國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關于近期兩起煤礦事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕28號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

    2月15日，湖南省懷化市中方縣花橋鎮(zhèn)龍陽山煤礦發(fā)生窒息事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬技改礦井，設計改造規(guī)模為4萬噸/年，礦方因資金問題長期未動工，證照已過期，被相關部門及花橋鎮(zhèn)人民政府責令停產(chǎn)整頓。初步分析事故的原因是，該礦在停風且未采取任何安全措施的情況下，擅自組織人員下井查看設備，發(fā)生窒息事故。

    2月18日，山西省忻州市原平市長梁溝鎮(zhèn)小三溝村一非法采煤窩點發(fā)生窒息事故，死亡5人。初步分析，當?shù)卮迕裆米酝陂_被炸毀封堵的井口，盜采煤炭，因采煤窩點有害氣體積聚，致使進入人員窒息死亡。

    以上2起事故暴露了當前一些地區(qū)對已關閉礦井監(jiān)管不到位，對停產(chǎn)整頓礦井安全管理不嚴格、監(jiān)管責任不落實，打擊非法違法生產(chǎn)工作不力。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，特提出以下要求：

    一、加強對整合技改及停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管。各地有關部門要進一步加大對整合技改礦井的安全監(jiān)管工作力度，督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實加強施工過程中的日常安全管理。整合技改煤礦必須按規(guī)定履行建設項目審批程序，嚴禁以技改名義非法組織建設、生產(chǎn)。有關部門對技改煤礦要根據(jù)項目實際情況合理確定技改期限，凡是限期未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的煤礦，要取消其技改資格，提請地方政府依法予以關閉；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，應暫扣相關證照，明確整改期限，并嚴格驗收程序。被責令停產(chǎn)整頓的礦井，應當制定整改方案，落實整改措施，加強安全管理。

    二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要按照《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）的部署，加強領導、健全制度，周密部署、精心組織，明確分工、落實責任，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證生產(chǎn)、私挖濫采、依法關閉取締后死灰復燃、超層越界盜采資源或拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦，要堅決依法取締關閉。同時，對非法違法生產(chǎn)的煤礦，依法沒收非法所得；對組織非法違法生產(chǎn)者，觸犯刑律的要移交司法機關，依法追究刑事責任。對非法開采問題突出的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要嚴格按照《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）要求，追究縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關負責人的責任。

    三、依法加大煤礦整頓關閉工作力度。各地要繼續(xù)鞏固煤礦整頓關閉工作成果，對已確定關閉的煤礦，有關部門應吊銷證照，停止供電、封填井筒、恢復地貌，按照關閉標準關實、關死、關閉到位。要統(tǒng)籌安排2010年煤礦整頓關閉工作，分解落實工作任務，在9月底前要完成全年關閉煤礦名單的公告工作，年底前按標準全部關閉到位，確保實現(xiàn)到2010年底全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標。同時，要做到關口下移、以預防為主，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關部門要建立對已關閉礦井的巡查制度，加大檢查力度，嚴防死灰復燃。要建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

    四、切實做好煤礦復工復產(chǎn)工作。實施停產(chǎn)放假或檢修的煤礦企業(yè)要落實停產(chǎn)或檢修期間安全措施，加強維護和監(jiān)管，經(jīng)過地方有關部門逐級驗收審批合格后方可恢復生產(chǎn)；恢復生產(chǎn)時，煤礦必須制定和執(zhí)行安全保障技術措施，保證各個系統(tǒng)的正常運轉。春節(jié)及“兩會”后，大量停工停產(chǎn)的煤礦將陸續(xù)復工復產(chǎn)，各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要密切配合，在地方政府領導下，進一步研究完善煤礦復產(chǎn)復工工作方案，做到嚴格有序恢復生產(chǎn)。要嚴把驗收質(zhì)量關，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”，對不符合條件的不得批準復產(chǎn)復工。

    請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報精神傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 

二○一○年二月二十五日