各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

    為做好2010年糧食行業(yè)普法依法治理工作，根據(jù)全國普法辦公室《關(guān)于印發(fā)〈2010年全國普法依法治理工作要點(diǎn)〉的通知》（司發(fā)通〔2010〕4號）和《全國糧食行業(yè)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》（國糧政〔2006〕106號），結(jié)合今年全國糧食流通工作重點(diǎn)，我局制定了《2010年全國糧食行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    二〇一〇年三月三十一日

2010年全國糧食行業(yè)普法依法治理工作要點(diǎn)

    2010年全國糧食行業(yè)普法依法治理工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國政法工作電視電話會(huì)議和全國糧食局長會(huì)議精神，緊緊圍繞糧食流通中心工作，深入開展法制宣傳教育，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法，逐步健全普法依法治理體制機(jī)制，認(rèn)真開展糧食行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)糧食法制研究，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，全面落實(shí)《全國糧食行業(yè)法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》，努力提高糧食行業(yè)廣大干部職工的法律意識和法律素質(zhì)，促進(jìn)糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展。

    一、立足于服務(wù)糧食流通中心工作，深入開展法制宣傳教育

    1.大力加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高糧食行業(yè)廣大干部職工的法治意識、法律素質(zhì)，為糧食行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

    2.開展《糧食流通管理?xiàng)l例》和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真組織開展《糧食流通管理?xiàng)l例》六周年和《中央儲備糧管理?xiàng)l例》七周年的宣傳活動(dòng)，繼續(xù)做好兩個(gè)條例貫徹落實(shí)工作。各地要結(jié)合工作實(shí)際，精心制定周年宣傳工作方案，圍繞宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新形式，擴(kuò)大影響，提高宣傳效果。

    3.開展糧食規(guī)章、規(guī)范性文件學(xué)習(xí)宣傳。組織開展糧食收購市場準(zhǔn)入制度、儲備制度、統(tǒng)計(jì)制度、監(jiān)督檢查制度、質(zhì)量衛(wèi)生制度、應(yīng)急制度、糧食經(jīng)營者最低最高庫存制度等專題學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧油倉庫管理辦法》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金使用管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理。

    4.做好糧食相關(guān)法律法規(guī)和新頒布法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真開展與糧食工作密切相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)宣傳新頒布的法律法規(guī)。

    5.抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員的法制宣傳教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中組部、中宣部、司法部關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》和《中宣部、人事部、司法部關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，重點(diǎn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識測試、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)等制度，推進(jìn)糧食行政機(jī)關(guān)法制宣傳教育的深入開展。

    6.開展面向全社會(huì)糧食經(jīng)營者的法制宣傳。加大對經(jīng)營者在糧食經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)履行法定義務(wù)的宣傳，增強(qiáng)糧食經(jīng)營者法律意識，提高依法經(jīng)營的自覺性；加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳，提高企業(yè)依法自覺執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度的意識；加強(qiáng)對依法規(guī)范國有糧食企業(yè)改革改制等相關(guān)政策的宣傳，切實(shí)維護(hù)國有糧食企業(yè)職工合法權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全。

    7.加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)者和消費(fèi)者的法制宣傳。結(jié)合“法律進(jìn)農(nóng)村”、“科學(xué)儲糧”等活動(dòng)，面向種糧農(nóng)民重點(diǎn)開展糧食科普知識和法律常識、糧食收購政策、科學(xué)儲糧技術(shù)的宣傳；結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”、“放心糧油”等活動(dòng)，面向消費(fèi)者重點(diǎn)開展糧食科學(xué)消費(fèi)理念、糧油消費(fèi)知識的宣傳。

    二、立足于提高糧食行政管理部門依法行政的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)依法治理

    8.認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》和國家糧食局《關(guān)于糧食行政管理部門貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，采取切實(shí)可行的措施、方法和形式，完善糧食依法行政標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)糧食依法行政。

    9.落實(shí)依法科學(xué)民主決策制度。完善行政決策程序，法制機(jī)構(gòu)要對重大決策進(jìn)行合法性審查；建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對決策活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

    10.完善糧食行政許可服務(wù)與管理。嚴(yán)格規(guī)范審核程序，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極做好糧食收購資格認(rèn)定，企業(yè)代儲中央儲備糧資格認(rèn)定，糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，中央儲備糧保管、檢驗(yàn)、防治人員資格認(rèn)定，軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托代理資格認(rèn)定等行政許可工作。健全全國糧食收購資格信息共享機(jī)制，完善糧食收購資格動(dòng)態(tài)通報(bào)制度。

    11.改進(jìn)和規(guī)范糧食行政執(zhí)法。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”的要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行行政執(zhí)法資格制度和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大最低收購價(jià)、國家臨時(shí)收儲、糧食競價(jià)銷售及出庫等政策性糧食購銷活動(dòng)專項(xiàng)檢查力度，全面履行法律賦予的各項(xiàng)糧食行政執(zhí)法職能。

    12.依法加強(qiáng)糧食質(zhì)量服務(wù)與監(jiān)管。做好《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等與糧食質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，以及糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范等糧油標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，完善糧食質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大對收購、儲存、銷售出庫等重點(diǎn)環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

    13.大力推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。認(rèn)真總結(jié)和宣傳推廣依法行政示范單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范單位的模范帶動(dòng)作用，提高糧食行政管理部門特別是基層糧食行政管理部門依法行政的能力和水平。

    14.認(rèn)真做好糧食規(guī)范性文件定期清理和備案工作。定期對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止，并及時(shí)將清理結(jié)果向社會(huì)公布，提高糧食部門的社會(huì)公信力；依法將規(guī)范性文件向上一級主管部門備案，接受上級部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

    三、立足于全面落實(shí)糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真做好糧食行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收工作

    15.做好“五五”普法檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。參照《全國糧食行業(yè)“五五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，制定檢查驗(yàn)收方案和措施，做好檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保檢查驗(yàn)收工作規(guī)范有序、客觀全面。

    16.組織開展“五五”普法檢查驗(yàn)收。按照當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開展自查和互查工作，對糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，妥善解決工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，并及時(shí)向上級主管部門反饋檢查結(jié)果。

    17.認(rèn)真總結(jié)、積極推廣“五五”普法依法治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各級糧食行政管理部門要認(rèn)真總結(jié)“五五”普法取得的成效，及時(shí)報(bào)送“五五”普法自查情況和總結(jié)材料，按要求做好糧食行業(yè)“五五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰推薦工作。

    四、立足于推動(dòng)糧食法制宣傳教育工作，積極開展糧食法制研究

    18.加強(qiáng)糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃研究。按照全國普法辦關(guān)于加強(qiáng)“六五”普法規(guī)劃研究的要求，在認(rèn)真總結(jié)借鑒“五五”普法依法治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食行業(yè)法制宣傳的特點(diǎn)，積極開展糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃研究。

    19.加強(qiáng)糧食法制研究。立足于糧食工作實(shí)際，積極開展涉及糧食工作綜合性、全局性問題的理論研究，重點(diǎn)對推進(jìn)糧食依法行政中的重大問題和普遍性問題進(jìn)行深入研究；認(rèn)真總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效且具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升為更高層次的制度規(guī)則加以推廣運(yùn)用。

    五、立足于有效化解行政爭議和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升糧食行政管理部門行政復(fù)議能力

    20.加強(qiáng)行政復(fù)議制度學(xué)習(xí)宣傳。重點(diǎn)開展《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《糧食行政復(fù)議辦法》、《糧食行政復(fù)議工作規(guī)程（試行）》學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者利用行政復(fù)議依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識，引導(dǎo)依法理性表達(dá)利益訴求，維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

    21.加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。各級糧食行政管理部門要按照《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、場所和必要的技術(shù)裝備，保證行政復(fù)議工作的正常開展。

    22.進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道。依法告知行政相對人的行政復(fù)議申請權(quán)，積極受理符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請；主動(dòng)接受上級糧食行政管理部門對行政復(fù)議工作的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行為；對行政相對人提出的行政復(fù)議申請依法確定不屬于糧食行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的，要耐心進(jìn)行解釋。

    六、立足于增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，不斷創(chuàng)新法制宣傳方式方法

    23.認(rèn)真做好“12·4”全國法制宣傳日和“10·16”世界糧食日的宣傳活動(dòng)。

    24.廣泛利用大眾媒體開展糧食法制宣傳。認(rèn)真落實(shí)全國普法辦《關(guān)于開展“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動(dòng)的通知》要求，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的重要作用，著重宣傳糧食行業(yè)“五五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，宣傳糧食相關(guān)法律法規(guī)，不斷擴(kuò)大糧食法制宣傳的受眾面和影響力。

    25.充分發(fā)揮糧食普法工作者的作用，采用以考促學(xué)、學(xué)工結(jié)合等形式，調(diào)動(dòng)廣大糧食干部職工學(xué)法用法的積極性；采取生動(dòng)活潑、通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳形式，增加糧食法制宣傳的吸引力和感染力。有條件的糧食部門可以開展發(fā)送法制短信、舉辦法制文藝匯演、以案釋法、組織普法講師團(tuán)等形式的糧食法制宣傳活動(dòng)。

    七、立足于增強(qiáng)工作的有序性和持續(xù)性，逐步健全普法依法治理體制機(jī)制

    26.各級糧食行政管理部門要從戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)安排部署糧食法制宣傳教育工作，加強(qiáng)對糧食法制宣傳教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)，確保糧食法制宣傳教育工作的順利開展。

    27.逐步完善糧食法制宣傳教育工作的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評估機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，為糧食法制宣傳教育工作的深入開展提供制度保障。

    28.做好糧食普法經(jīng)費(fèi)保障工作。糧食普法經(jīng)費(fèi)要列入專門預(yù)算，做到?？顚Ｓ?，保證糧食普法依法治理工作的正常開展，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和普法任務(wù)要求逐步調(diào)高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。