國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的若干意見
國土資發(fā)〔2010〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

    為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律的要求，建立中央和地方政府及企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作、地質(zhì)勘查基金與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)找礦與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制，構(gòu)建多元投資、多方合作、協(xié)調(diào)有序、快速推進(jìn)的制度平臺，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，現(xiàn)提出以下意見：

    一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國地質(zhì)找礦工作

    嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)、時序和重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃對地質(zhì)找礦活動的指導(dǎo)和調(diào)控作用。統(tǒng)籌中央和地方財(cái)政資金安排，加快推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，有序推進(jìn)各類地質(zhì)找礦工作。

    建立統(tǒng)一的地質(zhì)找礦項(xiàng)目備案制度。中央財(cái)政安排的項(xiàng)目年度計(jì)劃統(tǒng)一在國土資源部備案，省級以下地方財(cái)政安排的項(xiàng)目年度計(jì)劃由省級國土資源行政主管部門匯總并報(bào)國土資源部備案，社會資金安排項(xiàng)目的探礦權(quán)人必須將年度工作方案報(bào)項(xiàng)目所在地省級國土資源行政主管部門備案。國土資源部建立全國地質(zhì)找礦項(xiàng)目信息平臺，加強(qiáng)全國地質(zhì)找礦工作進(jìn)展跟蹤和形勢分析，及時進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障合理工作布局。

    二、有機(jī)銜接多元投入地質(zhì)找礦工作

    按照“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的總體思路，明確各類地質(zhì)找礦投入定位。公益性地質(zhì)工作主要用于開展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價和重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域性地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)調(diào)查，極少量事關(guān)地質(zhì)找礦的重大地質(zhì)礦產(chǎn)問題可以做延伸攻關(guān)。

    國家財(cái)政設(shè)立的地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮政策調(diào)控和降低勘查風(fēng)險的作用，主要用于找礦潛力大且社會資金投入意愿不強(qiáng)的礦產(chǎn)勘查，同時根據(jù)國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備調(diào)控需要，開展相應(yīng)的勘查工作。中央地質(zhì)勘查基金優(yōu)先支持重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)找礦工作，省級地質(zhì)勘查基金重點(diǎn)安排與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切的地質(zhì)找礦工作。地質(zhì)勘查基金實(shí)行開放式運(yùn)作，可根據(jù)需要與社會資金合作開展重點(diǎn)礦種和重點(diǎn)成礦區(qū)帶以預(yù)查、普查為主的風(fēng)險勘查工作，找礦成果按照合同約定方式處置。

    要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)找礦工作，對于市場主體依法依規(guī)可以獨(dú)立投資的地質(zhì)找礦項(xiàng)目，國家財(cái)政原則上不再投入。

    對生態(tài)環(huán)境脆弱等特殊地區(qū)，由國家財(cái)政出資開展礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，規(guī)范引入有實(shí)力的大型礦業(yè)企業(yè)對大型規(guī)模以上礦產(chǎn)地開展整裝勘查和規(guī)模開發(fā)，按照礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備模式對中小型礦產(chǎn)地進(jìn)行儲備。

    三、推進(jìn)實(shí)施礦產(chǎn)資源整裝勘查

    根據(jù)全國與省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)勘查規(guī)劃，結(jié)合礦產(chǎn)資源潛力評價成果，在地質(zhì)工作程度較高、近期有望取得重大找礦突破且適宜開展大規(guī)?？辈榈牡貐^(qū)劃定整裝勘查區(qū)。總結(jié)推廣安徽“泥河模式”、河南“嵩縣模式”等快速整裝勘查成功經(jīng)驗(yàn)，按照全面部署、合理分工、有機(jī)銜接的原則，搭建中央和地方財(cái)政與社會資金多元投資合作、勘查單位人才與技術(shù)和礦業(yè)企業(yè)資金與管理優(yōu)勢互補(bǔ)的地質(zhì)找礦大平臺，引導(dǎo)多種渠道資金加大勘查投入力度。

    中國地質(zhì)調(diào)查局會同中央地質(zhì)勘查基金管理中心、省級國土資源行政主管部門，研究提出整裝勘查區(qū)設(shè)置方案，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)并向社會公告；組織編制整裝勘查實(shí)施方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)整裝勘查，定期評估工作進(jìn)展。國土資源行政主管部門要研究制定有效政策措施，強(qiáng)化對整裝勘查工作的服務(wù)與監(jiān)管，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號）的要求，推進(jìn)探礦權(quán)整合，確保整裝勘查的實(shí)施。

    整裝勘查區(qū)內(nèi)已有的探礦權(quán)，探礦權(quán)人要按照整裝勘查實(shí)施方案的統(tǒng)一要求開展勘查工作。資金實(shí)力不足的，可以采取與地質(zhì)勘查基金或其他投資人合作的方式繼續(xù)投入勘查，也可以依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)?？辈槌潭雀哂谡b勘查統(tǒng)一要求的勘查區(qū)塊，要納入整裝勘查實(shí)施方案統(tǒng)籌考慮，推進(jìn)資源合理開發(fā)利用。

    整裝勘查區(qū)內(nèi)未設(shè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，按照整裝勘查統(tǒng)一要求，綜合考慮勘查方案合理性、勘查作業(yè)能力、資金能力、業(yè)績和資信等要素，公開規(guī)范引入社會資金投入勘查，促進(jìn)地勘單位和礦業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

    四、進(jìn)一步優(yōu)化探礦權(quán)出讓

    國土資源部和省級國土資源行政主管部門根據(jù)探礦權(quán)設(shè)置方案有計(jì)劃地出讓探礦權(quán)，國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案需報(bào)國土資源部審批，其他礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級國土資源行政管理部門審批并報(bào)國土資源部備案。以招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式出讓探礦權(quán)時，必須提供區(qū)內(nèi)已完成主要地質(zhì)工作成果信息資料。對工作程度較低的重點(diǎn)勘查區(qū)，原則上要在完成1∶5萬地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、做好規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案后再出讓探礦權(quán)。對國家出資勘查形成的異常區(qū)和礦產(chǎn)地，主要以競爭方式出讓探礦權(quán)。要改進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓方式、細(xì)化要求、規(guī)范程序，注重優(yōu)選勘查方案，堅(jiān)持并不斷完善礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理制度。

    鼓勵勘查技術(shù)與資本結(jié)合、開發(fā)反哺勘查。具有甲級礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的地勘單位與大型企業(yè)組建的聯(lián)合勘查開發(fā)實(shí)體，同等條件下優(yōu)先取得探礦權(quán)。礦山企業(yè)依法申請利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開展礦山周邊或深部探礦的，可按有關(guān)規(guī)定以協(xié)議方式取得探礦權(quán)。

    五、完善地質(zhì)找礦收益分配制度

    按照“誰投資，誰受益”的原則共享地質(zhì)找礦成果收益和共擔(dān)找礦風(fēng)險。社會資金與地質(zhì)勘查基金合作勘查取得的成果，通過合同約定各方權(quán)益，合作方可優(yōu)先受讓地質(zhì)勘查基金轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)。地質(zhì)勘查基金單獨(dú)投資的項(xiàng)目，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，由國土資源主管部門依法依規(guī)公開向社會有償出讓探礦權(quán)。

    國有地勘單位可以按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定以知識、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險投資，分享找礦成果收益。承擔(dān)國家出資勘查項(xiàng)目并形成大中型礦產(chǎn)地的地勘單位，按照項(xiàng)目合同約定分享地質(zhì)勘查成果的權(quán)益，并對有突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵。鼓勵從事礦產(chǎn)勘查的企業(yè)建立預(yù)設(shè)期權(quán)獎勵地質(zhì)找礦有功人員的制度。國有地勘單位轉(zhuǎn)企的，申請轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)，經(jīng)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)，其價款可部分或全部轉(zhuǎn)增為企業(yè)的國家資本金。

    六、加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作監(jiān)管與服務(wù)

    建立勘查方案審查和合同管理制度，嚴(yán)格審查探礦權(quán)人的勘查實(shí)施方案，督促探礦權(quán)人依法履行合同，依法查處圈而不探、非法轉(zhuǎn)讓等行為。嚴(yán)格執(zhí)行勘查區(qū)塊面積年度核減制度。探索推進(jìn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)理工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)管中的作用，推進(jìn)注冊地質(zhì)師制度建設(shè)，探索形成個人負(fù)責(zé)和單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律。

    國土資源部會同省級國土資源行政主管部門建立國家財(cái)政出資項(xiàng)目情況公開制度，及時檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，并按照有關(guān)規(guī)定公開項(xiàng)目的勘查進(jìn)展、工作質(zhì)量、資金使用情況以及承擔(dān)單位等信息，接受社會監(jiān)督。建立地質(zhì)找礦信息統(tǒng)計(jì)制度，定期匯總工作進(jìn)展與成果，按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)地質(zhì)找礦工作情況。加強(qiáng)與地方各級政府的溝通和聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)占地、修路、用電等事宜，為地質(zhì)找礦工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

    七、大力推進(jìn)地質(zhì)找礦成果資料共享

    省級國土資源行政主管部門每年將接收的地質(zhì)資料清單報(bào)國土資源部備案，全國和省級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)每年公開發(fā)布地質(zhì)資料目錄。公益性地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)要及時對成果資料開展綜合研究，為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查提供基礎(chǔ)性、綜合性地質(zhì)信息服務(wù)。

    國土資源部會同省級國土資源行政主管部門定期組織開展地質(zhì)成果資料匯交檢查，并在全行業(yè)通報(bào)檢查情況。承擔(dān)國家財(cái)政地質(zhì)項(xiàng)目的單位未提交地質(zhì)資料匯交憑證的，不得承擔(dān)新的項(xiàng)目。礦業(yè)權(quán)申請人未按國家規(guī)定匯交地質(zhì)資料的，不得申請新的礦業(yè)權(quán)。全面掌握地質(zhì)工作項(xiàng)目信息，建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺。

    八、建立科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制

    建立部省共同推動地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新的工作機(jī)制。國家財(cái)政安排用于開展科技攻關(guān)和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的資金，要面向找礦一線。建立與有關(guān)部門的會商機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)找礦理論研究、勘查技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用示范，組織企業(yè)、地勘單位、科研院所、高等院校等有關(guān)單位開展聯(lián)合科技攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與國家財(cái)政資金合作開展礦產(chǎn)勘查方法技術(shù)攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

    建立地質(zhì)找礦項(xiàng)目安排與人才培養(yǎng)相互促進(jìn)的長效機(jī)制。完善項(xiàng)目管理制度，讓中青年科技人才擔(dān)當(dāng)重任，在地質(zhì)找礦實(shí)踐中培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和找礦一線實(shí)用人才。鼓勵礦業(yè)企業(yè)、地勘單位與科研院所、高等院校合作建立基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查研究基地，優(yōu)化項(xiàng)目工作任務(wù)安排，為地質(zhì)專業(yè)教師和學(xué)生創(chuàng)造實(shí)習(xí)與研究條件。

    各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定相應(yīng)的配套政策與措施，解放思想，創(chuàng)新地質(zhì)找礦運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作，不斷實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破。

二○一○年四月二十六日