深入學(xué)習(xí)貫徹《全民健身條例》 努力實現(xiàn)群眾體育新的跨越
——劉鵬在2010年全國群體工作會上的講話

同志們:

    為期兩天的2010年全國群眾體育工作會議今天就要結(jié)束了，這是在國務(wù)院頒布《全民健身條例》后召開的第一次全國群體工作會議。在昨天的會議上，馮建中副局長就進一步貫徹落實《全民健身條例》，重點做好2010年各項工作提出了要求，盛志國同志對2009年全國群體工作進行了總結(jié)，對2010年主要任務(wù)進行了安排和部署，我都同意。會議期間，專門安排了北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、江西、重慶、甘肅體育局就貫徹落實《全民健身條例》的主要做法、經(jīng)驗及下一步的思路、舉措做了大會交流發(fā)言，與會同志對總局組織起草的《全民健身計劃（2011——2015）》（討論稿）進行了認真研討，提出了許多建設(shè)性的意見和建議，會后，體育總局將對大家提出的意見和建議進行逐條梳理、認真研究并盡快修改完善。會議達到了預(yù)期目的，在此，我代表國家體育總局對大家表示衷心感謝，對在過去一年中為我國群眾體育事業(yè)發(fā)展辛勤耕耘、無私奉獻的同志們致以誠摯的問候！還要向大力支持群眾體育事業(yè)的各個方面的同志特別是向國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！

    本次會議在美麗的塞上古城蘭州召開，得到了甘肅省委、省政府的高度重視和支持，甘肅省體育局的全體同志為組織籌備好本次會議，做了大量艱苦細致的工作，為與會代表提供了熱情周到的服務(wù)，我也代表大家對甘肅省體育局的同志們表示衷心的感謝。

    已經(jīng)過去的2009年是我國群眾體育發(fā)展具有重要里程碑意義的一年。我們不僅同全國人民一起滿懷喜悅地慶祝了新中國60年華誕，而且，在這一年中，國務(wù)院正式批準將每年的“8月8日”設(shè)定為全國的“全民健身日”；8月30日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第560號令，正式頒布《全民健身條例》，并于2009年10月1日正式實施；10月16日，在第十一屆全運會開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群眾體育先進代表并發(fā)表了熱情洋溢的講話，對群眾體育發(fā)展提出了殷切期望。黨中央、國務(wù)院對群眾體育的高度重視和關(guān)懷，極大地激勵了廣大群眾體育工作者更加奮發(fā)圖強，推動了我國體育事業(yè)，特別是群眾體育事業(yè)不斷取得新進步、新進展。

    今年對我國群眾體育事業(yè)發(fā)展是承上啟下的關(guān)鍵一年。1995年國務(wù)院頒布實施的《全民健身計劃綱要》將完成歷史使命，新周期的《全民健身計劃》將于今年正式頒布；同時，2010年既是《全民健身條例》第一個貫徹實施年，又是“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是認真謀劃“十二五”規(guī)劃我國群眾體育發(fā)展規(guī)劃的重要年份。在剛剛結(jié)束的第十一屆全國人大第三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。”“公共體育事業(yè)”的提法是第一次在政府工作報告中出現(xiàn)，進一步表明了政府關(guān)注民生、關(guān)心人民群眾健身需求、積極適應(yīng)人民群眾對生活質(zhì)量的新追求，這是科學(xué)發(fā)展觀在政府工作中的生動體現(xiàn)，也對全國群眾體育工作提出了新要求。因此，努力做好2010年的群眾體育工作，對于高質(zhì)量圓滿完成《全民健身計劃綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)，深入推動《全民健身條例》的貫徹實施，加快建設(shè)體育強國步伐具有十分重要的意義。

    下面，我重點圍繞進一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實《全民健身條例》，講幾點意見。

    一、深刻認識《全民健身條例》頒布的重要現(xiàn)實意義和歷史意義，進一步增強貫徹落實《全民健身體條例》的責(zé)任感和使命感。

    全民健身事業(yè)不僅是我國體育事業(yè)的重要組成部分，更是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，在提高全民族健康素質(zhì)、豐富人民群眾精神文化生活、促進人際關(guān)系和諧、養(yǎng)成健康文明的生活方式等方面日益發(fā)揮出不可替代的價值和作用。新中國成立以來，我們黨和政府就把努力提高全民族體質(zhì)健康水平確定為發(fā)展體育事業(yè)的根本任務(wù)。在新中國成立后不久，毛澤東主席就寫下了“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的著名題詞，為新中國體育事業(yè)的發(fā)展指明了方向。以毛澤東、鄧小平和江澤民同志為核心的中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，始終高度重視群眾體育工作，關(guān)心人民群眾的身體健康。鄧小平同志早在1952年就提出要“把體育運動普及到人民群眾中去?！痹凇度窠∩碛媱澗V要》頒布之后，江澤民同志專門寫下了“全民健身、利國利民、功在當(dāng)代、利在千秋”，對發(fā)展全民健身事業(yè)的社會價值和綜合功能給予了充分肯定。在第十屆和十一屆全運會開幕前夕，胡錦濤總書記親切接見了全國群體戰(zhàn)線的先進代表，對發(fā)展全民健身事業(yè)提出了殷切的希望。在北京奧運會取得圓滿成功之后，胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上強調(diào)指出，要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，把北京奧運會、殘奧會激發(fā)的群眾體育熱情保持下去，增強人民特別是廣大青少年的體育健身意識，培養(yǎng)人民健身習(xí)慣；要為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來的健康快樂，形成健康文明的生活方式。要堅持以增強人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的一系列重要指示，給我們?nèi)罕婓w育工作以方向、以動力，給全體群眾體育工作者以鞭策、以激勵。

    1995年，全國人大全票通過頒布《中華人民共和國體育法》，同年，國務(wù)院頒布實施《全民健身計劃綱要》，明確了到2010年基本建成具有中國特色的全民健身體系的奮斗目標(biāo)，我國的全民健身事業(yè)開始步入規(guī)范化、法制化發(fā)展道路。黨的十六大、十七大又明確提出“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身體系”、“廣泛開展全民健身運動”的要求。

    在黨和政府的重視關(guān)懷下，經(jīng)過社會各界的共同努力，我國全民健身事業(yè)取得了令世人矚目的顯著成就。人民群眾健身意識不斷增強，群眾性體育健身活動蓬勃開展；體育場地設(shè)施遍布城鄉(xiāng)，截止2009年底，各類體育場地設(shè)施已經(jīng)超過100萬個；群眾體育組織化程度不斷提高，基本形成了從中央到地方，不同行業(yè)、不同人群、不同層次的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)。但同時也要看到，當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展中仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：群眾的體育鍛煉意識還待進一步增強，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)與發(fā)達國家相比仍然較少，青少年體質(zhì)健康水平令人擔(dān)憂，體育場地設(shè)施不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，布局不合理，現(xiàn)有體育場地開放率和利用率較低，一些地方仍然存在侵占破壞體育場地現(xiàn)象，各級政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能沒有得到充分發(fā)揮等等。要解決這些問題，就必須制定一部對全民健身進行全面規(guī)范的專門性法規(guī)，從法律層面明確政府責(zé)任，保障群眾合法健身權(quán)益，解決制約和阻礙全民健身進一步發(fā)展的實際困難和突出問題。

    正是在這樣的背景下，在2005年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員提出了《關(guān)于吁請國務(wù)院制定全民健身條例》的提案。黨中央、國務(wù)院高度重視，國家有關(guān)部門大力配合、熱情參與，經(jīng)過國務(wù)院法制辦、國家體育總局4年多反復(fù)調(diào)研論證、征求意見，終于在2009年頒布了《全民健身條例》這個我國第一部系統(tǒng)的、專門的全民健身行政法規(guī)。《條例》的頒布是全民健身事業(yè)法制化、規(guī)范化發(fā)展的重要標(biāo)志，對進一步促進全面健身事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義和深遠的影響，可以從這樣幾個方面來理解：

    第一，《條例》第一次在國家法規(guī)中明確提出公民有依法參加全民健身活動的權(quán)利，第一次提出保障公民在全民健身活動中的合法權(quán)益，這一點在我國體育事業(yè)發(fā)展進程中具有十分重要的意義。因為，體育不僅僅是一種身體運動，更是一種教育手段，一種生活方式，一種和諧機制，一種財富基石。體育不僅與公民個人的生活幸福、事業(yè)發(fā)展有關(guān)，更是一個國家和民族繁榮興旺的重要標(biāo)志。從國家法規(guī)的高度對公民參與全民健身活動的合法權(quán)益予以保障，不僅具有重要的現(xiàn)實意義，也必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

    第二，《條例》的頒布充分體現(xiàn)了我們黨和政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念。身體健康是廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的切身利益。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾的生活水平日益提高，人民群眾更加關(guān)注自身的健康狀況和生活質(zhì)量。北京奧運會的成功舉辦極大地激發(fā)了人民群眾的健身熱情，在這樣的時代背景下，國務(wù)院頒布實施《全民健身條例》，得民心，順民意，充分體現(xiàn)了我們黨和政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，必將極大地推動全民健身事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

    第三，《條例》對一系列制約阻礙全民健身事業(yè)發(fā)展的問題提出了解決措施，并做了法規(guī)上的明確?！稐l例》明確將全民健身事業(yè)納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，要有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，學(xué)校場地設(shè)施要在節(jié)假日向?qū)W生開放，公辦學(xué)校要創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施，公園綠地等公共場所和居民住宅區(qū)要安排健身活動場所，并且特別提出加大對農(nóng)村和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入等等。這些問題，正是當(dāng)前制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出矛盾，《條例》不僅提出了解決措施，而且從法規(guī)的意義上予以規(guī)定。

    針對社會普遍關(guān)注的青少年體質(zhì)健康問題，《條例》明確規(guī)定學(xué)生在校期間每天參加1小時體育活動，學(xué)校每學(xué)年至少舉辦一次全校性運動會，要有計劃組織學(xué)生參加遠足、野營、體育夏（冬）令營等體育活動，以切實保障青少年學(xué)生的體育健身權(quán)益，增強他們的體質(zhì)健康水平。此外《條例》還對實行社會體育指導(dǎo)員制度，經(jīng)營高危險性體育項目等進行了規(guī)定。相信隨著《條例》的深入貫徹落實，這些制約全民健身事業(yè)發(fā)展的問題，一定會逐步得到解決。

    第四，《條例》建立了推動全民健身事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長效化機制。全民健身事業(yè)需要有長效機制來保證其持續(xù)健康發(fā)展?！稐l例》明確提出要實施全民健身計劃，縣級以上地方政府要制定本行政區(qū)域的全民健身實施計劃，同時還把開展公民體質(zhì)監(jiān)測、全民健身活動狀況調(diào)查作為制度固定下來，要根據(jù)公民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況調(diào)查結(jié)果，修訂全民健身計劃?！稐l例》還對建立全民健身長效機制的其他若干方面進行了規(guī)定。

    總之，《全民健身條例》的頒布實施，對進一步推動我國群眾體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。作為奮戰(zhàn)在全民健身事業(yè)第一線的全國群眾體育工作者，當(dāng)前的首要任務(wù)就是要切實增強貫徹落實《全民健身條例》的責(zé)任感和使命感，認真學(xué)習(xí)、全面準確地掌握《條例》的精神實質(zhì)，熟知《條例》的各項內(nèi)容，把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》作為2010年群眾體育各項工作的總抓手。加快制定新周期《全民健身計劃》，將《條例》提出的推動全民健身事業(yè)發(fā)展的各項措施落到實處。要積極推動本級政府按照《條例》的要求，把發(fā)展全民健身事業(yè)納入本級政府社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，列入本級政府財政預(yù)算，切實履行好《條例》規(guī)定的各項職能，為人民群眾提供更好的體育公共服務(wù)。

    二、按照建設(shè)體育強國的要求，全面準確把握我國群眾體育面臨的形勢和任務(wù)。

    建國60年來，伴隨著共和國的成長，特別是在改革開放的偉大進程中，我國的體育事業(yè)在極其薄弱的基礎(chǔ)上艱苦奮斗，不斷探索，走出了一條具有中國特色的體育發(fā)展之路，無論是群眾體育、競技體育還是體育產(chǎn)業(yè)，都取得了令世人矚目的巨大成績，體育已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會的重要組成部分，成為我國綜合國力不斷提升的鮮明標(biāo)志，成為中華民族和平崛起的重要象征。以北京奧運會的成功舉辦為標(biāo)志，我國體育事業(yè)站上了一個新的歷史起點。在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上，胡錦濤總書記代表黨中央、國務(wù)院從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出了要進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進，指明了新時期中國體育的前進方向和發(fā)展目標(biāo)?？倳浀闹匾v話是新時期我國體育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，擺在全國體育工作者面前的一項十分緊迫和重要的任務(wù)，就是要在認真總結(jié)新中國60年體育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會建設(shè)體育強國的精神實質(zhì)，積極、自覺地適應(yīng)新形勢對體育事業(yè)發(fā)展提出的新要求，立足本職，服務(wù)社會，更好地實現(xiàn)中國體育的社會價值和崇高使命。對群眾體育而言，就是要深刻理解建設(shè)體育強國的重大意義，積極探索、準確把握體育強國的基本內(nèi)涵、基本特征對群眾體育發(fā)展提出的新要求，把發(fā)展群眾體育事業(yè)同建設(shè)體育強國的各項任務(wù)、目標(biāo)緊密結(jié)合，重新審視當(dāng)前我國群眾體育面臨的形勢和任務(wù)。

    第一，建設(shè)體育強國是我國整體強國戰(zhàn)略的重要組成部分，是在新的歷史條件下，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代社會中，體育已經(jīng)成為社會進步文明的重要標(biāo)志，成為一個國家綜合國力和競爭力的重要表現(xiàn)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國不可或缺的重要力量。

    第二，建設(shè)體育強國是充分發(fā)揮體育的獨特功能和綜合價值的時代要求。當(dāng)今社會中的體育集政治影響力、經(jīng)濟生產(chǎn)力、文化傳播力、社會親和力于一體，在增強人民體質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活，構(gòu)建和諧社會、促進社會文明進步等方面都有著不可替代的作用。

    第三，建設(shè)體育強國是我國體育事業(yè)又好又快發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前，從我國體育發(fā)展水平的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，無論是群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)，還是體育文化、體育法制建設(shè)等的發(fā)展水平都與體育強國的要求存在相當(dāng)?shù)牟罹?，影響我國體育自身發(fā)展的若干矛盾還沒有得到系統(tǒng)、長效的解決。因此，建設(shè)體育強國也是我國體育發(fā)展方向的必然選擇。

    建設(shè)體育強國既是新時期我國體育的奮斗目標(biāo)，又是我國體育發(fā)展一個長期的艱巨過程。體育強國具有豐富的內(nèi)涵、鮮明的特征。從群眾體育方面來看，要大力發(fā)展公共體育事業(yè)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、比較完善的全民健身服務(wù)體系是核心任務(wù)。對于這個核心任務(wù)，具體講至少可以從以下幾個方面來認識和把握：一是進一步加強各級政府的體育公共服務(wù)職能，實現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化，全面提高政府保障公民基本體育需求的水平；二是全面提高人民群眾的體育意識和健身意識，在全社會形成濃厚的全民健身氛圍，使體育成為民眾自覺的、重要的生活方式；三是使廣大青少年受到良好的體育教育，青少年體質(zhì)健康水平普遍增強；四是群眾體育的政府投入、組織化、科學(xué)化水平、經(jīng)常參加體育活動的人口比例、人均占有體育場地面積、社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量等各項指標(biāo)達到或超過中等發(fā)達國家水平；五是群眾體育的法規(guī)制度建設(shè)更加健全，社會力量興辦全民健身事業(yè)的積極性得到充分發(fā)揮，群眾體育的管理模式和運行機制更加成熟和完善。

    建設(shè)體育強國對群眾體育提出的要求還涉及到更多的方面，還需要我們在今后工作中進一步探索，形成更深入的認識。

    面對建設(shè)體育強國對群眾體育發(fā)展提出的新要求，重新審視當(dāng)前我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀，使我們更加清醒地看到，我們的工作與黨和人民的期望，與建設(shè)體育強國的要求仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹啵菏紫?，在?dāng)前和今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，人民群眾日益增長的體育需求與社會所能提供的體育資源相對不足的矛盾，仍然是最突出的矛盾；第二，政府向人民群眾提供體育公共服務(wù)的職能尚未充分發(fā)揮；第三，與發(fā)達或中等發(fā)達國家相比，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例偏低，群眾的體育健身意識和觀念相對落后；第四，人均體育場地數(shù)量、面積和質(zhì)量較低且布局不合理，城鄉(xiāng)差別、東西差別較大；第五，社會力量興辦全民健身事業(yè)的積極性尚未充分發(fā)揮，人均體育消費仍處于較低水平；第六，群眾體育組織數(shù)量較少，發(fā)揮作用還不夠，社會體育指導(dǎo)員數(shù)量、質(zhì)量和開展健身指導(dǎo)活動的水平較低；第七，公共體育服務(wù)體系覆蓋面不廣，基層公共體育服務(wù)能力薄弱，距離實現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)存在相當(dāng)大的差距等等。這些差距和問題，是當(dāng)前建設(shè)體育強國進程中的薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，而且是基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大的“短板”。為什么這么說，就競技體育而言，我們的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還有很多問題，我們的基礎(chǔ)大項水平不高，受群眾歡迎的集體球類項目水平不高，等等。但畢竟我們以51塊金牌高居世界榜首，獎牌總數(shù)100枚，也只比美國差兩枚，從這個方面說，我們競技體育在世界上已經(jīng)展現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膶嵙?，但是群眾體育與發(fā)達國家相比差距更大。所以說，在建設(shè)體育強國上，群眾體育這些差距和問題是基礎(chǔ)性的薄弱環(huán)節(jié)和最大的“短板”。同志們務(wù)必要保持清醒的認識，在深入研究、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，采取有效措施，經(jīng)過不懈努力，逐步加以解決，為建設(shè)體育強國做出積極貢獻。

    三、運用突破性思維，采取突破性措施，努力實現(xiàn)群眾體育事業(yè)的跨越式發(fā)展。

    大家都知道，所謂思維就是在表象、概念的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、綜合、判斷、推理等的認識過程，它是人類認識客觀世界的最本質(zhì)的特征之一。所謂思維方法，是指人們在認識事物客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上所形成的思維規(guī)則、思維途徑。一般來講，思維方法包括形象思維、抽象思維和創(chuàng)新思維也就是突破性思維三種類型。其中，突破性思維是能帶來革命性變化的思維的最高形式，它是綜合運用形象思維和抽象思維并突破常規(guī)、有所創(chuàng)新的思維，敢于打破舊框框是其前提，善于總結(jié)經(jīng)驗是其基礎(chǔ)，形成新的觀點和理念是其關(guān)鍵，推動事物取得新的發(fā)展是其目的。人類歷史發(fā)展證明，在認識事物客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，掌握并運用科學(xué)的思維方式，全方位地提高思維能力，就能更加有效地推動事物的發(fā)展。我國改革開放三十多年的歷史進程，就是不斷以突破性思維推動經(jīng)濟社會發(fā)展并取得巨大成就的過程。

    《全民健身計劃綱要》頒布實施十五年來，我國群眾體育事業(yè)取得了巨大成就，在理論與實踐方面積累了豐富的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是我們在貫徹落實《全民健身條例》中必須繼承的寶貴財富，但是，面對人民群眾日益增長的體育健身需求的新期待，面對群眾體育發(fā)展進程中出現(xiàn)的新問題，面對建設(shè)體育強國對群眾體育發(fā)展提出的新要求，我們決不能墨守成規(guī)、固步自封，必須以高度的責(zé)任感和使命感，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神，努力打破長期以來在我們工作中形成的、已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢要求的傳統(tǒng)模式和思維方式，全面審視群眾體育管理體制、工作機制和政策措施，學(xué)會運用突破性的思維方式，采取突破性的工作措施，推動群眾體育事業(yè)取得新的發(fā)展。

    今年是全面貫徹落實《全民健身條例》的關(guān)鍵一年。當(dāng)前和今后一個時期，群眾體育工作的最重要任務(wù)就是貫徹落實好《條例》，因為，這是解決建設(shè)體育強國過程中群眾體育這塊基礎(chǔ)性“短板”的重要保障。為做好《條例》的貫徹落實工作，國家體育總局早在去年10月20日就聯(lián)合中央20個部委辦下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<全民健身條例>的通知》，于12月4日下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<全民健身條例>推動各級政府依法履行職責(zé)的通知》，就貫徹落實《條例》近期要抓緊做好的工作做出了具體部署，提出了明確要求。同時還于12月中旬分別在北京和廣東召開了兩次有各省體育局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的貫徹落實《條例》工作座談會，就各地學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《條例》以及體育部門推動各級政府依照《條例》履行職責(zé)等工作進行再部署和再動員。作為各級政府主管體育工作的部門，體育系統(tǒng)尤其是廣大群眾工作者一定要切實轉(zhuǎn)變觀念、提高自身認識，通過自己的率先努力，去推動《條例》的貫徹落實。

    在今年的全國體育局長會議上，結(jié)合貫徹落實《全民健身條例》，推動全民健身事業(yè)取得跨越式發(fā)展，提出了必須以突破性的思維，采取突破性措施，緊緊抓住有利的大好時機，找準發(fā)展的突破口，在近期著力做好的六方面工作：

    一是積極推動政府履行體育公共服務(wù)的職能，爭取更大的重視與支持。要爭取在各省市縣召開“兩會”前，把全民健身的發(fā)展納入到各地政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告、財政預(yù)決算報告，推動各級政府認真履行體育公共服務(wù)職能。同時，總局將于今年會同國務(wù)院法制辦、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門，對各級地方政府貫徹落實《條例》，提供體育公共服務(wù)情況進行專項檢查。

    二是制定好《全民健身計劃》，立即啟動各地《全民健身實施計劃》的研制工作。目前，總局已經(jīng)完成了《全民健身計劃（2011——2015）》的起草工作，在這次會議上也安排了專題討論，征求意見。希望同志們結(jié)合全民健身十五年來取得的成功經(jīng)驗，對該《計劃》進行深入研討，力爭早日上報國務(wù)院頒布實施。各省區(qū)市也要積極行動起來，啟動本省區(qū)市《全民健身實施計劃》的研制工作，并推動和指導(dǎo)所轄地市縣政府制定當(dāng)?shù)氐娜窠∩韺嵤┯媱潯?/p>

    三是大規(guī)模培訓(xùn)社會體育指導(dǎo)員，推動基層群眾性體育活動的開展。社會體育指導(dǎo)員是全民健身的宣傳者、群體活動的組織者、科學(xué)健身的指導(dǎo)者、場地設(shè)施的維護者，在建設(shè)基層群眾體育組織、組織開展基層全民健身活動中扮演著重要角色。國家體育總局將帶頭做好加大國家級社體指導(dǎo)員培訓(xùn)、考核和證書發(fā)放工作，加大對社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的經(jīng)費投入，在全國各省區(qū)市建設(shè)國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地。各級體育部門也要進一步增加這方面的經(jīng)費投入，加大一、二、三級指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，完善考核、審批辦法，努力擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍數(shù)量，提高社會體育指導(dǎo)員質(zhì)量，保證培訓(xùn)出來的指導(dǎo)員真正到群眾中去服務(wù)、去發(fā)揮作用。

    四是采取有力措施，進一步推動學(xué)校體育場館對社會開放，提高學(xué)校體育場地的開放率。今年總局將與教育部等國家有關(guān)部門積極配合，在對全國學(xué)校體育場地開放情況進行調(diào)研后，召開全國學(xué)校體育場地對外開放現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。各省區(qū)市要不等、不看、不靠，立即行動，在本地區(qū)樹立學(xué)校體育場地對外開放的典型，采取現(xiàn)場交流推廣等有效措施，積極推廣開放經(jīng)驗，引導(dǎo)鼓勵更多的學(xué)校敞開校門。

    五是建立全民健身志愿服務(wù)的長效機制，讓志愿服務(wù)成為活躍基層體育工作的推動力。各地體育部門要從自身做起，虛心向共青團、民政部門、精神文明辦等單位學(xué)習(xí)、請教建立志愿服務(wù)長效機制的措施和辦法，更加廣泛地動員優(yōu)秀運動員、教練員、社會體育指導(dǎo)員以及社會各界積極參與到全民健身志愿服務(wù)中去，積極探索建立具有中國體育特色的全民健身志愿服務(wù)長效化體制、機制。

    六是以銳意創(chuàng)新的精神，改革并辦好第四屆全國體育大會。切實轉(zhuǎn)變體育大會的辦賽理念，以淡化金牌、淡化錦標(biāo)、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身為指向，實現(xiàn)體育大會的改革目標(biāo)。目前，體育總局已就第四屆全國體育大會的改革提出了具體措施和辦法，各項目中心正在細化方案并將于今年5月舉辦的第四屆全國體育大會上實施。希望大家積極配合、支持總局的改革措施，同時結(jié)合體育大會的進行，提出進一步改革完善的措施和建議。這次全國體育大會的改革，既要按照淡化金牌、淡化錦標(biāo)、突出重在參與、重在交流、重在快樂、重在健身的指向，但同時也必須保留體育比賽最核心的元素，那就是比賽。在全國體育大會的比賽項目中，還有若干我們的優(yōu)勢重點項目將在世界性的比賽中為國爭光，考慮到各種因素，幾個月來，體育總局的有關(guān)部門進行了反復(fù)的研討，反復(fù)的征求各方面的意見，提出一攬子的改革措施和辦法，這個辦法得到了大家的擁護和贊成?？偩指黜椖恐行膶Ω母锓桨阜e極配合，現(xiàn)在細化方案已經(jīng)完成，大家很有信心，相信這次以新的面目出現(xiàn)的體育大會一定會得到全社會的支持和認可，也為我們進一步以體育大會推動全民健身事業(yè)提供新的經(jīng)驗。

    以上六方面是近期必須著力做好的工作，就是體育總局在近一個時期以來，認真學(xué)習(xí)《全民健身條例》，全面總結(jié)群眾體育發(fā)展經(jīng)驗，科學(xué)分析群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把群眾體育發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，跳出體育看體育，運用突破性思維，采取的突破性措施。我相信，只要我們廣大體育工作者，尤其是群體戰(zhàn)線上的同志們進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強學(xué)習(xí)，腳踏實地，全力以赴做好以上六方面的工作，就一定能夠圓滿完成2010年的各項工作任務(wù)，創(chuàng)造性地把《條例》貫徹好、落實好，為努力實現(xiàn)我國群眾體育事業(yè)的跨越式發(fā)展做出積極貢獻。

    還必須看到，在剛剛結(jié)束的“兩會”上，溫家寶總理提出“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的新要求，這也是政府工作報告中第一次提出“公共體育事業(yè)”這一提法，展示了發(fā)展體育事業(yè)的寬廣的新領(lǐng)域，我們要深入認真地學(xué)習(xí)領(lǐng)會，同樣要運用突破性思維，采取突破性措施來落實這個新要求，來開拓這個新領(lǐng)域。要指出，以上的六個方面工作，是“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的重要內(nèi)容，但是，還僅僅是近期所抓的幾個突破口，遠遠不是“大力發(fā)展公共體育事業(yè)”的全部范疇。我們要在以下幾個方面進行深入研究思考，采取進一步工作措施：第一，要認真研究思考大力發(fā)展公共體育事業(yè)的本質(zhì)要求、基本內(nèi)涵、發(fā)展方向是什么。北京奧運會后的一年多來，我們對什么是體育強國、怎樣建設(shè)體育強國有了新的較為系統(tǒng)的理解和認識，因為有了這些理解和認識所以對包括群眾體育在內(nèi)的各項體育工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用，我們在今年年初的全國體育局長會上對此作了階段性的回顧和總結(jié)。什么是體育強國，怎樣建設(shè)體育強國，我們的認識確實比一年前深入了許多?，F(xiàn)在，我們要進一步認識到，大力發(fā)展公共體育事業(yè)是建設(shè)體育強國的重要內(nèi)容，因此，就要深入研究思考什么是公共體育事業(yè)、怎樣大力發(fā)展公共體育事業(yè)，只有這樣，才能實現(xiàn)總理提出的“大利發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，提高人民的身體素質(zhì)”；第二，在大力發(fā)展公共體育事業(yè)中，各級政府特別是各級體育行政部門到底應(yīng)履行哪些職責(zé)，特別是如何把這些職責(zé)落實到位；第三，公共體育事業(yè)是全體人民的事業(yè)，應(yīng)該動員更多的社會力量參與公共體育事業(yè)建設(shè)。因此，政府部門在為人民提供基本的公共體育服務(wù)的同時，在鼓勵、引導(dǎo)、調(diào)動社會資源投入?yún)⑴c公共體育事業(yè)方面，還有哪些新途徑、新措施、新政策；第四，如何破解制約大力發(fā)展公共體育事業(yè)的瓶頸和障礙。我們已經(jīng)詳細分析了當(dāng)前群眾體育工作的若干薄弱環(huán)節(jié)，而大力發(fā)展公共體育事業(yè)，為解決這些問題展現(xiàn)了新思路、新渠道。各地應(yīng)結(jié)合實際，研究提出破解瓶頸和障礙的新舉措；第五，今年群眾體育六個方面的重點工作，如何更好地與大力發(fā)展公共體育事業(yè)的總體工作有機地、緊密地結(jié)合起來。這六項工作既要在大力發(fā)展公共體育事業(yè)中起到突破口的作用，又要帶動其他工作的進展。六項重點工作不是群體工作的全部，比如農(nóng)民體育健身工程、億萬青少年陽光體育運動、校園足球活動、鄉(xiāng)村和社區(qū)的經(jīng)常性群眾體育活動、職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的職業(yè)技能鑒定工作、高危體育項目的評估審核工作、體育彩票公益金以“四兩撥千斤”帶動更多政府投資和社會投資等等，這都是群眾體育工作的方方面面，而這些方方面面都應(yīng)該在六個方面重點工作的帶動下有新的進展?？傊?，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，是一篇大文章，是一個大領(lǐng)域，也是推動群眾體育事業(yè)的一個大契機。全國群體戰(zhàn)線的同志們，要抓住機遇，開拓這個大領(lǐng)域，做好這篇大文章。

    同志們，今年是農(nóng)歷虎年，“虎嘯風(fēng)生春潮涌”，“虎”在中華民族傳統(tǒng)文化中象征著力量和生機勃勃。我們正處在偉大祖國繁榮昌盛、生機勃勃的時代，建設(shè)體育強國的宏偉目標(biāo)賦予我們廣大群眾工作者新的使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢記責(zé)任，勤奮工作，不辱使命，以“一聲呼嘯震云空”的王者之氣，抖擻精神，昂揚斗志，為全面深入貫徹《全民健身條例》，為實現(xiàn)建設(shè)體育強國的奮斗目標(biāo)做出更加積極的貢獻！

    謝謝大家！