2009年，銀監(jiān)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融工作戰(zhàn)略部署，著力解決農(nóng)村金融服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，督促農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)改善農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。全年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9.14萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)34.8%，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”工作目標(biāo)；農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)四大突破，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。銀監(jiān)會(huì)今天再次強(qiáng)調(diào)，2010年，涉農(nóng)貸款要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”工作目標(biāo)，即各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于貸款平均增速，增量和占比均高于上年。

    2009年，銀監(jiān)會(huì)在改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)的質(zhì)量和水平方面實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。

    一是涉農(nóng)信貸投放取得新突破。明確提出支農(nóng)貸款增速不低于貸款平均增速、增量不低于上年的“兩個(gè)不低于”工作要求。督促農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）牢固樹(shù)立支農(nóng)服務(wù)宗旨，鞏固和提升支農(nóng)主力軍地位。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)作機(jī)制，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的支農(nóng)服務(wù)體系。推動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄銀行加快網(wǎng)點(diǎn)改造，提升縣（市）網(wǎng)點(diǎn)功能，積極探索發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)。積極指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社做好地震災(zāi)區(qū)復(fù)建金融支持工作，截至2009年末，農(nóng)村信用社已累計(jì)向73萬(wàn)戶(hù)符合貸款條件農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)房重建貸款167億元，累計(jì)向23.2萬(wàn)困難農(nóng)戶(hù)發(fā)放農(nóng)房重建貸款44.6億元。截至2009年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額9.1萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)34.8%，其中農(nóng)戶(hù)貸款2萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)32.8%。

    二是金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作取得新突破。為確保偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)居民享受到最基本的金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)性金融服務(wù)的全覆蓋，2009年，銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)全國(guó)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，總體解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)問(wèn)題。通過(guò)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置準(zhǔn)入“綠色通道”，著力解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)；通過(guò)設(shè)立簡(jiǎn)易服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、布設(shè)金融服務(wù)物理機(jī)具等方式，著力解決金融服務(wù)空白問(wèn)題。2009年，山東省全面消滅機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)，浙江、福建、重慶等9省市消滅服務(wù)空白點(diǎn)。截至2009年末，全國(guó)機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個(gè)減少到2792個(gè)，服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個(gè)減少到342個(gè)；全國(guó)已有北京等五省市實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)全覆蓋，有20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。

    三是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育工作取得新突破。在充分評(píng)估各地農(nóng)村金融服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，2009年銀監(jiān)會(huì)編制《新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)2009年-2011年總體工作安排》，計(jì)劃用三年時(shí)間，在全國(guó)設(shè)立1293家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。制定了“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的雙掛鉤政策，明確提出實(shí)行百?gòu)?qiáng)縣（或大中城市轄內(nèi)）與中西部地區(qū)1：1與國(guó)定貧困縣1：2掛鉤政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)投資者到中西部和農(nóng)村地區(qū)設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至2009年末，共核準(zhǔn)172家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行148家，貸款公司8家和農(nóng)村資金互助社16家。目前，已開(kāi)業(yè)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農(nóng)戶(hù)貸款5.1萬(wàn)戶(hù)、65.5億元，小企業(yè)貸款0.5萬(wàn)戶(hù)、91.2億元，分別占其貸款余額的36.2%和50.4%。

    四是農(nóng)村金融扶持體系建設(shè)取得新突破。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村金融服務(wù)可持續(xù)的前提和基礎(chǔ)。按照十七屆三中全會(huì)有關(guān)要求，協(xié)調(diào)、配合財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策、涉農(nóng)和中小企業(yè)不良貸款呆賬核銷(xiāo)政策、涉農(nóng)信貸損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策等系列扶持優(yōu)惠政策，支農(nóng)再貸款政策擴(kuò)大到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，有效地調(diào)動(dòng)了各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。

    2010年，銀監(jiān)會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作和中央農(nóng)村工作會(huì)議相關(guān)部署，加快建立資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的金融支持，夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)。

    一是進(jìn)一步提升中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融服務(wù)水平。扎實(shí)組織開(kāi)展全國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)三年工作安排，加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育步伐。督促引導(dǎo)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大涉農(nóng)貸款和小額貸款比重，加大解決空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作力度。

    二是進(jìn)一步發(fā)揮好大型銀行的信貸支農(nóng)服務(wù)作用。推動(dòng)大中型商業(yè)銀行和政策性銀行加大改革力度，強(qiáng)化支農(nóng)社會(huì)責(zé)任，拓展金融服務(wù)功能。

    三是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)探索試驗(yàn)有利于改進(jìn)支農(nóng)服務(wù)的產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極支持和推動(dòng)有利于構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村金融市場(chǎng)相關(guān)工作，密切跟蹤農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)展，全面推廣低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和好的做法，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    四是探索推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的銀保合作。積極協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的不斷完善，探索農(nóng)村信貸和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的合作機(jī)制，適時(shí)推出涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)合作政策措施。