國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一〔2010〕19號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2010年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕22號(hào)）部署，制定了《2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)予以印發(fā)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，認(rèn)真安排、扎實(shí)做好2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月二十三日

2010年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排

    2010年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示和繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)等工作部署，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組的統(tǒng)一安排，以遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推進(jìn)資源整合、整頓關(guān)閉、安全整治，著力強(qiáng)化法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力建設(shè)，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    一、工作目標(biāo)

    2010年度的工作目標(biāo)是：

    1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降2%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故。

    2.取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山、尾礦庫5000處（座）以上。

    3.完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)，改善尾礦庫安全生產(chǎn)條件。

    4.20%以上金屬非金屬礦山力爭(zhēng)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平，70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平。石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

    5.非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、本質(zhì)化安全水平明顯提高。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場(chǎng)中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率均達(dá)到60%以上；三等以上尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)的達(dá)到40%以上。非煤礦山安全監(jiān)管信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。

    二、重點(diǎn)工作

    （一）以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政許可和事故查處，深化非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)。

    1.認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源部等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）要求，把事故多發(fā)、小礦山密集地區(qū)列入資源整合范圍，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防整合期間非法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防整合后安全生產(chǎn)條件降低。

    2.深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號(hào)），繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法取締關(guān)閉私挖濫采、超層越界開采和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

    3.開展非煤礦山安全生產(chǎn)許可證持證情況專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處無證擅自從事開采活動(dòng)和許可證有效期滿不辦理延期手續(xù)仍繼續(xù)從事生產(chǎn)的行為。

    4.開展非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收程序的企業(yè)，依法予以處理。

    5.開展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查2008年以來非煤礦山較大、重大事故調(diào)查處理和結(jié)案落實(shí)情況。

    （二）以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好尾礦庫、露天礦山、石油開采企業(yè)專項(xiàng)整治，深化非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動(dòng)。

    6.開展金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)采掘、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)、防排水系統(tǒng)進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)加大安全投入，對(duì)查出的隱患進(jìn)行限期整改，切實(shí)把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災(zāi)、防采空區(qū)塌陷、防爆破事故等措施落實(shí)到位。

    7.深入落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局等5部門《關(guān)于印發(fā)尾礦庫隱患綜合治理方案的通知》（安監(jiān)總管一〔2009〕112號(hào)），按照輕重緩急，抓好2098座危、險(xiǎn)、病庫治理計(jì)劃和治理資金的落實(shí)；抓好中央財(cái)政支持隱患治理項(xiàng)目和中西部地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)，加強(qiáng)開工項(xiàng)目的跟蹤督查，嚴(yán)把工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。

    8. 開展金屬非金屬露天礦山專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治一面坡開采、掏采、不實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采、邊坡和排土場(chǎng)工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等問題。

    9.開展“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)（風(fēng)暴潮）專項(xiàng)檢查，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海洋石油重大海損等事故發(fā)生。

    （三）以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、完善措施，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制機(jī)制建設(shè)。

    10.配合做好《礦山安全法》修訂，組織修訂《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，研究起草《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》等部門規(guī)章和《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法》等安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制定非煤礦山外包工程安全管理、石油天然氣開采安全監(jiān)管等規(guī)定開展立法調(diào)研。

    11.編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確奮斗目標(biāo)、主要指標(biāo)、保障措施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。

    12.加強(qiáng)政策研究。充分利用風(fēng)險(xiǎn)抵押金、安全設(shè)備優(yōu)惠稅率和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)等政策措施，主動(dòng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門共同研究制定非煤礦山相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立安全誠(chéng)信制度，大力推行非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，正確處理好安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金的關(guān)系。

    13.推動(dòng)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。督促地方政府安委會(huì)相關(guān)成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織對(duì)安全監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

    14.研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦山建設(shè)項(xiàng)目審批機(jī)制，在核準(zhǔn)、備案、頒證過程中嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻。

    （四）以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)安全班組建設(shè)和安全文化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

    15.落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕80號(hào)），通過典型示范和行政手段，全面加強(qiáng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度，規(guī)范考評(píng)行為，抓好試點(diǎn)；在石油天然氣行業(yè)深入推廣以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的HSE管理體系。

    16.深入落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作 改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號(hào)），著眼基層、立足現(xiàn)場(chǎng)，改善條件、提高水平。繼續(xù)深化非煤礦山強(qiáng)基固本“五個(gè)一百”示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶頭作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)中小礦山安全生產(chǎn)水平提高。

    17.認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“白國(guó)周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，推行班組安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)把安全班組建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

    18.督促、指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)大力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，把安全文化建設(shè)貫穿于安全生產(chǎn)的全過程，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮主流媒體和安全生產(chǎn)系統(tǒng)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)作用，大力宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)工作決策部署，宣傳非煤礦山安全法規(guī)、安全知識(shí)、應(yīng)急救援知識(shí)等知識(shí)，努力營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

    19.組織編制金屬非金屬礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容。通過視頻、網(wǎng)絡(luò)、案例分析和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等形式，以地下礦山安全監(jiān)管、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)推廣等為重點(diǎn)，開展非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （五）以推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管支撐體系、應(yīng)急救援能力建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力。

    20.深入落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號(hào)），充分發(fā)揮安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備在保障安全生產(chǎn)條件、提升本質(zhì)安全方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)非煤礦山工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，落實(shí)安全標(biāo)志管理制度。

    21.深入貫徹《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管支撐體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕204號(hào)），不斷加強(qiáng)非煤礦山技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、專家?guī)?、安全監(jiān)管信息化、安全監(jiān)管裝備建設(shè)，努力提高安全監(jiān)管科學(xué)化水平。抓好安全支撐機(jī)構(gòu)、專家的申報(bào)，完善安全生產(chǎn)許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數(shù)據(jù)庫，層層建立安全監(jiān)管信息平臺(tái)，充分利用好非煤礦山安全網(wǎng)站和論壇，不斷推進(jìn)安全監(jiān)管裝備規(guī)范化建設(shè)。

    22.加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急平臺(tái)體系和應(yīng)急裝備，逐步配套處置重特大復(fù)雜事故的高、精、尖設(shè)備，組織開展各種形式的應(yīng)急演練，逐步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高整體裝備水平和救援能力。