建設(shè)性地推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展
商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘
2010年3月28日

    中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，2009年兩國(guó)貨物貿(mào)易額近3000億美元，比建交初期的1979年增長(zhǎng)了118倍，美國(guó)企業(yè)在華投資累計(jì)達(dá)622億美元。在這三十年里，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非一帆風(fēng)順，但任何曲折都沒能遏制兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷前進(jìn)的步伐。這足以說明，合作符合兩國(guó)人民的根本利益，具有強(qiáng)大的生命力，以互利共贏為基礎(chǔ)的合作始終是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主基調(diào)。

    近來，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系又出現(xiàn)一些雜音。一些人認(rèn)為美國(guó)在對(duì)華貿(mào)易中吃了虧，還有人認(rèn)為中國(guó)低估人民幣以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，攫取貿(mào)易順差。對(duì)此，我們更加需要傾聽理性的聲音，把握發(fā)展的大方向，以建設(shè)性的態(tài)度繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

    一、中美貿(mào)易不平衡問題中的五個(gè)基本事實(shí)

    中美貿(mào)易不平衡問題由來已久，原因復(fù)雜，應(yīng)全面客觀地理性分析。

    （一）中美貿(mào)易格局是經(jīng)濟(jì)全球化條件下國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果。半個(gè)多世紀(jì)以來，在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，陸續(xù)把傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。這些產(chǎn)業(yè)的主要承接地先是日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，美國(guó)由此對(duì)上述經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了大量貿(mào)易逆差。中國(guó)改革開放以后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本更低的中國(guó)大陸，中國(guó)從日、韓、臺(tái)進(jìn)口原材料和中間品，加工裝配后出口到美歐發(fā)達(dá)國(guó)家。由此，中國(guó)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)體逆差增加，而對(duì)美順差擴(kuò)大，但同期美對(duì)亞洲整體的逆差占其逆差總額的比重并未明顯增加。以2009年為例，中國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)和臺(tái)灣的逆差總額達(dá)1471億美元，較中國(guó)對(duì)美順差1434億美元還略高。跨國(guó)企業(yè)對(duì)這一貿(mào)易鏈條的形成發(fā)揮了主導(dǎo)作用，其中包括大量美資企業(yè)。在現(xiàn)有國(guó)際分工格局下，美國(guó)即使限制自華進(jìn)口，也難以使傳統(tǒng)制造業(yè)回流，只能轉(zhuǎn)而從其他發(fā)展中國(guó)家尋求替代。

    （二）美國(guó)對(duì)華逆差程度被明顯高估。今年3月4日，中國(guó)商務(wù)部與美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易談判辦公室共同發(fā)布了雙方關(guān)于貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異的研究報(bào)告。根據(jù)研究結(jié)果測(cè)算，2006年美國(guó)實(shí)際對(duì)華貿(mào)易逆差應(yīng)在美官方數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上縮減26%。造成統(tǒng)計(jì)差異的主要原因，一是原產(chǎn)中國(guó)的貨物通過其他經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)口至美國(guó)過程中的增值部分被計(jì)算為中方順差；二是在對(duì)美加工貿(mào)易出口中，中國(guó)企業(yè)通常只負(fù)責(zé)接單生產(chǎn)，不掌控設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，美方進(jìn)口報(bào)關(guān)價(jià)格高于中方出口報(bào)關(guān)價(jià)格，進(jìn)而推高中方順差。如按此推算，2009年美國(guó)實(shí)際對(duì)華貿(mào)易逆差應(yīng)在美方公布數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上減少約600億美元。

    （三）美國(guó)對(duì)華出口管制加劇了雙邊貿(mào)易不平衡。美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)華出口管制，2007年還將中國(guó)單列，專門增加了包括纖維材料、數(shù)字機(jī)床、部分集成電路設(shè)備在內(nèi)的47個(gè)出口管制項(xiàng)目。嚴(yán)格的管制迫使很多中國(guó)用戶放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口。近年來中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，但自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果仍按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國(guó)對(duì)華出口至少損失330億美元。據(jù)商會(huì)測(cè)算，到2020年中國(guó)僅在集成電路、機(jī)床和民用航天領(lǐng)域的進(jìn)口需求就高達(dá)6000多億美元，但其中恰恰有大量產(chǎn)品受限于美國(guó)出口管制。在美優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口受限的情況下，中美貿(mào)易差額不是雙方競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)反映，依此調(diào)整兩國(guó)經(jīng)貿(mào)政策只能造成更大的扭曲。

    （四）美國(guó)長(zhǎng)期逆差與美元作為主要國(guó)際貨幣地位有關(guān)。早在上世紀(jì)60年代，美國(guó)耶魯大學(xué)的特里芬教授就提出，美元作為主要的國(guó)際貨幣，要滿足世界各國(guó)在貿(mào)易清算、債務(wù)清償和國(guó)際儲(chǔ)備等方面的需要，就必須通過國(guó)際收支逆差使美元流出。隨著國(guó)際貿(mào)易和投資的擴(kuò)大，全球?qū)γ涝男枨笤龆?，美?guó)的逆差就會(huì)越大，但長(zhǎng)期逆差又威脅美元幣值的穩(wěn)定，威脅美元的國(guó)際貨幣地位?！疤乩锓译y題”是布雷頓森林體系解體的內(nèi)在原因。當(dāng)前，美元也仍然面臨著既要通過經(jīng)常項(xiàng)目逆差為世界提供流動(dòng)性，又要確保美元穩(wěn)定的兩難窘境。

    （五）人民幣匯率無法解決中美貿(mào)易不平衡問題。無論是理論還是實(shí)踐都表明，一國(guó)本幣升值對(duì)調(diào)解貿(mào)易收支的作用有限。2005-2008年，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值21.1%，同期美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比重年均達(dá)到5.9%，對(duì)華逆差年均增長(zhǎng)21.6%，是歷史上規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2009年人民幣對(duì)美元匯率保持穩(wěn)定，而美國(guó)貿(mào)易逆差占GDP的比重從2008年的5.7%降至3.5%，對(duì)華逆差下降16.1%。上世紀(jì)七、八十年代，美國(guó)也曾因貨幣問題向德國(guó)、日本施壓，迫使兩國(guó)的貨幣大幅升值，但到2008年，美國(guó)對(duì)德國(guó)仍然逆差429億美元，對(duì)日本逆差726億美元。由此可見，貿(mào)易流向的決定性因素是市場(chǎng)供求關(guān)系，而非匯率。

    二、中美經(jīng)貿(mào)合作的總體利益關(guān)系基本平衡

    中美經(jīng)貿(mào)合作不僅給中國(guó)，也給美國(guó)帶來巨大收益。簡(jiǎn)單地把中國(guó)在貨物貿(mào)易中的順差解讀為中國(guó)受益，美國(guó)吃虧，是非常片面的。

    （一）中國(guó)出口產(chǎn)品，惠及美國(guó)民眾。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口大幅提高了美國(guó)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的福利。美國(guó)自華進(jìn)口以日用消費(fèi)品為主，紡織服裝、鞋類、玩具、家具和箱包等占30%左右，電器及電子產(chǎn)品占45%左右。這些物美價(jià)廉的產(chǎn)品有效抑制了美國(guó)通脹，提高了美國(guó)消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)買力。按照摩根士坦利公司研究結(jié)果推算，2009年自華進(jìn)口為美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省了約1000億美元的開支。限制自華進(jìn)口，只能是以美國(guó)民眾尤其是低收入群體的福利為代價(jià)。

    （二）順差在中國(guó)，利益在美國(guó)。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中加工貿(mào)易占60%左右，2009年加工貿(mào)易形成對(duì)美順差1176億美元，占中美貿(mào)易順差的82%。中國(guó)加工企業(yè)接單生產(chǎn)后出口，只獲得少數(shù)加工費(fèi)，而產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)儲(chǔ)和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的大量利潤(rùn)被包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)獲得。一臺(tái)在美售價(jià)約1200美元的筆記本電腦，中國(guó)加工企業(yè)僅獲取35美元加工費(fèi)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志也曾引過一個(gè)小例子，標(biāo)有“中國(guó)制造”的ipod播放機(jī)的市場(chǎng)零售價(jià)為299美元，其中中國(guó)出口組裝廠只賺取4美元的加工費(fèi)，而160美元被美國(guó)設(shè)計(jì)、運(yùn)銷和零售企業(yè)獲得。

    （三）美國(guó)利益不僅在貨物貿(mào)易。美國(guó)從對(duì)華投資和服務(wù)貿(mào)易中獲取了巨大收益。目前在華經(jīng)營(yíng)的美資企業(yè)約3萬家，調(diào)查顯示，2008年美資企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)銷售收入1530多億美元，出口750多億美元，利潤(rùn)總額近80億美元。中國(guó)美國(guó)商會(huì)《2009年美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書》表明，2008年74%的美國(guó)在華企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，81%的企業(yè)對(duì)未來5年在華業(yè)務(wù)發(fā)展前景表示樂觀。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)長(zhǎng)期保持對(duì)華順差，近5年年均增長(zhǎng)35%。美國(guó)會(huì)計(jì)、銀行、保險(xiǎn)、證券等服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在華均有良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。目前，中美關(guān)于服務(wù)貿(mào)易尚無全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但初步估算中方逆差在130-150億美元之間。

    買賣是交易雙方根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律自主作出的理性決定，在中美貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展的事實(shí)面前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系利益嚴(yán)重失衡的論斷顯然不符合邏輯。

    三、建設(shè)性地推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展

    胡錦濤主席和奧巴馬總統(tǒng)提出中美要建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的伙伴關(guān)系。去年奧巴馬總統(tǒng)訪華時(shí)，中美雙方在《聯(lián)合聲明》中提出要共同努力促進(jìn)更加可持續(xù)和平衡的貿(mào)易與增長(zhǎng)，并共同致力于反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)這些共識(shí)，避免中美經(jīng)貿(mào)合作遭遇不必要的傷害。

    一是要堅(jiān)持對(duì)話與合作，妥善化解分歧。中美經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模巨大，出現(xiàn)一些不同意見不足為奇。中美在經(jīng)貿(mào)問題上有暢通的溝通渠道，特別是已經(jīng)建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)等重要機(jī)制，我們可以充分利用這些平臺(tái)就各種問題進(jìn)行開誠(chéng)布公的討論。如果一方因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治需要向?qū)Ψ绞┘訅毫?，?dòng)輒以貿(mào)易制裁相威脅，顯然無助于問題的解決。

    二是要采取建設(shè)的積極行動(dòng)，有效解決問題。中方并不回避中美貿(mào)易中美方逆差的問題，也在加快自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃中，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大進(jìn)口，為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。2009年中國(guó)貿(mào)易順差銳減1000億美元，澳大利亞、新西蘭、巴西、南非等不少國(guó)家對(duì)華出口仍然增長(zhǎng)20%以上，中國(guó)一舉首次成為日本、澳大利亞、巴西、南非的第一大出口市場(chǎng)。2009年，美國(guó)出口總體下降了17%，對(duì)華出口卻基本持平。2010年1-2月，中國(guó)的貿(mào)易順差繼續(xù)大幅減少50%，預(yù)計(jì)3月份甚至將出現(xiàn)貿(mào)易逆差。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)今年1月出口增長(zhǎng)18.2%，但對(duì)華出口增長(zhǎng)了64.9%。毫無疑問，中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口促進(jìn)政策，也要求出口國(guó)不對(duì)中國(guó)實(shí)行歧視性的出口管制政策，共同為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。解決中美貿(mào)易不平衡問題，消極打壓中國(guó)的出口于事無補(bǔ)，我們?cè)敢馀c美方共同采取行動(dòng)，開辟新的合作領(lǐng)域，支持美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華出口，為包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)創(chuàng)造更加公平優(yōu)良的投資環(huán)境，也希望美方能夠以開放的精神維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

    三是共同致力于全球貿(mào)易體制的建設(shè)與完善。開放的貿(mào)易和投資對(duì)中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)具有不言而喻的重要性。建設(shè)更加完善的多邊貿(mào)易體制，既是建立合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的客觀要求，也是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的重要途徑。多哈回合談判歷時(shí)八年多，已取得難能可貴的成果，我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，拿出更大的誠(chéng)意和決心，推動(dòng)商品、資本在國(guó)際間有規(guī)則地自由流動(dòng)，提高全球經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與治理水平。

    中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)。我們始終認(rèn)為，兩國(guó)和則兩利、斗則俱傷，對(duì)話比對(duì)抗好，合作比遏制好，伙伴比對(duì)手好。相信中美經(jīng)貿(mào)合作一定能排除各種干擾，繼續(xù)沿著互利共贏的正確方向不斷前進(jìn)。