關(guān)于進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查有關(guān)工作要求的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

    為進一步明確2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作要求，規(guī)范工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、關(guān)于監(jiān)測時段的確定

    縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門在使用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)時須填寫監(jiān)測時段。

    縣（市、區(qū)）衛(wèi)片監(jiān)測圖斑的監(jiān)測時段不一致的，以該縣（市、區(qū)）最早的監(jiān)測起始時點和最晚的監(jiān)測結(jié)束時點作為該縣（市、區(qū)）的監(jiān)測時段。

    二、關(guān)于監(jiān)測時段前實際占用建設(shè)用地的處理

    下發(fā)的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的地塊屬于監(jiān)測時段前實際占用的建設(shè)用地（包括違法用地），在監(jiān)測時段內(nèi)未發(fā)生新的占地建設(shè)行為，判定為實地偽變化；在《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕21號，以下簡稱《規(guī)范》）表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄目中予以說明，并須在歸檔材料中提供能證明該地塊確屬監(jiān)測時段前建設(shè)占用的相關(guān)材料。這類違法用地雖然不作為2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的違法用地進行統(tǒng)計，但尚未查處的，必須嚴肅查處。

    三、關(guān)于為形成政府供地條件而進行土地平整的性質(zhì)認定

    在監(jiān)測時段內(nèi)，地方政府及其土地儲備機構(gòu)或土地一級開發(fā)單位等，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收審批手續(xù)后，為形成供地條件而進行場地平整的，判定為合法用地。

    四、關(guān)于監(jiān)測時段前地塊的實際用途與地類判定的依據(jù)

    監(jiān)測時段前地塊的實際用途和地類判定必須以土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)。

    為地塊制作的土地利用現(xiàn)狀圖（局部）應(yīng)為監(jiān)測時段起始時點的土地利用現(xiàn)狀圖。對監(jiān)測時段前已變更為建設(shè)用地但尚未建設(shè)占用的地塊，制作土地利用現(xiàn)狀圖（局部）時用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時的土地利用現(xiàn)狀圖。

    五、關(guān)于農(nóng)村道路類別的認定

    按照《土地利用現(xiàn)狀分類標準》的規(guī)定，農(nóng)村道路屬于農(nóng)用地，建設(shè)農(nóng)村道路占用耕地所涉及的地塊判定為實地偽變化。已納入鄉(xiāng)道以上公路交通路網(wǎng)，或工礦企業(yè)專用道路，不得認定為農(nóng)村道路。

    六、關(guān)于水面上架設(shè)橋梁的性質(zhì)認定

    監(jiān)測圖斑反映水面上架設(shè)橋梁的，判定為實地偽變化，并在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“情況說明”欄中作出說明。

    七、關(guān)于占用沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂實施建設(shè)的用地性質(zhì)的認定

    占用沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂實施建設(shè)的，判定為實際占用的新增建設(shè)用地。

    八、關(guān)于上傳地塊坐標文件

    2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，判定為合法新增建設(shè)用地、實地偽變化的地塊，不再上傳坐標文件；判定為違法用地的地塊，在自查階段不上傳坐標文件，但在整改查處階段，要根據(jù)實地測繪的結(jié)果，制作并上傳坐標文件。

    九、關(guān)于上傳實地照片

    為確保網(wǎng)絡(luò)暢通和信息系統(tǒng)運行速度，市、縣國土資源行政主管部門利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)填報數(shù)據(jù)時，不上傳監(jiān)測圖斑涉及地塊的實地電子照片，紙質(zhì)照片仍按《規(guī)范》的規(guī)定歸檔、備查。

    十、關(guān)于線性工程圖斑的合并

    監(jiān)測成果中，線性工程涉及多個圖斑的，可以縣（市、區(qū)）為單元，對同一線性工程所涉及的圖斑進行合并。合并后的總面積以所涉及圖斑的監(jiān)測面積總和為準。

    十一、關(guān)于地塊面積的填報

    《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“地塊面積”欄目，填寫監(jiān)測面積（即監(jiān)測圖斑對應(yīng)范圍的土地面積）?！兑?guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“實測面積”欄目，填寫實際測量的土地面積。

    計算違法用地總面積和相關(guān)比例時，以監(jiān)測面積為準。

    十二、關(guān)于非立案查處違法用地的填報

    衛(wèi)片監(jiān)測圖斑中，屬于由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經(jīng)處罰的違法用地，必須按違法用地填報，不得判定為實地偽變化；國土資源行政主管部門如未立案查處的，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“立案編號”欄目，填寫“非立案查處”。在《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中，填寫相關(guān)情況，在“行政處罰”的“其他”欄目中，注明由當事人自行糾正、政府組織整改拆除或其他部門已經(jīng)處罰。

    十三、關(guān)于批準面積的填報

    《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“批準面積”欄目，填寫相應(yīng)批準文件的土地面積；其中“供地審批”欄目中的“耕地面積”不需填寫。

    十四、關(guān)于擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的填報

    監(jiān)測圖斑中，屬于擅自出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)情況的地塊，在《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》“違法主體”欄目，填寫用地單位名稱；在“違法類型”欄目，填寫“違法占地”。

    十五、關(guān)于已復(fù)耕土地面積的計算

    《規(guī)范》表三《土地違法案件立案查處及落實情況登記卡》中的“已復(fù)耕土地面積”欄目，填寫違法占用耕地所涉及地塊實際復(fù)耕的土地面積。

    計算問責比例，扣減“已復(fù)耕土地面積”，如實際復(fù)耕的土地面積大于《規(guī)范》表一《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“監(jiān)測時段前地類性質(zhì)”欄目的“其中耕地”面積的，以《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中的“其中耕地”面積為準；實際復(fù)耕的土地面積小于《土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡》中“其中耕地”面積的，以實際復(fù)耕的土地面積為準。

    十六、關(guān)于數(shù)據(jù)填報行政單元的確定

    縣(市、區(qū))國土資源行政主管部門填報數(shù)據(jù)時以國務(wù)院批準的行政區(qū)劃為單元進行填報。已下發(fā)衛(wèi)片監(jiān)測圖斑所涉及的行政單元與行政區(qū)劃不符的，以行政區(qū)劃為準，對所涉及圖斑進行調(diào)整。

    省、市國土資源行政主管部門要切實負起責任，嚴格把關(guān)，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作效果。

                                                    二○一○年五月五日