涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，村黨組織和村委會如何分工、如何民主決策，又如何防止個別人或少數(shù)人說了算？在深入研究和把握四川省農(nóng)村黨建工作和村級治理的特點和規(guī)律基礎(chǔ)上，四川省委辦公廳、省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制的意見》，要求四川省全面建立健全以 “四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主自治機制，對村級民主自治決策事項，要在村黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照“四議、兩公開、一監(jiān)督”的程序組織實施。

    按照中央的部署要求，借鑒一些地方的成功經(jīng)驗，四川省將全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。所謂“四議”，就是涉及村里發(fā)展和村民切身利益的重大事項，要經(jīng)村黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議后，提交村民會議或村民代表會議討論作出決定。

    “兩公開”是實行村級重大事務決議內(nèi)容公開和實施結(jié)果公開。關(guān)鍵是要聯(lián)動推進黨務公開、村務公開，對村民會議或村民代表會議決議的事項以及組織實施的結(jié)果，要及時公布，特別是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大村務，實行事前、事中、事后全過程公開，保障和落實村民的知情權(quán)。

    “一監(jiān)督”是村里重大事項的決議和決議實施全過程要自覺接受黨員、村民的監(jiān)督。四川省一些地方采取的組建村務監(jiān)督委員會、設(shè)立村級“監(jiān)事會”、聘請村務監(jiān)督員、開辟村務監(jiān)督欄、實行村務定期報告制等做法，將會被學習借鑒。

    “四議兩公開一監(jiān)督”工作法涉及的事項，主要是維護農(nóng)民基本權(quán)益、強化集體資產(chǎn)管理、發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)村公益事業(yè)等村級重大事項，以及與多數(shù)村民利益密切相關(guān)的重要問題，不能包攬所有村級事務，不能取代村委會的職能，不能代替村民依法開展自治活動。

    省委組織部相關(guān)負責人表示，在實施過程和具體操作上，尊重基層組織和群眾的首創(chuàng)精神，凡是有利于保證村黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用、保證村民自治權(quán)利得到充分尊重的做法，都可進行探索創(chuàng)新。

    具體操作辦法

    村黨組織提議：

    村黨組織在廣泛聽取意見、認真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體研究后，提出初步意見和方案。提議必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和中央及省、市、縣政策要求，符合本村發(fā)展實際，符合群眾意愿。

    村“兩委”商議：

    根據(jù)村黨組織的初步意見，組織村“兩委”班子成員充分討論、發(fā)表意見。在提交村“兩委”商議前，村黨組織書記應提前將村黨組織討論內(nèi)容與村委會主任通報并充分溝通，議題應提前一周發(fā)至村“兩委”班子成員手中。對意見分歧較大的事項，應在深入調(diào)研、充分聽取意見的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想后再提交村“兩委”討論通過；對必須立即作出決議的重要事項，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照民主集中制的原則形成商議意見。

    黨員大會審議：

    對村“兩委”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前，須在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數(shù)須占黨員總數(shù)的三分之二以上，審議事項經(jīng)應到會黨員半數(shù)以上同意方可提交村民會議或村民代表會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，修訂完善方案，組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

    村民會議決議：

    黨員大會通過的事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在村黨組織領(lǐng)導下，召開村民會議或村民代表會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)到會村民或全體村民代表半數(shù)以上同意方可決議通過。村民代表的推選按照相關(guān)法律規(guī)定產(chǎn)生。必要時，可邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會議。

    決議內(nèi)容公開：

    經(jīng)村民會議或村民代表會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，并設(shè)立意見箱，公告時間原則上不少于10天。公告期間，如發(fā)現(xiàn)決議存在不符合法律法規(guī)及其他重大問題的，要按程序宣布決議無效，待修改完善后重新進入民主決策程序。

    實施結(jié)果公開：

    決議事項在村黨組織領(lǐng)導下由村委會組織實施，并定期向黨員、村民代表、村務監(jiān)督小組、民主理財小組通報決策執(zhí)行的進度、賬目等；對在實施過程中遇到特殊問題需變更方案的，應及時向黨員大會和村民代表會議通報，變化較大的應再次提交村黨組織按民主決策程序解決。

    民主評議監(jiān)督：

    設(shè)立村務監(jiān)督委員會，成員由本村非村“兩委”班子成員及其直系親屬的村民組成，在村民會議或村民代表會議上選舉產(chǎn)生，負責對決策、實施過程進行全面審核審查評議，并將評議結(jié)果實事求是地向全體村民公布，作為每年民主評議村“兩委”班子成員的重要依據(jù)。村級民主自治決策的重大事宜，還須接受上級黨委監(jiān)督，確保其不違反國家法律法規(guī)及相關(guān)政策后，方可組織實施。

    民族自治地區(qū)可參照以上內(nèi)容并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定村級民主自治程序并組織實施。