上海未來發(fā)展的關(guān)鍵在人才，而人才的基礎(chǔ)在于教育。備受社會(huì)各界關(guān)注的《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，3月29日開始向全社會(huì)公開征求意見，4月29日截止，為期一個(gè)月。《規(guī)劃綱要》確立了上海教育中長期改革發(fā)展的總體目標(biāo)——到2020年，“率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)，每一個(gè)人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進(jìn)行列”。而率先轉(zhuǎn)變教育模式，是上海教育未來探索的方向。

    上海教育一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，在減負(fù)、課改、普及教育等諸多方面走在全國的前列。但教育主管部門和教育界人士也深知上海教育仍存在薄弱環(huán)節(jié)，其中包括：中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，人才培養(yǎng)模式尚不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和學(xué)生成長的需要；教育公共服務(wù)體系還不健全，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間辦學(xué)條件和教育質(zhì)量存在較大差距；教育體制機(jī)制改革相對滯后，教育國際影響力和競爭力與城市功能定位還不相適應(yīng)等等。

    2008年8月，國家正式啟動(dòng)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》編制工作，上海等9個(gè)省區(qū)市與國家同步，分別制定地區(qū)規(guī)劃綱要。而上海教育的薄弱環(huán)節(jié)，正是《規(guī)劃綱要》力圖破解的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

    膽子再大一點(diǎn)，步子再大一點(diǎn)

    在《規(guī)劃綱要》制定的同時(shí)，教育部與上海市人民政府共建國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的探索正在悄悄進(jìn)行，“膽子再大一點(diǎn)，步子再大一點(diǎn)。上海必須敢闖敢試！”上海將著力在十個(gè)方面開展先行先試：出臺(tái)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)意見；改善中小學(xué)硬件設(shè)施；修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)高中多樣化辦學(xué)，高中和高校合作培養(yǎng)拔尖人才；開展校長培訓(xùn)，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)之間流動(dòng)；制定中等、高等職業(yè)教育銜接的標(biāo)準(zhǔn)；完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受中等、高等教育；建立住院醫(yī)生、專業(yè)碩士學(xué)位貫穿制度；加快建設(shè)終身教育體系；健全完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)制度，對營利和非營利的民辦學(xué)校實(shí)施不同的評價(jià)認(rèn)證；促成華東師大和紐約大學(xué)合作；完善中外合作辦學(xué)審批、評價(jià)、監(jiān)管機(jī)制。

    《規(guī)劃綱要》用一個(gè)專門的部分，突出強(qiáng)調(diào)教育體制改革和制度創(chuàng)新，指出推進(jìn)教育體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)、市場之間的關(guān)系，提高政府教育公共服務(wù)能力，增強(qiáng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力。為此，《規(guī)劃綱要》具體提出了教育公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、學(xué)校內(nèi)部體制改革以及招生考試制度改革等五個(gè)方面的改革思路和舉措。

    確保人均教育經(jīng)費(fèi)和教師工資逐步增長

    制度保障之外，上海未來教育發(fā)展還將獲得充實(shí)的財(cái)政支持。上海財(cái)政部門負(fù)責(zé)人昨天明確表示，將努力做到市與區(qū)縣兩級(jí)政府的教育財(cái)政撥款增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，確保在校學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)和教師工資逐步增長。力爭到2020年，基本建立起比較完善的義務(wù)教育財(cái)政投入市級(jí)統(tǒng)籌體制和機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

    用世界眼光，顯上海特色，翻開《規(guī)劃綱要》，上海教育現(xiàn)代化的未來藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)：人人學(xué)會(huì)終身學(xué)習(xí)，終身享有教育機(jī)會(huì)，形成終身學(xué)習(xí)的教育新體系；教育的選擇性進(jìn)一步擴(kuò)大，使受教育者得到全面而有個(gè)性的發(fā)展，形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ剑徽?、社?huì)各界廣泛參與教育的改革發(fā)展，教育的開放度和國際化水平明顯提高，形成開放多元的教育新格局；與城市人口、結(jié)構(gòu)及城市功能定位相適應(yīng)，形成均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。

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    到2020年上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標(biāo)

    ■全市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)普遍開展，3～6歲兒童入園率達(dá)到99%；

    ■適齡少年兒童都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育，義務(wù)教育完成率達(dá)到99%，殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到99%，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和均等化；

    ■高中階段入學(xué)率達(dá)到99%，教育的選擇性、優(yōu)質(zhì)性和特色性更加明顯，普通教育與職業(yè)教育有機(jī)滲透；

    ■高等教育普及化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，每10萬人口中在校大學(xué)生人數(shù)將達(dá)到5200人，建成一批高水平大學(xué)和高質(zhì)量的特色高等學(xué)校；

    ■教育國際化水平進(jìn)一步提升，普通高等學(xué)校在校生中留學(xué)生所占比例達(dá)到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市；

    ■教育信息化水平加快提高，小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例達(dá)到100%，廣大師生利用信息技術(shù)教學(xué)的能力明顯增強(qiáng)；

    ■市民整體素質(zhì)明顯提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到15年，25～64歲人口大專及以上比例達(dá)到37%，建成面向全民、伴隨終身的教育體系。