5月14日，國家電力監(jiān)管委員會在北京發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2009）》（以下簡稱報(bào)告），向社會公告過去一年國家電力監(jiān)管委員會監(jiān)管職責(zé)履行情況。這是電監(jiān)會連續(xù)第四次發(fā)布年度監(jiān)管報(bào)告。

    報(bào)告的內(nèi)容分為四個(gè)部分：引言部分主要介紹我國電力市場主體和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。第二部分主要介紹了過去一年我國電力工業(yè)運(yùn)行總的情況，包括電力供需，電力投資、建設(shè)以及工程造價(jià)，電力安全生產(chǎn)，電價(jià)及電力企業(yè)經(jīng)營，可再生能源發(fā)展及能耗等五個(gè)方面的內(nèi)容。第三部分主要介紹了電力監(jiān)管職責(zé)履行和工作開展情況。重點(diǎn)圍繞保障電力安全，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展這四項(xiàng)最主要的監(jiān)管任務(wù)展開。第四部分附錄是這次報(bào)告新增的，為業(yè)內(nèi)和社會披露一些重要的信息和數(shù)據(jù)。

    報(bào)告指出，2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過電力行業(yè)全體干部職工的辛勤努力，電力工業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定，供需總體平衡，電力結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，節(jié)能減排取得明顯成效，企業(yè)經(jīng)營情況穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在過去的一年中，電監(jiān)會按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，牢固樹立“以人為本、監(jiān)管為民”的理念，著力保障電力安全，推進(jìn)市場建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，各項(xiàng)工作都取得了新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作出了貢獻(xiàn)。

    報(bào)告從四個(gè)方面概括了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)履行和工作開展的情況：

    一是安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。扎實(shí)開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，實(shí)施“三項(xiàng)行動(dòng)”、推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，有效落實(shí)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任，構(gòu)建了安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。認(rèn)真開展了電力安全生產(chǎn)督查，督促指導(dǎo)電力企業(yè)圓滿完成慶祝新中國成立60周年等重大安全保電任務(wù)。特別指出的是，去年，電監(jiān)會推進(jìn)了電力應(yīng)急平臺體系建設(shè)，電監(jiān)會綜合應(yīng)急指揮平臺開始上線運(yùn)行，對加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作起到了重要的作用。經(jīng)過電力系統(tǒng)全體干部職工的共同努力，全國電力安全生產(chǎn)形勢保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢，沒有發(fā)生重大及以上電力生產(chǎn)人身傷亡事故、沒有發(fā)生重大及以上電網(wǎng)事故和設(shè)備事故。

    二是市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。2009年，電監(jiān)會堅(jiān)持以發(fā)布監(jiān)管報(bào)告為重要抓手，綜合運(yùn)用現(xiàn)場檢查、信息公開等多種手段，加大監(jiān)管力度，全面推進(jìn)市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。針對國際金融危機(jī)以來嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，電監(jiān)會把電力預(yù)警監(jiān)測納入市場監(jiān)管體系，作為電力監(jiān)管的常態(tài)工作。電力業(yè)務(wù)許可方面，電監(jiān)會在全國范圍內(nèi)組織開展了承裝（修、試）電力設(shè)施及電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理了一批違規(guī)企業(yè)。“三公”調(diào)度方面，電監(jiān)會重點(diǎn)加強(qiáng)了對新建機(jī)組進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營的監(jiān)管和“三公”調(diào)度監(jiān)管，發(fā)布了“三公”調(diào)度交易及網(wǎng)廠電費(fèi)結(jié)算情況監(jiān)管報(bào)告，建立了電力系統(tǒng)年度運(yùn)行方式匯報(bào)制度，開展了跨區(qū)跨省電能交易情況檢查。價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，電監(jiān)會對特高壓示范工程輸電價(jià)格進(jìn)行了審核，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了清理優(yōu)惠電價(jià)及大用戶直購電等政策落實(shí)情況檢查，發(fā)布了2008年度電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告。去年全年，全系統(tǒng)共立案查處違法違規(guī)案件74起，罰款172萬元，有效維護(hù)了市場秩序。

    三是用戶合法權(quán)益進(jìn)一步維護(hù)。依法保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益和社會公共利益，是電力監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年，電監(jiān)會通過進(jìn)一步完善供電質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富監(jiān)管手段，暢通投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為處理，幫助廣大用戶解決了一批實(shí)際問題，維護(hù)了電力用戶的合法權(quán)益。在去年的供電檢查中，電監(jiān)會發(fā)現(xiàn)了涉及供電質(zhì)量、供電服務(wù)、供電市場行為三方面問題共172例，涉及受檢供電企業(yè)105家，占總受檢供電企業(yè)的40.54%，這些問題都以不同形式向全社會披露。全年電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)共收到12398有效投訴舉報(bào)信息10381件，受理2492 件，辦結(jié)2116件。

    四是電力科學(xué)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)。去年，電監(jiān)會積極推進(jìn)電力市場建設(shè)，大用戶直購電試點(diǎn)取得重要成果。目前全國有12個(gè)省份正式上報(bào)了直購電試點(diǎn)方案，其中遼寧撫順鋁廠和安徽省直接交易試點(diǎn)工作已正式獲批實(shí)施，福建、甘肅的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也已得到正式批復(fù)。電監(jiān)會還發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管的優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排方針政策，積極協(xié)助推進(jìn)“上大壓小”，配合開展節(jié)能調(diào)度，促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易，落實(shí)差別電價(jià)政策，加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量及電價(jià)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)對二氧化硫治理后續(xù)監(jiān)管，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決電力企業(yè)節(jié)能減排中的困難和問題，促進(jìn)了電力節(jié)能減排。

    國家電力監(jiān)管委員會總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯?qū)?bào)告進(jìn)行了發(fā)布。在談到今年監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作時(shí)，譚榮堯指出，今年是“十一五”規(guī)劃最后一年，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)工作措施，對于保證電力工業(yè)又好又快發(fā)展十分重要。今年，國家電監(jiān)會仍將牢固樹立“以人為本、監(jiān)管為民”理念，堅(jiān)持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，按照“一個(gè)落實(shí)，一個(gè)著力，五個(gè)加強(qiáng)”的要求開展工作。一個(gè)落實(shí)就是全面落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，一個(gè)著力就是著力推進(jìn)電力市場建設(shè)與改革，五個(gè)加強(qiáng)包括，一是加強(qiáng)電力安全監(jiān)管，把保障電力安全可靠供應(yīng)擺在突出位置，全力保持全國電力安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)態(tài)勢。二是加強(qiáng)市場監(jiān)管，進(jìn)一步發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)公平公正的市場秩序。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大違法違規(guī)案件查處力度，集中力量嚴(yán)肅依法查處一批違法違規(guī)案件。四是加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，繼續(xù)做好電力行業(yè)節(jié)能降耗和污染物減排信息的統(tǒng)計(jì)分析工作，加強(qiáng)高耗能企業(yè)差別電價(jià)、燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)等電價(jià)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。五是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管能力。