4月23日，民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部對青海玉樹地震受災群眾過渡性安置工作提出指導意見。

    ——做好安置點規(guī)劃。選擇過渡性安置地點要堅持就地、就近原則，方便開展恢復重建，方便群眾生產(chǎn)生活。選址要避開地震活動斷層和可能發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域，避免對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。規(guī)模要適度，要方便學生上學，方便群眾就醫(yī)，易于管理。

    ——多渠道解決住所。解決受災群眾臨時住所，要采取多種方式、措施。要在及時發(fā)放并積極幫助受災群眾搭建棉帳篷的同時，制定鼓勵政策，動員群眾自建簡易過渡住房，保證每戶有一頂棉帳篷或一間過渡住房。

    ——保障生活必需品供應。要加強生活必需品市場監(jiān)測，及時將已經(jīng)運抵災區(qū)的糧食、肉類、食用油等生活物資分發(fā)到受災群眾手中，同時盡快恢復城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，搞活商品流通，保障群眾主要消費品市場供應，解決好日常生活所需爐具、灶具等生活用品緊缺問題，逐步做到受災群眾每家可以獨立開伙。

    ——落實好臨時生活救助政策。要按照民政部、財政部、國家糧食局有關通知要求，抓緊制訂受災群眾臨時生活救助實施方案，立即組織力量，深入災區(qū)核查災情，審核確定救助對象，及時、足額地將補助金、救濟糧發(fā)放到救助對象手中。要及時將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，確?；旧?。

    ——做好安置點配套設施建設。要協(xié)調(diào)有關部門做好過渡性安置點水、電、加油站（點）、道路等基礎設施的配套建設，按比例配備醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點等配套公共服務設施，同時配備相應的消防設施，防范火災發(fā)生。

    ——加強集中安置點管理。受災群眾的過渡性安置，應組織州、縣分區(qū)劃片，在尊重個人意愿的前提下，盡量參照災前村（居）委會的建制，建立災后的基層群眾性自治組織，同時選派干部蹲點做好指導工作，切實加強安置點管理，隨時解決群眾生活中出現(xiàn)的問題，維護正常社會秩序。

    ——加強救災物資管理使用。要統(tǒng)籌災區(qū)各類需求，研究確定救災物資優(yōu)先安排的對象，棉帳篷、棉衣被等物資要優(yōu)先保障遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員，大帳篷、活動板房等優(yōu)先用于學校、醫(yī)療點、福利機構、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，做到物資發(fā)放公正、公開、公平，避免因分配問題引發(fā)矛盾。

    ——明確工作責任。要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立民政、住房城鄉(xiāng)建設、商務等部門各盡其責、密切配合的受災群眾過渡性安置保障機制。民政部門負責棉帳篷、食品等各類生活物資的分配方案，依靠基層組織做好發(fā)放工作。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門負責安置點的規(guī)劃、選址工作。商務部門負責恢復商業(yè)網(wǎng)點，保障市場供應。

    意見要求青海省要進一步細化、實化，制定受災群眾過渡性安置的具體辦法。

民政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、商務部
關于青海玉樹地震受災群眾過渡性安置工作指導意見

青海省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、商務廳：

    根據(jù)4月21日國務院抗震救災總指揮部第8次會議精神，為妥善做好受災群眾的過渡性安置工作，提出以下指導意見。

    一、做好安置點規(guī)劃。選擇過渡性安置地點要堅持就地、就近原則，方便開展恢復重建，方便群眾生產(chǎn)生活。選址要避開地震活動斷層和可能發(fā)生山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域，避免對自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。規(guī)模要適度，要方便學生上學，方便群眾就醫(yī)，易于管理。

    二、多渠道解決住所。解決受災群眾臨時住所，要采取多種方式、措施。要在及時發(fā)放并積極幫助受災群眾搭建棉帳篷的同時，制定鼓勵政策，動員群眾自建簡易過渡住房，保證每戶有一頂棉帳篷或一間過渡住房。

    三、保障生活必需品供應。要加強生活必需品市場監(jiān)測，及時將已經(jīng)運抵災區(qū)的糧食、肉類、食用油等生活物資分發(fā)到受災群眾手中，同時盡快恢復城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，搞活商品流通，保障群眾主要消費品市場供應，解決好日常生活所需爐具、灶具等生活用品緊缺問題，逐步做到受災群眾每家可以獨立開伙。

    四、落實好臨時生活救助政策。要按照民政部、財政部、國家糧食局有關通知要求，抓緊制訂受災群眾臨時生活救助實施方案，立即組織力量，深入災區(qū)核查災情，審核確定救助對象，及時、足額地將補助金、救濟糧發(fā)放到救助對象手中。要及時將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，確保基本生活。

    五、做好安置點配套設施建設。要協(xié)調(diào)有關部門做好過渡性安置點水、電、加油站（點）、道路等基礎設施的配套建設，按比例配備醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應點、少數(shù)民族特需品供應點等配套公共服務設施，同時配備相應的消防設施，防范火災發(fā)生。

    六、加強集中安置點管理。受災群眾的過渡性安置，應組織州、縣分區(qū)劃片，在尊重個人意愿的前提下，盡量參照災前村（居）委會的建制，建立災后的基層群眾性自治組織，同時選派干部蹲點做好指導工作，切實加強安置點管理，隨時解決群眾生活中出現(xiàn)的問題，維護正常社會秩序。

    七、加強救災物資管理使用。要統(tǒng)籌災區(qū)各類需求，研究確定救災物資優(yōu)先安排的對象，棉帳篷、棉衣被等物資要優(yōu)先保障遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員，大帳篷、活動板房等優(yōu)先用于學校、醫(yī)療點、福利機構、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，做到物資發(fā)放公正、公開、公平，避免因分配問題引發(fā)矛盾。

    八、明確工作責任。要在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，建立民政、住房城鄉(xiāng)建設、商務等部門各盡其責、密切配合的受災群眾過渡性安置保障機制。民政部門負責棉帳篷、食品等各類生活物資的分配方案，依靠基層組織做好發(fā)放工作。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門負責安置點的規(guī)劃、選址工作。商務部門負責恢復商業(yè)網(wǎng)點，保障市場供應。

    請你省依據(jù)本意見，進一步細化、實化，制定受災群眾過渡性安置的具體辦法。

    民政部 住房和城鄉(xiāng)建設部 商務部

    二〇一〇年四月二十三日