近日，國土資源部出臺了《關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》。那么，這個《通知》是基于什么背景出臺的？《通知》中推出了哪些地質(zhì)資料管理的新舉措？如何確保地質(zhì)資料的匯交？就這些問題，記者采訪了部礦產(chǎn)資源儲量司司長賈其海。

    記者：請你介紹一下《通知》出臺的背景？

    賈其海：國土資源部黨組對地質(zhì)資料管理工作十分重視，徐紹史部長對做好地質(zhì)資料管理工作多次作出明確指示，近年來為加強地質(zhì)資料管理采取了一系列措施，抓好地質(zhì)資料匯交就是其中的重要抓手。具體講，出臺《通知》，主要基于三方面的考慮：

    一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制的需要。地質(zhì)資料是廣大地質(zhì)工作者在開展地質(zhì)工作過程中形成的知識性財富，蘊藏著大量有價值的客觀信息和研究成果，管好用好地質(zhì)資料對我們不斷深化對地球科學(xué)的認識，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)地進行生產(chǎn)、生活活動具有重要意義。

    二是強化地質(zhì)工作服務(wù)功能、推進服務(wù)型政府建設(shè)的需要。地質(zhì)工作者是“地下偵察兵”，地質(zhì)工作是一項前期的基礎(chǔ)性工作。在市場經(jīng)濟中，管好用好地質(zhì)資料可以為礦業(yè)發(fā)展、工程建設(shè)、科學(xué)研究、科學(xué)普及等提供良好的公共服務(wù)，而且，地質(zhì)資料信息可以被人們重復(fù)利用、不斷開發(fā)、長期提供服務(wù)。作為管理地質(zhì)資料的政府，做好這項工作是一項重要職能。

    三是加強地質(zhì)資料管理、嚴格依法行政的需要。統(tǒng)一匯交地質(zhì)資料是我國確立的地質(zhì)資料管理基本制度，是所有從事地質(zhì)工作單位必須履行的法定義務(wù)。自2002年國務(wù)院公布《地質(zhì)資料管理條例》、2003年國土資源部發(fā)布《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》以來，在各級國土資源行政主管部門的共同努力下，全國地質(zhì)資料匯交、保管、服務(wù)取得明顯成績。但仍存在應(yīng)匯交的不匯交、不及時匯交、部分匯交的地質(zhì)資料質(zhì)量不符合要求等問題，嚴重影響了地質(zhì)資料社會化服務(wù)。2009年以來，我部組織開展了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化工作，地質(zhì)資料的按時保質(zhì)匯交是推進該項工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)2009年地質(zhì)資料管理專項檢查結(jié)果和不完全統(tǒng)計，截至2009年10月底，僅1998年~2008年期間中央財政出資項目和部頒發(fā)許可證項目，仍有2500多個項目未匯交地質(zhì)資料。這已經(jīng)影響了地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化的順利開展。

    從上述三個方面看，要管好用好地質(zhì)資料，必須采取有力措施，切實抓好地質(zhì)資料匯交工作。否則，地質(zhì)資料的社會化服務(wù)將成為無源之水、無本之木。

    記者：《通知》在嚴格地質(zhì)資料匯交管理上推出了哪些新措施，或者說，做了哪些新的管理探索？

    賈其海： 具體說，有六大措施：

    一是具體而明確地落實了地質(zhì)資料匯交人的責(zé)任，對不履行匯交地質(zhì)資料義務(wù)的，實行相應(yīng)的制約措施。2002年國務(wù)院《地質(zhì)資料管理條例》確定，國家對地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度。應(yīng)該說，匯交人匯交地質(zhì)資料是我國的法定要求，是匯交人應(yīng)履行的義務(wù)。這次出臺的《通知》明確強調(diào)：從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或采礦權(quán)人，從事地質(zhì)研究、地質(zhì)考察、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評價、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)勘查（察）、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害勘查等地質(zhì)工作，以及經(jīng)國土資源行政主管部門批準開展各類地質(zhì)工作以及建設(shè)項目工程地質(zhì)勘查（察），必須按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料。

    怎么匯交？針對地質(zhì)資料匯交難的問題，《通知》規(guī)定：國家出資開展的地質(zhì)工作，項目承擔(dān)單位是法定的地質(zhì)資料匯交人。項目下達單位應(yīng)在下達項目任務(wù)書時明確地質(zhì)資料匯交要求，督促項目承擔(dān)單位按規(guī)定匯交地質(zhì)資料。項目成果評審符合驗收條件后，在正式印發(fā)項目驗收意見前，項目下達單位應(yīng)督促項目承擔(dān)單位依法匯交地質(zhì)資料，并憑《地質(zhì)資料匯交憑證》下發(fā)項目驗收意見書。社會出資開展的地質(zhì)工作，出資人為地質(zhì)資料匯交人。允許出資人委托項目承擔(dān)單位代其履行匯交義務(wù)，但要簽訂地質(zhì)資料匯交委托書，并在雙方簽訂的合同中予以明確規(guī)定。項目承擔(dān)單位在匯交地質(zhì)資料時應(yīng)出具委托書。

    二是建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。針對以往地質(zhì)資料管理機制不順，資料管理部門難以掌握各類地質(zhì)工作項目信息和生成的地質(zhì)資料情況的問題，為了國土資源主管部門能夠及時準確掌握地質(zhì)資料的匯交情況，加強對中央財政和地方財政出資項目地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管，《通知》在地質(zhì)資料管理領(lǐng)域第一次明確要求，國土資源行政主管部門建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺的核心內(nèi)容是：凡是國家出資開展的地質(zhì)工作，項目下達單位在下達項目計劃時，應(yīng)同時按地質(zhì)資料匯交規(guī)定抄送國土資源行政主管部門；社會出資開展的地質(zhì)工作，行政許可機關(guān)應(yīng)將項目批準情況同時抄送同級國土資源行政主管部門負責(zé)地質(zhì)資料的管理機構(gòu)。國土資源行政主管部門將地質(zhì)工作項目信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)要按照監(jiān)管平臺信息接收地質(zhì)資料并將未按時提交地質(zhì)資料的信息反饋國土資源行政主管部門依法處理。這樣，地質(zhì)資料管理部門可以全面掌握地質(zhì)工作項目信息，更好地履行責(zé)任；地質(zhì)資料館藏機構(gòu)可以按照監(jiān)管平臺信息接收地質(zhì)資料，對地質(zhì)資料匯交工作實行監(jiān)管。

    三是對油氣地質(zhì)資料的匯交提出了新要求。石油、天然氣礦產(chǎn)勘查形成的地質(zhì)資料，原來只交單井的完井報告，此次明確必須匯交探區(qū)（區(qū)塊）內(nèi)的物化探成果報告、完井地質(zhì)成果報告和試油(氣)成果報告、綜合地質(zhì)研究報告和儲量計算報告等各類相關(guān)成果報告等地質(zhì)資料，細化了油氣地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容。對水工環(huán)地質(zhì)資料，《通知》明確，除按部規(guī)定標(biāo)準外，由各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門細化具體要求。

    四是探索地質(zhì)資料管理職能向市縣延伸。長期以來，我國地質(zhì)資料管理職能實行部省兩級管理。實際工作中，市、縣國土資源行政主管部門均有一定的開采許可證審批權(quán)。實踐證明，市、縣國土資源行政主管部門履行礦政管理職能和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均需要發(fā)揮地質(zhì)資料的作用。將地質(zhì)資料管理職能向市、縣延伸是地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求?！锻ㄖ芬?，各省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門要依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地做好各市（地）、縣（市）地質(zhì)資料館藏機構(gòu)的組建工作，凡是有條件的可以先行起步，總結(jié)經(jīng)驗，逐步在面上推開。

    五是建立起地質(zhì)資料匯交管理共同責(zé)任機制。地質(zhì)資料匯交工作涉及到方方面面，貫穿到礦政管理工作的全過程，不僅僅是地質(zhì)資料管理部門一家的事，建立保障地質(zhì)資料及時保質(zhì)匯交的管理制度，是礦政管理工作各部門和負責(zé)地質(zhì)工作項目管理單位的共同責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_，要將審查管理相對人是否依法匯交地質(zhì)資料的情況作為各有關(guān)管理部門履行探礦權(quán)采礦權(quán)與建設(shè)項目用地審批、考核評價地質(zhì)勘查單位資信、地質(zhì)工作項目結(jié)題與成果評獎等管理職能的前置條件。

    六是對地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送作出新的規(guī)定。《通知》第一次明確規(guī)定了全國地質(zhì)資料館與各省館之間、以及省館之間地質(zhì)資料轉(zhuǎn)送原則：即全國性地質(zhì)工作形成的地質(zhì)資料，由全國地質(zhì)資料館負責(zé)接收，并轉(zhuǎn)送相關(guān)的?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門；各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)資料的匯交管理工作，并及時按規(guī)定向全國地質(zhì)資料館轉(zhuǎn)送。跨?。▍^(qū)、市）的地質(zhì)工作項目，凡經(jīng)過行政許可的由負責(zé)行政許可的國土資源行政主管部門負責(zé)接收和轉(zhuǎn)送；凡不需要行政許可的，由工作范圍面積較大的?。▍^(qū)、市）負責(zé)接收和轉(zhuǎn)送；有爭議的由部裁決。

    記者：部將采取什么措施來確保地質(zhì)資料的匯交？

    賈其海：依法匯交地質(zhì)資料是匯交人必須履行的義務(wù)。加強對地質(zhì)資料匯交的監(jiān)督管理，依法查處不履行地質(zhì)資料匯交義務(wù)的行為，是國土資源主管部門的重要職責(zé)。這一點必須明確。這次出臺的《通知》，對不匯交、欠交地質(zhì)資料等違法行為，總的精神，就是嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。除了要嚴格按國務(wù)院令第349號和國土資源部令第16號有關(guān)規(guī)定依法查處外，主要采取的措施有；一是建立地質(zhì)資料匯交情況通報制度。每年第一季度對上一年度欠交地質(zhì)資料的匯交人和負有連帶責(zé)任的單位予以通報。二是國家出資開展的地質(zhì)工作，凡是不能出示《地質(zhì)資料匯交憑證》的，對其項目不予驗收，并不允許該項目承擔(dān)單位承擔(dān)新的項目。三是社會出資開展的地質(zhì)工作，凡是不能按規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，國土資源行政主管部門將依法追究出資人的法律責(zé)任，并不予批準出資人申請新的地質(zhì)工作項目。五是建立保障地質(zhì)資料及時保質(zhì)匯交的共同責(zé)任機制來督促地質(zhì)資料匯交。六是開展地質(zhì)資料清欠工作。

    記者：近年來出現(xiàn)了越來越多的新型成果地質(zhì)資料，如數(shù)據(jù)庫地質(zhì)資料。那么，對于這些特殊成果地質(zhì)資料，應(yīng)如何匯交？

    賈其海：近年來，越來越多的成果地質(zhì)資料以數(shù)據(jù)庫、軟件成果等特殊形式出現(xiàn)，有些成果地質(zhì)資料甚至需要配套專門的商業(yè)軟件來運行和更新。針對這些情況《通知》作出如下規(guī)定：匯交人應(yīng)同時匯交紙質(zhì)資料和電子文檔，匯交的地質(zhì)資料應(yīng)符合相關(guān)專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準，其中電子文檔應(yīng)匯交與紙質(zhì)地質(zhì)資料一致的電子文件和完整的數(shù)據(jù)庫并附帶相關(guān)應(yīng)用軟件及說明，可不匯交專用商業(yè)軟件。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)，對不符合匯交要求的地質(zhì)資料不予接收。

    記者：對以往欠交的地質(zhì)資料如何清欠？

    賈其海：各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門要對欠交地質(zhì)資料情況進行全面排查，摸清欠交情況。結(jié)合實際，按照2010年底前完成清欠工作的要求，制定詳細的清欠工作計劃并于2010年4月底前報部。要按照清欠工作計劃下達地質(zhì)資料催交通知書，明確應(yīng)交地質(zhì)資料目錄清單和時間要求，自國土資源部令第16號發(fā)布起明確應(yīng)交電子文檔的，一律要求在匯交紙質(zhì)資料的同時必須匯交電子文檔；此前形成的地質(zhì)資料應(yīng)盡可能同時匯交電子文檔。匯交人要按照地質(zhì)資料催交通知書完成地質(zhì)資料補交工作。確有困難的，應(yīng)書面提出申請，經(jīng)國土資源行政主管部門批準后按規(guī)定處理。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)要組織專門力量做好地質(zhì)資料接收工作，并對有關(guān)單位給予技術(shù)指導(dǎo)。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門完成清欠工作后，應(yīng)形成總結(jié)報告于2011年3月底前報部。部將對清欠工作情況進行檢查。

    記者：制約我國地質(zhì)資料管理的一大問題是館藏機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、建設(shè)滯后，難以適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。《通知》對加強地質(zhì)資料館藏機構(gòu)建設(shè)有何要求？

    賈其海：按照國家有關(guān)規(guī)定，部已研究提出《地質(zhì)資料館藏機構(gòu)分級意見》（見《通知》附件），指導(dǎo)各級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)的建設(shè)。根據(jù)地質(zhì)資料館藏機構(gòu)在館舍建筑、設(shè)施與設(shè)備、人員、經(jīng)費、館藏、業(yè)務(wù)等六個方面的條件，將地質(zhì)資料館藏機構(gòu)劃分為六級，分別是：特一級、特二級、甲一級、甲二級、乙一級、乙二級。國家級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)達到特一級或特二級；省級地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)達到甲二級及以上級別；其他行業(yè)或部門地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應(yīng)達到乙二級及以上級別。

    各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要參照該分類標(biāo)準積極爭取資金，滿足專項的工作經(jīng)費需要，并努力改善館藏機構(gòu)的辦公、庫房和服務(wù)條件，全面提高地質(zhì)資料工作的整體水平，充分發(fā)揮地質(zhì)資料在國民經(jīng)濟建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要服務(wù)作用。同時要進一步加強館藏機構(gòu)的隊伍建設(shè)，充實館藏機構(gòu)人員、提高隊伍素質(zhì)，為做好地質(zhì)資料匯交管理工作提供保障。（丁全利）