李毅中部長2010年3月23日在《行政管理改革》2010年第3期發(fā)表署名文章《積極探索推進大部門制改革 實現(xiàn)工業(yè)和信息化科學(xué)管理》。

    文章指出，大部門制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，組建工業(yè)和信息化部是實施大部門制改革的重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部組建運行近兩年來，積極探索大部門制改革，取得了初步成效，但仍需進一步付出艱苦努力，不斷改進完善。

    李毅中在文中對進一步推進工業(yè)和信息化部大部門制改革試點提出了幾點思考。一是堅定不移地推動“三定”職能完全到位。二是著重理順部門關(guān)系，逐步完善大部門的職責(zé)。三是加強對大部門制改革的實踐總結(jié)。四是全面科學(xué)地設(shè)計大部門體制改革的方案，循序漸進推進改革。面對新形勢、新任務(wù)，工業(yè)和信息化部要以高度的政治責(zé)任感，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，積極進取，繼續(xù)推進和完善大部門制改革試點，加強和改進對工業(yè)和信息化的管理。

    全文如下：

積極探索推進大部門制改革 實現(xiàn)工業(yè)和信息化科學(xué)管理
工業(yè)和信息化部部長 李毅中

    大部門制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，組建工業(yè)和信息化部是實施大部門制改革的一項重要內(nèi)容。工業(yè)和信息化部組建運行近兩年來，積極探索大部門制改革，取得了初步成效，但仍需進一步付出艱苦努力，不斷改進完善。

    一、 組建工業(yè)和信息化部是大部門制改革的探索，也是加快走中國特色新型工業(yè)化道路的需要

    大部門體制，是指將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。大部門體制有利于整合政府資源，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，降低行政成本，提高行政效能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

    黨的十七大提出探索大部門制改革的戰(zhàn)略部署。2008年3月，十一屆全國人大第一次會議決定組建工業(yè)和信息化部，將國家發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)，國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會核電管理以外的職責(zé)，信息產(chǎn)業(yè)部和國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)，整合劃入。工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。工業(yè)和信息化部涵蓋了四個部門的相關(guān)職能，管理國家國防科技工業(yè)局、國家煙草專賣局兩個國家局，職能寬、范圍廣。

    改革前，工業(yè)行業(yè)管理由多個部門分別負責(zé)，管理分散。首先，造成了管理職能的交叉或脫空，容易引發(fā)部門間政策的差異或矛盾，形成執(zhí)行上的相互掣肘，在一定程度上造成行業(yè)監(jiān)督主體的缺位或越位。其次，容易形成行業(yè)壁壘，分割管理，不利于統(tǒng)一的“大工業(yè)”體系形成。

    我國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，必須建立與之相適應(yīng)的科學(xué)管理體系。中央決定按照大部門體制組建工業(yè)和信息化部，系統(tǒng)整合有關(guān)工業(yè)和信息化方面的職能，充分發(fā)揮政府對工業(yè)化的整體規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，在更高層面和更廣范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進信息化和工業(yè)化融合，推進高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，推進軍民結(jié)合、寓軍于民，加快走中國特色新型工業(yè)化道路步伐。

    二、 工業(yè)和信息化部在實踐中不斷探索和創(chuàng)新大部門制改革

    工業(yè)和信息化部的組建和運行，沒有現(xiàn)成的模式可循，機構(gòu)整合力度大，范圍廣，困難多。近兩年來，我們認(rèn)真貫徹中央要求，積極探索，一邊抓好機構(gòu)組建，努力推動各項職責(zé)逐步到位，在較短的時間里初步建立了工業(yè)行業(yè)管理體系框架；一邊抓應(yīng)對重大自然災(zāi)害、奧運保障和應(yīng)對國際金融危機等難事、急事，不斷探索創(chuàng)新工作思路和方式手段，推動了工業(yè)和信息化發(fā)展。

    （一）按照大部門制要求抓好機構(gòu)組建

    準(zhǔn)確理解把握國務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)，在“三定”規(guī)定和機構(gòu)設(shè)置上進行了探索創(chuàng)新，取得一些突破。一是體現(xiàn)了融合?？缧袠I(yè)設(shè)置原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費品工業(yè)和電子制造業(yè)四個大行業(yè)管理司局，司局設(shè)置體現(xiàn)了行業(yè)融合、管理職能融合。二是體現(xiàn)了結(jié)合。從體制上把國防科技工業(yè)納入國家工業(yè)化整體進程來統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了軍民結(jié)合；推動實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要素的結(jié)合。三是體現(xiàn)了協(xié)調(diào)配合。堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)或牽頭負責(zé)，減少職責(zé)交叉重疊，提高行政效能。

    （二）注重切實把“三定”規(guī)定落到實處

    在相關(guān)方面支持下，經(jīng)過努力，在機構(gòu)和人員初步就位的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵在理順關(guān)系、打通流程、暢通渠道，建立工作秩序，推動各項職能落到實處。以鍥而不舍、積極進取的精神，在實際工作中加強協(xié)調(diào)配合，加快磨合。工業(yè)和信息化部處于執(zhí)行層，要理順與綜合部門、監(jiān)管部門的關(guān)系，努力取得相關(guān)部門的理解和支持，逐步暢通信息渠道和工作通道；更要積極主動，克服困難，以工作成效加快職責(zé)到位，切實落實“三定”規(guī)定。

    （三）注重完善工業(yè)和信息化管理體系，建立健全工作機制

    一是加強與地方工業(yè)和信息化主管部門的工作聯(lián)系，形成合力。增進部省溝通合作，緊緊依靠地方部門，建立部省互動的工作機制，有效推動各項重點工作。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會中介組織橋梁紐帶和支撐作用，加強和改善行業(yè)管理。三是注意發(fā)揮部屬事業(yè)單位和部屬高校的特色和優(yōu)勢，在決策咨詢和執(zhí)行服務(wù)等方面起到重要支撐保障作用。

    （四）加強隊伍建設(shè)，提高履職能力

    工業(yè)和信息化部是由幾個方面組成的新單位，人員來自不同方面，需要一個融合的過程。我們注重通過加強學(xué)習(xí)，迅速融合在加快走中國特色新型工業(yè)化道路的大局之中，在繁忙的工作中取得良好開局。注重切實把思想統(tǒng)一到完成好國務(wù)院賦予工業(yè)和信息化部的重要職責(zé)和“三定”規(guī)定上來，勤勉履職，開拓創(chuàng)新，推動行業(yè)發(fā)展。各地工業(yè)和信息化主管部門同志在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”和機構(gòu)改革的雙重任務(wù)中，講政治、顧大局，做到了改革、工作兩不誤。

    （五）全面履行職能，促進工業(yè)和通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展

    管理理念上，恪守溫家寶總理提出的“不干預(yù)企業(yè)”、“不走老路”的要求，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。突出抓好管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。重視發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，更加重視發(fā)揮地方主管部門和行業(yè)協(xié)會等的作用。

    機關(guān)運行上，強調(diào)密切部門間、司局間的溝通協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢。盡量做到“一事一司”。“三定”運行一年后，針對機關(guān)內(nèi)部存在部分職能交叉的問題，進行了部和司局內(nèi)的調(diào)整修訂，促進各項職能到位。

    工作思路上，在加強行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)管理的同時，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重推進信息化與工業(yè)化的融合，更加注重軍民結(jié)合、寓軍于民。強調(diào)提高執(zhí)行力；在部機關(guān)推行目標(biāo)責(zé)任制，突出強調(diào)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在完善措施、狠抓落實上下功夫。

    工作重點上，著力突出“保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的大局。按照中央部署，認(rèn)真落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃等應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，抓好國家科技重大專項和質(zhì)量品牌建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，支持國防科工局圓滿完成重點國防科研生產(chǎn)任務(wù)，推進3G發(fā)展和兩化融合試點示范。經(jīng)過努力，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)增速急劇下滑勢頭，增速從去年3月份開始逐步加快，2009年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%，實現(xiàn)了回升向好，為國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升提供了支撐。

    工作方式方法上，注重加快職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，推進依法行政，按照法定權(quán)限和程序開展工作。部機關(guān)實行了目標(biāo)責(zé)任制，2009年共制定362大項、933小項工作目標(biāo)，完成率96.32%；2010年分解落實了337大項、1136小項工作目標(biāo)。圍繞應(yīng)對金融危機保增長的需要，確定了九大任務(wù)，并打破司局界限，成立了10個工作組。通過技術(shù)改造、兩化融合試點示范、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等多種抓手，推進行業(yè)發(fā)展。

    回顧近兩年來的實踐，我們深刻體會到：一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院正確決策，統(tǒng)一思想，凝聚共識，加強協(xié)調(diào)，是推動“三定”職責(zé)落實的前提條件。二是創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，加強人員融合，努力轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，是全面正確履行職責(zé)的客觀需要。三是加強系統(tǒng)能力建設(shè)，健全行業(yè)管理體系，發(fā)揮地方機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、部屬單位等各方的作用，加強自身建設(shè)，是有效履行職能的重要基礎(chǔ)。四是突出重點，致力于解決工業(yè)和信息化發(fā)展的關(guān)鍵問題，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，是全面履行職能的根本要求。五是加強與各部門的磨合與協(xié)調(diào)合作，是全面有效履行職能的有效途徑。

    三、 當(dāng)前工業(yè)和信息化部探索推進大部門制改革面臨的困難和問題

    雖然我們在大部門制試點中付出了很大努力，也取得了一定的成效，但從總體來看，大部門制改革目前仍然處于爬坡階段，我們在實踐中仍然遇到很多體制、機制，以及思想認(rèn)識、工作習(xí)慣等方面的阻力，面臨著不少急需解決的困難和問題。從自身來看，人員結(jié)構(gòu)性矛盾突出，又面臨幾地辦公、分散擁擠、資金短缺、設(shè)備設(shè)施落后等特殊困難，支撐系統(tǒng)缺位，行業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，開展工作難度很大。同時，對大部門制的管理要求還處于摸索階段，如何切實做到不干預(yù)企業(yè)、不走老路，履行好管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)指導(dǎo)的職能，還有待進一步探索。

    從外部環(huán)境看，體制等深層次性問題突出，嚴(yán)重制約了大部門制效能的發(fā)揮。從職能配置看，由于多種復(fù)雜原因，職能和手段尚不完全，“三定”方案仍在磨合，職責(zé)到位仍然艱難。比如，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障缺失，存在責(zé)權(quán)不一致的情況。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、推進“三網(wǎng)融合”等重點工作推動難度很大。從工作層面看，由于與相關(guān)部門在職能分工上還存在一定程度的交叉，造成工作環(huán)節(jié)增多，部分工作渠道不順暢，影響工作效率。比如，工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工作環(huán)節(jié)多、協(xié)調(diào)難、進度慢、效率低等突出問題，亟待改進。

    這些問題的根本原因，是對行政體制改革的認(rèn)識還沒有完全到位，責(zé)權(quán)不盡統(tǒng)一。大部門制改革要充分到位，決不能半途而廢。工業(yè)和信息化部改革如果搞不好，就辜負了黨中央、國務(wù)院的信任和人民的期望。必須要以更大的決心、勇氣和智慧，繼續(xù)創(chuàng)造條件，拓展局面，扎實工作，磨合進取。

    四、 對進一步推進工業(yè)和信息化部大部門制改革試點的思考

    大部門體制不是單純的機構(gòu)整合，而是協(xié)調(diào)決策、執(zhí)行服務(wù)和監(jiān)督管理機制的綜合變革。結(jié)合工業(yè)和信息化部試點的實踐情況，提出以下思考：

    一是堅定不移地推動“三定”職能完全到位。針對目前仍有一些重要職能還沒到位的狀況，我們將繼續(xù)與相關(guān)部門做好溝通銜接，加強磨合，反映行業(yè)的訴求，提出意見和建議，努力爭取職能到位。在一些難點、熱點、重點工作上進一步理順關(guān)系，探索完善與相關(guān)部門有效協(xié)同的工作機制。

    二是要著重理順部門關(guān)系，逐步完善大部門的職責(zé)。要密切關(guān)注試點的運行情況，要檢查、幫助落實職責(zé)和手段。要克服部門利益和習(xí)慣做法等各種阻力，堅持一件事情原則上由一個部門負責(zé)，確需多個部門負責(zé)的，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。堅持權(quán)責(zé)一致，賦予權(quán)力的同時要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，提高行政效率。同時，積極推進地方政府層面的大部門制體制改革，實現(xiàn)中央與地方政府兩個層面職能部門結(jié)構(gòu)的合理化。

    三是加強對大部門制改革的實踐總結(jié)。探索大部門體制需不斷實踐積累經(jīng)驗。要進一步加強溝通磨合，在職能配置、工作機制、工作條件、人員安排和配套政策等各個方面爭取給予更多配合和支持。同時要重視大部門體制改革的理論研究，在實踐基礎(chǔ)上，總結(jié)完善，形成我國大部門體制改革的明確思路和規(guī)范做法。

    四是全面科學(xué)地設(shè)計大部門體制改革的方案，循序漸進推進改革。要從全局層面統(tǒng)籌考慮機構(gòu)合并、職能整合和人員優(yōu)化等問題。改革不可能一蹴而就，需要不斷總結(jié)分析改革的經(jīng)驗教訓(xùn)和出現(xiàn)的問題，提出完善建議，分步實施到位。

    工業(yè)和信息化部大部門制改革試點肩負的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。面對新形勢、新任務(wù)，我們要以高度的政治責(zé)任感，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，積極進取，堅韌不拔地繼續(xù)推進和完善大部門制改革試點，進一步加強和改進對工業(yè)和信息化的管理。