環(huán)境保護部于近日發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，以防治地面交通噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，保障人體健康，指導(dǎo)交通和居住等基礎(chǔ)設(shè)施合理規(guī)劃建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。日前，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負責(zé)人就這一技術(shù)政策的有關(guān)問題及如何理解、貫徹這一技術(shù)政策，接受了本報記者采訪。

    記者:環(huán)境保護部出臺這一《技術(shù)政策》的背景是什么？

    答:以城市道路為例，根據(jù)我國2008年聲環(huán)境質(zhì)量報告，在全國113個環(huán)保重點城市中，各功能區(qū)按監(jiān)測點次統(tǒng)計達標(biāo)情況，4類功能區(qū)(交通干線兩側(cè)區(qū)域)晝間達標(biāo)率為83.0％，夜間達標(biāo)率僅為50.1％，夜間有一半的監(jiān)測點次不達標(biāo)，反映了我國城市道路噪聲污染的嚴(yán)重性。鐵路、高速公路等的噪聲污染狀況同樣不容樂觀，隨著交通運量的增加，以及線路由城市向鄉(xiāng)村延伸，覆蓋范圍不斷擴大，對沿線居民的正常生活造成影響。近年來，人們環(huán)境維權(quán)意識逐漸增強，交通噪聲污染投訴呈快速增長趨勢。

    分析交通噪聲污染問題產(chǎn)生的原因，主要有兩個方面，一是地面交通設(shè)施已經(jīng)存在或者已有規(guī)劃，在其鄰近區(qū)域建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、住宅等噪聲敏感建筑物，由于規(guī)劃布局不合理，未預(yù)留必要的防噪聲距離，造成噪聲敏感建筑物投入使用后出現(xiàn)交通噪聲污染問題，其責(zé)任主體在噪聲敏感建筑物的開發(fā)建設(shè)單位。這違反了我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十七條關(guān)于“在已有的城市交通干線的兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定間隔一定距離，并采取減輕、避免交通噪聲影響的措施”的規(guī)定。

    另一個更重要的原因則是由于地面交通設(shè)施的建設(shè)或是運行造成的環(huán)境噪聲污染。我國《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十六條規(guī)定:“建設(shè)經(jīng)過已有的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路和城市高架、輕軌道路，有可能造成環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置聲屏障或者采取其他有效的控制環(huán)境噪聲污染的措施”。除新建地面交通設(shè)施可能會產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染外，一些地面交通設(shè)施投入運行后隨著車流量的增加，或運行參數(shù)的改變(如鐵路提速)，還可能產(chǎn)生新的噪聲污染問題。

    為妥善解決日益嚴(yán)重的地面交通噪聲污染問題，需要理清管理思路，同時配合各種技術(shù)措施的實施，認真加以解決。為此，環(huán)境保護部制定發(fā)布了《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，其目的就是為了保證人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和社會和諧。

    記者:《技術(shù)政策》要求地面交通噪聲污染防治應(yīng)遵循哪些原則？

    答:技術(shù)政策根據(jù)地面交通噪聲污染的特點，按照“預(yù)防(prevention)→控制(control)→重點保護(protection)”的漸進思路，提出如下交通噪聲污染防治原則:

    原則一:合理規(guī)劃布局

    交通噪聲源與工業(yè)企業(yè)、建筑施工等噪聲源不同，一般很難通過噪聲管制手段(如限期達標(biāo)、停產(chǎn)停業(yè))解決其污染問題，而主要是通過合理規(guī)劃進行提前預(yù)防，這才是根本性措施；一旦交通噪聲污染已經(jīng)構(gòu)成，治理難度是很大的，有時甚至完全沒有條件。為此，地面交通噪聲污染控制首先要遵循的原則就是“堅持預(yù)防為主原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局”。

    原則二:分層次控制與各負其責(zé)

    地面交通噪聲污染防治必須根據(jù)噪聲這種物理性污染的特點，從“源”、“途徑”、“受體”三方面入手，分層次控制。對于噪聲源控制，可采取的措施包括降低車輛噪聲(提高設(shè)計制造水平，加強運行維護)，以及對地面交通設(shè)施采用低噪聲的建設(shè)構(gòu)造和形式。對于傳聲途徑噪聲削減，可采取聲屏障、綠化帶等措施。對于敏感建筑物的保護，可能采取建筑隔聲設(shè)計、交通管理措施(限行、限速、禁鳴)等主動保護手段，也可能采取安裝隔聲門窗，對室內(nèi)聲環(huán)境進行必要保護的被動防護手段。

    由于上述控制措施的實施主體各有不同，涉及車輛制造部門、交通設(shè)施建設(shè)單位、建筑設(shè)計單位、交通管理部門、環(huán)境保護部門等，各方應(yīng)共同努力，各負其責(zé)，才能有效降低或消除交通噪聲對環(huán)境的影響。

    原則三:優(yōu)先實施噪聲主動控制

    地面交通噪聲污染的控制與其他污染的控制一樣，都要遵循“防治結(jié)合”的原則，采取積極主動的態(tài)度，對噪聲的產(chǎn)生(噪聲源)和排放(傳聲途徑)進行控制，創(chuàng)造一個良好的室外聲環(huán)境，這是環(huán)境保護的根本要求。因此，提出了地面交通噪聲污染控制的第三條原則“在技術(shù)經(jīng)濟可行條件下，優(yōu)先考慮對噪聲源和傳聲途徑采取工程技術(shù)措施，實施噪聲主動控制”。

    在這里，噪聲主動控制是指對交通噪聲采取的保證室外環(huán)境噪聲達標(biāo)的工程技術(shù)手段，包括噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減兩類噪聲污染防治技術(shù)措施。

    原則四:重點保護噪聲敏感建筑物

    地面交通噪聲污染控制的最終目的，是保護人們正常生活、工作和學(xué)習(xí)的聲環(huán)境質(zhì)量，其重點是對《噪聲法》定義的“噪聲敏感建筑物”進行保護，如醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)、科研單位、住宅等。為此提出的地面交通噪聲污染控制的第四條原則就是“堅持以人為本原則，重點對噪聲敏感建筑物進行保護”。

    記者:《技術(shù)政策》如何合理發(fā)揮4類聲環(huán)境功能區(qū)在地面交通噪聲污染預(yù)防中的作用？

    答:地面交通設(shè)施的類型和層次很多?！堵暛h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將鐵路(鐵路專用線除外)、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通(地面段和高架段)定義為“交通干線”。交通干線因交通量大，噪聲影響突出，兩側(cè)只能設(shè)立4類聲環(huán)境功能區(qū)。由于4類區(qū)環(huán)境噪聲限值寬松，不適宜居住，因此，在4類區(qū)內(nèi)宜進行綠化，或者作為交通服務(wù)設(shè)施、倉儲物流設(shè)施等非敏感性應(yīng)用，不宜有噪聲敏感建筑物存在。如4類區(qū)內(nèi)有噪聲敏感建筑物存在，宜采取聲屏障、建筑物防護等有效的噪聲污染防治措施進行保護，有條件的可進行搬遷或置換。

    對于4類區(qū)的劃定，不能太寬，否則會降低土地使用價值；也不能太小，否則不能有效衰減噪聲。應(yīng)綜合考慮交通類型與運行特征、兩側(cè)土地開發(fā)利用情況、合理可行的工程降噪措施等條件加以確定?！豆δ軈^(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》對此有具體規(guī)定，根據(jù)新的環(huán)保要求，這一規(guī)范正在修訂。

    記者:如何對噪聲敏感建筑物進行重點保護？

    答:地面交通設(shè)施的建設(shè)或運行會對噪聲敏感建筑物產(chǎn)生嚴(yán)重影響，政府或所有權(quán)單位、建設(shè)單位、運營單位應(yīng)考慮采取工程技術(shù)措施(低噪路面、基礎(chǔ)減振、聲屏障等)降噪，或?qū)υ肼暶舾薪ㄖ镉枰园徇w、置換。

    如果地面交通設(shè)施的建設(shè)或運行造成噪聲敏感建筑物室外環(huán)境噪聲超標(biāo)，且采取室外達標(biāo)的技術(shù)手段不可行(如城市道路路面寬、車道多，兩側(cè)為高層建筑，采用聲屏障僅能保護低層建筑)，此時應(yīng)考慮對噪聲敏感建筑物采取被動防護措施(如隔聲門窗、通風(fēng)消聲窗等)，對室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量進行合理保護。

    記者: 《技術(shù)政策》最終實現(xiàn)的控制目標(biāo)是什么？

    答:地面交通噪聲的控制目標(biāo)應(yīng)分為兩個層次:

    第一層次:環(huán)境噪聲達標(biāo)——噪聲敏感建筑物戶外聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)，這是環(huán)境保護的基本要求。

    第二層次:至少保證室內(nèi)適宜的聲環(huán)境質(zhì)量——戶外達標(biāo)不可行，至少要保證室內(nèi)符合有關(guān)聲環(huán)境質(zhì)量保護的要求。在當(dāng)前布局不合理，交通噪聲污染問

    題突出，戶外噪聲達標(biāo)難以實現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢下，應(yīng)承認室內(nèi)達標(biāo)的合理性，但要注意有限使用，不可泛化。

    總之，在地面交通噪聲污染防治中要體現(xiàn)“誰污染、誰治理”和“先來后到”的原則，針對不同的地面交通噪聲污染問題，采用室外達標(biāo)和室內(nèi)達標(biāo)相結(jié)合的方法，明確污染防治責(zé)任?！都夹g(shù)政策》的控制目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下兩點:

    一、在規(guī)劃或已有地面交通設(shè)施鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。

    二、因地面交通設(shè)施的建設(shè)或運行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)；如通過技術(shù)經(jīng)濟論證，認為不宜對交通噪聲實施主動控制的，建設(shè)單位、運營單位應(yīng)對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施，保證室內(nèi)合理的聲環(huán)境質(zhì)量。（記者 郭薇）

    相關(guān)延伸：

噪聲超出限值新車不準(zhǔn)銷售 公交車已成主要噪聲源

    道路車輛、軌道車輛的噪聲輻射標(biāo)準(zhǔn)(包括新車和在用車)是聲源控制的重要內(nèi)容，對于新車，達不到規(guī)定噪聲限值不準(zhǔn)制造、銷售，這對車輛制造部門提出了要求，應(yīng)以高噪聲車輛(摩托車、農(nóng)用車、載重汽車、大型客車、城市公交車輛、軌道車輛等)為重點，提高設(shè)計、制造水平，降低它們的環(huán)境噪聲排放；對于在用車，應(yīng)加強車輛的運行與維護管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查制度(如年檢)，淘汰高噪聲車輛。

    目前城區(qū)道路已普遍實施了禁行、限行等交通管理措施，在城區(qū)內(nèi)行駛的貨車數(shù)量和路線已經(jīng)得到有效控制，大力發(fā)展公共交通，使得城區(qū)內(nèi)公共汽車的數(shù)量和路線不斷增加，在很大程度上公交車已成為了城市道路交通噪聲的主要來源，因此要對城市公交車輛的選型、維護保養(yǎng)、淘汰予以格外重視。

    除車輛自身的噪聲削減外，在地面交通設(shè)施建設(shè)中采取工程技術(shù)手段降低噪聲排放也很重要。地面交通設(shè)施的建設(shè)應(yīng)慎重考慮噪聲現(xiàn)狀的改變，以及噪聲敏感建筑物的保護問題，從線路避讓(如新建二級及以上公路、鐵路貨運專線應(yīng)避免穿越城市、村鎮(zhèn)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域)、建設(shè)形式(如選擇合理的路橋構(gòu)造和形式、鋪設(shè)低噪聲路面、采用焊接長鋼軌和軌道打磨、實施基礎(chǔ)減振)等方面有效降低交通噪聲對周圍環(huán)境的影響。

    在地面交通線路和相鄰噪聲敏感建筑物之間，設(shè)立聲屏障對降低交通噪聲具有很好效果，是控制交通噪聲的主要工程措施之一。聲屏障的建設(shè)要注意進行專業(yè)化的設(shè)計和施工。除建設(shè)聲屏障外，合理利用地形地貌、綠化帶作為隔聲屏障也是一種可行的選擇。