2010年2月23日至24日，20國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，邵琪偉局長(zhǎng)率領(lǐng)有關(guān)人員參加會(huì)議，并在會(huì)議上發(fā)表講話。來(lái)自阿根廷、俄羅斯、法國(guó)、韓國(guó)、西班牙等20個(gè)國(guó)家和歐盟的旅游部長(zhǎng)或其代表出席，聯(lián)合國(guó)世界旅游組織、環(huán)境規(guī)劃署、亞太經(jīng)社理事會(huì)和國(guó)際勞工組織等國(guó)際組織的代表或?qū)＜覅⒓印?/p>

    邵琪偉首先在會(huì)議上發(fā)表講話。他表示很高興在素有“黃金寶石之國(guó)”之譽(yù)的南非，與各位新老朋友相見(jiàn)，共商世界旅游發(fā)展大計(jì)。他回顧說(shuō)，過(guò)去的一年，是包括中國(guó)在內(nèi)全球旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年，中國(guó)妥善地應(yīng)對(duì)了全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)并實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，雖然入境旅游有所下降，中國(guó)旅游總收入仍然達(dá)到了1.29萬(wàn)億元人民幣，增長(zhǎng)11.3%，新增旅游就業(yè)50萬(wàn)人。他指出，盡管已經(jīng)面臨旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的壓力，中國(guó)政府對(duì)于出國(guó)（境）旅游依然采取了鼓勵(lì)而非限制的政策，全年出國(guó)（境）旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到4766萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)了4%。

    邵琪偉在講話中指出，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要求決策層面充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，正是基于這一點(diǎn)，溫家寶總理2009年4月份指出：旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)中具有十分重要的作用；旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性的消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次的消費(fèi)，在社會(huì)總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。他介紹說(shuō)，中國(guó)政府于2009年12月頒布了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出“要把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”，這標(biāo)志著，旅游業(yè)在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重要作用受到中央政府的高度重視，旅游業(yè)發(fā)展已開(kāi)始融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系。

    邵琪偉在講話中還就世界旅游業(yè)提出了四個(gè)基本觀點(diǎn)。第一，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮旅游消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。中國(guó)政府旨在通過(guò)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育消費(fèi)觀念、提升服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)旅游公共服務(wù)、增加旅游供給有效促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力。第二，充分重視旅游發(fā)展對(duì)增加國(guó)民就業(yè)的積極作用。旅游業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一，旅游直接就業(yè)達(dá)1100萬(wàn)人，間接就業(yè)達(dá)6500萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)就業(yè)總數(shù)的9.6%，特別在解決少數(shù)民族地區(qū)居民、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、大學(xué)畢業(yè)生首次就業(yè)者等特定人群的就業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。第三，充分重視發(fā)揮旅游業(yè)在消除貧困方面的積極作用。中國(guó)的反貧困問(wèn)題與“三農(nóng)問(wèn)題”密切相關(guān)，旅游業(yè)的發(fā)展在這方面作出了積極貢獻(xiàn)，中國(guó)鄉(xiāng)村旅游收入超過(guò)3000億元人民幣，受益村（寨）超過(guò)2萬(wàn)個(gè)，直接受益農(nóng)民超過(guò)2400萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧。第四，堅(jiān)定不移地走生態(tài)旅游、低碳旅游的發(fā)展之路，促進(jìn)旅游與自然環(huán)境、歷史文化的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在過(guò)去的十年中，中國(guó)政府兩次把“生態(tài)”作為旅游發(fā)展的年度主題。目前，中國(guó)包括國(guó)家公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等在內(nèi)的生態(tài)旅游景區(qū)，已占國(guó)土面積20%。中國(guó)政府明確提出要用五年的時(shí)間把賓館飯店業(yè)的能源消耗減少20%。

    邵琪偉的講話，特別是其中有關(guān)中國(guó)政府將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，在會(huì)議上引起了熱烈反響，世界旅游組織和很多國(guó)家的代表均表示很受觸動(dòng)和啟發(fā)。

    會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)指出，旅游業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)重要部門(mén)，直接貢獻(xiàn)約占20國(guó)集團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％，如果把和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)也計(jì)算在內(nèi)，這個(gè)比例還會(huì)更高，而這20個(gè)國(guó)家在全球所有國(guó)際游客入境人數(shù)和接待量的比例占到了70%；旅游業(yè)對(duì)全世界所有國(guó)家的就業(yè)起到重要作用，在全球范圍內(nèi)提供7500萬(wàn)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，有加速創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，尤其適合城鄉(xiāng)青年和婦女；旅游業(yè)在支持綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中顯示巨大潛力，包括對(duì)氣候變化問(wèn)題的適應(yīng)和緩解；旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的能力，旅游也能提升和增強(qiáng)所在當(dāng)?shù)氐闹?，宣傳文化遺產(chǎn)，造福后人；隨著世界經(jīng)濟(jì)從衰退中復(fù)蘇，旅游業(yè)是構(gòu)成全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需要的促進(jìn)因素，所做的貢獻(xiàn)影響深遠(yuǎn)，要加強(qiáng)合作，將旅游業(yè)作為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)器。（國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司）