在海委成立30周年慶祝大會(huì)上的講話(huà)
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年4月1日）

尊敬的楊棟梁副市長(zhǎng)、何榮林副主席，各位來(lái)賓，同志們：

    今天，我們?cè)谶@里隆重慶祝海河水利委員會(huì)成立30周年，回顧海委走過(guò)的光輝歷程，展望海河水利美好發(fā)展前景。首先，我代表水利部對(duì)海委成立30周年表示熱烈祝賀！向?yàn)楹：恿饔蛩l(fā)展做出貢獻(xiàn)的海委廣大干部職工和離退休老同志表示親切問(wèn)候!向長(zhǎng)期關(guān)心支持海河水利事業(yè)的天津市委、市政府以及流域各省市級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界表示衷心感謝！

    30年前，為進(jìn)一步加強(qiáng)海河流域管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部海河水利委員會(huì)在天津成立。30年來(lái)，在海河流域各級(jí)黨委、政府和有關(guān)方面的大力支持下，海委按照毛主席“一定要根治海河”的偉大號(hào)召，認(rèn)真貫徹中央水利工作方針，積極發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督作用，做了大量卓有成效的工作，保障了流域的防洪安全和供水安全。近年來(lái)，海委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力發(fā)展民生水利，堅(jiān)持以水資源可持續(xù)利用和良好水生態(tài)環(huán)境支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，取得了顯著成效。

    一是流域防洪減災(zāi)體系不斷完善。按照“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡结?，大力加?qiáng)流域防洪體系建設(shè)，新建永定河滯洪水庫(kù)、衛(wèi)河盤(pán)石頭水庫(kù)等大型水庫(kù)7座，流域內(nèi)官?gòu)d、密云、大黑汀、岳城等87座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)全部得到除險(xiǎn)加固；薊運(yùn)河、潮白河、永定河、子牙河、大清河、漳衛(wèi)河系等骨干河道堤防得到加固治理，流域Ⅰ級(jí)堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%,Ⅱ級(jí)堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%；實(shí)施了海河口、獨(dú)流減河口和永定新河清淤工程，開(kāi)展通過(guò)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，妥善解決了蓄滯洪區(qū)內(nèi)了170萬(wàn)人的防洪安全問(wèn)題；成立了海河防汛抗旱總指揮部，健全完善了專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，建成了信息采集與處理、洪水預(yù)報(bào)調(diào)度和防汛異地會(huì)商等應(yīng)用系統(tǒng)，由水庫(kù)、河道、蓄滯洪區(qū)與非工程措施組成的防洪體系進(jìn)一步完善，分區(qū)防守、分流入海的防洪格局進(jìn)一步鞏固。積極協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度、周密部署、團(tuán)結(jié)協(xié)作，出色完成了96·8抗洪、北京奧運(yùn)會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)的防洪保安任務(wù)。

    二是流域供水保障能力不斷增強(qiáng)。大力加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，興建了引黃濟(jì)津、引灤入津、引灤入唐、引青濟(jì)秦、引黃入冀等一批跨流域或區(qū)域調(diào)水工程，南水北調(diào)東中線骨干及配套工程和萬(wàn)家寨引黃北干線工程正在加緊建設(shè)，初步構(gòu)建了地表水、地下水、引黃水和非常規(guī)水源相結(jié)合的供水工程體系，全流域現(xiàn)狀年供水能力達(dá)到488億立方米；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)水灌溉率達(dá)到50%，在農(nóng)業(yè)用水量減少的情況下，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)了80%；穩(wěn)步開(kāi)展飲水解困和飲水安全工作，累計(jì)解決了1300多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；在連年續(xù)干旱的情況下，通過(guò)組織實(shí)施河北四庫(kù)向北京應(yīng)急供水、引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水、晉冀兩省向北京集中輸水和漳河上游跨省調(diào)水等，有效保障了城鄉(xiāng)供水安全。流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，萬(wàn)元GDP用水量由1980年的2490立方米下降到目前的100立方米。流域取水許可總量控制指標(biāo)編制完成，灤河、漳河、永定河水量分配方案得到實(shí)施。

    三是水土資源保護(hù)力度不斷加大。以加強(qiáng)水功能區(qū)管理、控制入河污染物總量為重點(diǎn)，編制了海河流域水功能區(qū)劃、水功能區(qū)分級(jí)管理方案，提出了海河流域限制排污總量意見(jiàn)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)由上世紀(jì)80年代初的202個(gè)發(fā)展到1251個(gè)，覆蓋流域七大河系和重要水源地的水生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系基本形成，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力明顯增強(qiáng)。劃定了21個(gè)城市地表水源地和46個(gè)地下水源地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)了潘家口、大黑汀水庫(kù)等飲用水水源地保護(hù)，流域供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。多次實(shí)施引岳濟(jì)淀、引黃濟(jì)淀、引岳濟(jì)衡、引岳濟(jì)港等生態(tài)輸水，有效改善和保護(hù)了流域重要濕地和調(diào)水沿線的水生態(tài)環(huán)境。城市河湖整治力度不斷加大，北京、天津、石家莊等城市水環(huán)境得到明顯改善。水土保持成效顯著，綜合治理水土流失面積約97.5萬(wàn)平方公里，改善了京津重要水源地上游和太行山區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    四是依法行政深入推進(jìn)。編制了流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃等30余部流域水利規(guī)劃，基本形成了以流域綜合規(guī)劃為龍頭、以專(zhuān)業(yè)規(guī)劃為骨干、以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為配合相互配套和銜接的流域水利規(guī)劃體系。制定實(shí)施了海河獨(dú)流減河永定新河河口管理辦法，填補(bǔ)了流域性水法規(guī)空白。，規(guī)范并嚴(yán)格實(shí)施水工程規(guī)劃同意書(shū)、水資源論證、取水許可、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批、入河排污口審查等制度。加大水行政執(zhí)法力度，委管范圍的發(fā)案數(shù)量由上世紀(jì)的年均1000件下降到目前的200件以下。以漳河上游地區(qū)和京津冀邊界地區(qū)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防和調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效維護(hù)了流域正常水事秩序。簽署了海河流域水協(xié)作宣言，建立了流域水事協(xié)商機(jī)制，應(yīng)急管理預(yù)案體系逐步完善，應(yīng)急處置能力不斷提高。

    五是自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。依托國(guó)內(nèi)外科研院所力量，解決流域發(fā)展與改革中的技術(shù)難題，取得一批重要科研成果。防汛抗旱指揮、京津地區(qū)重要水源地實(shí)時(shí)監(jiān)控、水土保持和水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)等信息化系統(tǒng)相繼投入使用，流域管理信息化和現(xiàn)代化水平不斷提高。堅(jiān)持人才強(qiáng)委戰(zhàn)略，以提高現(xiàn)有人才素質(zhì)、培養(yǎng)引進(jìn)緊缺人才、加快培養(yǎng)青年人才為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)黨政干部隊(duì)伍、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，干部職工隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。黨的建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)取得明顯成效，和諧海委建設(shè)深入開(kāi)展，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻(xiàn)的單位文化，為海河流域水利可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

    30年風(fēng)雨兼程，海委在新中國(guó)治水史上書(shū)寫(xiě)了絢麗的一頁(yè)；30年辛勤耕耘，海委在海河流域的廣袤大地上收獲了豐碩成果。海委30年來(lái)所取得的輝煌成就，是中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路扎根實(shí)踐的結(jié)果，是海河流域各級(jí)黨委政府廣大干群團(tuán)結(jié)治水的結(jié)果，是各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)大力支持的結(jié)果，是歷代所有海河水利工作者不懈奮斗的結(jié)果。

    當(dāng)前，我國(guó)正處在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的蓬勃發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的加快推進(jìn)，天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，對(duì)海河水利的支撐保障作用提出了更高要求；流域供需矛盾突出、生態(tài)惡化嚴(yán)重的特殊水資源情勢(shì)，對(duì)海河水利發(fā)展與改革提出了巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，海委要勇于敢地承擔(dān)起時(shí)代使命，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，牢固樹(shù)立民生水利發(fā)展理念，以水資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)為核心，以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)抓手，進(jìn)一步完善流域城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、綜合管理等水利保障體系，從根本上把海河治好，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力支撐。

    一要加強(qiáng)水資源配置，確保流域供水安全。加快南水北調(diào)東中線骨干工程和流域內(nèi)配套工程建設(shè)，切實(shí)增加流域可供水量。抓緊編制南水北調(diào)通水后海河流域水資源配置和管理方案。南水北調(diào)通水前，要采取有效措施，保障京津等大中城市和重要濕地供水安全。要加快實(shí)施首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，組織實(shí)施好河北四庫(kù)向北京應(yīng)急供水，研究制定確保北京供水安全的長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊組織完成天津、河北新辟引黃線路的建設(shè)，組織簽訂引黃濟(jì)津和引黃濟(jì)冀供水協(xié)議。搞好優(yōu)化調(diào)度潘家口、大黑汀、岳城水庫(kù)水資源優(yōu)化調(diào)度，組織抓好漳河上游等地區(qū)的跨省應(yīng)急調(diào)水工作，保障用水安全。

    二要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。海河流域是我國(guó)資源性缺水嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度是當(dāng)務(wù)之急。要制定流域重點(diǎn)河流水量分配方案，建立完善流域取水許可總量控制指標(biāo)體系，和流域重點(diǎn)河流水量分配方案，組織編制環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)取水許可總量控制與水資源保障方案，以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高用水效率和效益。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，明確水功能區(qū)限制納污紅線，加強(qiáng)流域內(nèi)省界水體和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)以及入河排污總量控制，加快潘家口、大黑汀、岳城水庫(kù)等重點(diǎn)飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索建立水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、上下游排污交易機(jī)制和突發(fā)水污染應(yīng)急機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理體系，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東、中線受水區(qū)地下水壓采工作。堅(jiān)持山區(qū)平原并重，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。

    三要完善防洪減災(zāi)體系，全面提高防洪保安能力。進(jìn)一步完善“分區(qū)防守、分流入?！钡姆篮楦窬?，繼續(xù)加快岳城水庫(kù)等流域大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，加快永定河、獨(dú)流減河、大清河等中下游骨干河道堤防的治理。加快編制流域蓄滯洪區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，以永定河泛區(qū)、東淀、文安洼等為重點(diǎn)，推進(jìn)流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等水利工程建設(shè)。，堅(jiān)持山區(qū)平原并重，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化流域洪水調(diào)度方案和防洪預(yù)案體系，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮海河防總的職能，加強(qiáng)流域與區(qū)域防汛抗旱管理和調(diào)度，構(gòu)建工程措施與非工程措施相結(jié)合的綜合防洪減災(zāi)體系，全面提高海河流域防洪能力。

    四要堅(jiān)持依法行政，提高行業(yè)管理能力。編制和完善好用好海河流域綜合規(guī)劃和流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，為加強(qiáng)使之成為流域管理提供的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)流域水資源配置、地下水管理、河口管理等方面的立法，進(jìn)一步強(qiáng)化大力加強(qiáng)水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、取水許可、水資源論證、涉河項(xiàng)目審批、入河排污口審查等水行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作。以京津冀等省際邊界地區(qū)和漳河上游為重點(diǎn)，完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。建立健全流域應(yīng)急管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)水利突發(fā)事件的能力。積極探索完善流域科技創(chuàng)新體系，籌建海河流域科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性重大問(wèn)題研究，加強(qiáng)科技項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和科技成果轉(zhuǎn)化。加快流域水利信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善流域數(shù)據(jù)中心、水文網(wǎng)站、骨干水利工程自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)水資源調(diào)度、防汛抗旱等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步加快流域水利信息化建設(shè)步伐。

    五要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，構(gòu)建文明和諧海委。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高海委干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)工作能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和交流等機(jī)制，著力抓好年輕干部培養(yǎng)和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)和諧海委建設(shè)，大力開(kāi)展精神文明建設(shè)和水文化建設(shè)，幫扶基層單位謀劃發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展手段、提高工作效能和管理水平。

    同志們，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進(jìn)民生水利，在新的歷史起點(diǎn)上繼往開(kāi)來(lái)，銳意進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)海河流域管理新局面，譜寫(xiě)海河水利發(fā)展新篇章！