我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不僅大大低于發(fā)達國家水平，即使與國內(nèi)第二和第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率相比，也僅分別為其1/7和1/4，農(nóng)民務農(nóng)收入大大低于二三產(chǎn)業(yè)。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間有限。目前除稻谷外，我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格進一步上漲受制于外部環(huán)境；加上國內(nèi)消費者對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的承受力有限，在確保經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下理順糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格仍需一個較長的過程。受上述因素制約，近年來我國農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降，2009年冬小麥、早稻、油菜籽畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長。

    從農(nóng)業(yè)外部看，宏觀經(jīng)濟影響不確定制約了農(nóng)民來自非農(nóng)收入的持續(xù)快速增長。后國際金融危機時期，經(jīng)濟回升基礎尚不鞏固，貿(mào)易保護主義抬頭，我國沿海地區(qū)低成本出口導向產(chǎn)業(yè)將面臨結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的巨大壓力，農(nóng)民工就業(yè)崗位和工資持續(xù)增長的空間將受到一定影響。從就業(yè)崗位增長看，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級過程中普遍存在生產(chǎn)自動化、管理知識化的發(fā)展趨勢，經(jīng)濟增長對就業(yè)的帶動作用將不斷減弱，特別是目前農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和技能水平大多難以滿足現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展的需要，就業(yè)崗位的需求結構和勞動力供給結構不匹配，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的空間變窄。從工資水平增長看，沿海地區(qū)外向型出口加工企業(yè)長期以來主要依賴廉價的勞動力資源來獲取微薄利潤，提高農(nóng)民工工資水平將削弱企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使農(nóng)民工工資持續(xù)增長受到制約。

    與此同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，加快改善農(nóng)村民生，農(nóng)民轉移性收入迅速增長。從擴大內(nèi)需、改善民生的角度講，今后還要進一步加大對農(nóng)民的轉移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻有限。

    此外，極端氣候的影響不可低估，農(nóng)業(yè)氣象災害和病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢，對局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成了很大影響。

    問：今年農(nóng)業(yè)部在促進農(nóng)民增收方面將采取哪些措施？

    答：中央一貫高度重視農(nóng)民增收問題，大力實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，推動了農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，促進了農(nóng)民收入結構不斷優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)民收入來源構成中家庭經(jīng)營收入的比例為49%，盡管比重有所下降，但依然是農(nóng)民收入最主要的來源；工資性收入的比重增加到40%，對農(nóng)民增收的貢獻達到52.9%，重要性在日益上升；轉移性收入和財產(chǎn)性收入的比重分別達到7.7%和3.3%，盡管在農(nóng)民收入中的比重還不高，卻是農(nóng)民增收中的一個亮點。下一步促進農(nóng)民收入持續(xù)增長必須下大力氣在農(nóng)民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。

    今年，中央連續(xù)第七年發(fā)出指導“三農(nóng)”工作的一號文件，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的基本思路，出臺了加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的政策措施，為促進農(nóng)民收入較快增長提供了有力保障。農(nóng)業(yè)部將認真貫徹落實中央的決策部署，把促進農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，采取積極有效措施，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，千方百計保持農(nóng)民收入增長6%以上。重點抓好以下幾方面工作：

    一是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調(diào)整和提高農(nóng)業(yè)效益，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加快實施新一輪優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益。在保持糧食播種面積基本穩(wěn)定的基礎上，大力優(yōu)化品種結構，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)，不斷提高種糧效益。全面啟動全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設相關規(guī)劃，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

    二是通過農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)裝備水平提高，不斷夯實農(nóng)民持續(xù)增收基礎。加強農(nóng)田水利建設，突出抓好小型農(nóng)田水利建設，通過政策引導，鼓勵農(nóng)民投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。積極推進中低產(chǎn)田改造，加快把全國800個產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。繼續(xù)抓好測土配方施肥，擴大土壤有機質(zhì)提升補貼規(guī)模，推廣保護性耕作技術，實施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種等先進適用技術，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，加快先進適用農(nóng)業(yè)機械推廣應用，推進農(nóng)機農(nóng)藝措施結合，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實農(nóng)民增收基礎。

    三是通過引導農(nóng)民外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民就地就近轉移和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力提高農(nóng)民非農(nóng)收入。加強就業(yè)培訓和信息服務，大力開展陽光工程培訓，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，不斷提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。推動落實扶持農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的各項政策措施，積極維護農(nóng)民工合法權益，促進農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序轉移。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，推動符合條件的農(nóng)業(yè)戶籍人口在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶，促進農(nóng)民向市民轉變。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動改善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過多渠道促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)，千方百計增加農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。

    四是通過認真落實農(nóng)業(yè)補貼、最低收購價和臨時收儲等強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加政策性收入。完善和落實農(nóng)業(yè)補貼政策，堅持對種糧農(nóng)民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農(nóng)機具購置補貼，落實和完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，推動新增農(nóng)業(yè)補貼適當向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，逐步完善適合牧區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策，促進貧困地區(qū)和邊疆地區(qū)農(nóng)牧民收入快速增長。認真落實國家小麥、水稻最低收購價政策，適時采取玉米、大豆、油菜等臨時收儲政策，執(zhí)行棉花、食糖、豬肉等調(diào)控預案，加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制，加強農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。通過一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加農(nóng)民的轉移性收入。

    五是通過推動發(fā)展農(nóng)村基礎設施和農(nóng)村社會事業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極推動農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路建設、農(nóng)村危房改造等基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，加大農(nóng)村沼氣項目和服務體系建設力度，加快推進養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模化養(yǎng)殖場沼氣工程建設。加強草原生態(tài)保護建設，建立健全草原生態(tài)利益補償機制，切實增加牧民收入。推進農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，推動建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，促進調(diào)整國民收入分配格局，推動資源要素向農(nóng)村配置，不斷提高農(nóng)村公共服務水平，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好環(huán)境。

    六是通過深化農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等體制機制改革，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，引導農(nóng)民依法自愿有償流轉土地承包經(jīng)營權，增加農(nóng)民的土地收益。建立健全征地補償機制和安置辦法，完善被征地農(nóng)民社會保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠生計有保障。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導合作社規(guī)范發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。鼓勵有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，為農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。繼續(xù)開展重點領域農(nóng)村亂收費專項治理，促進農(nóng)民減負增收。