財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理的重要組成部分。但長期以來，由于不少人片面地認(rèn)為財(cái)政監(jiān)督是“找茬子”、“添亂子”、“罰票子”，往往造成監(jiān)督與管理“兩張皮”，一些部門單位想方設(shè)法逃避和抵制財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。

    為破解財(cái)政監(jiān)督難題，甘肅省財(cái)政部門大膽創(chuàng)新，從2008年開始，在全省推行財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程。目前，全省14個市州和86個縣區(qū)，已全面實(shí)施了財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程。過去一度被人認(rèn)為邊緣化的財(cái)政監(jiān)督工作，如今，在甘肅省各級財(cái)政部門中開展得有聲有色，并逐步構(gòu)建起了“一把手”主抓、全過程監(jiān)控的財(cái)政“大監(jiān)督”格局。

    前不久，在長沙召開的全國財(cái)政監(jiān)督工作會上，甘肅省實(shí)施財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程、構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”格局的做法和經(jīng)驗(yàn)，受到與會代表的高度認(rèn)可，并向全國推廣。

    省委副書記、省長徐守盛認(rèn)為，甘肅省財(cái)政部門進(jìn)一步明確劃分財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，逐步構(gòu)建財(cái)政部門與專職機(jī)構(gòu)共同監(jiān)督、相互融合的格局，有效促進(jìn)了管理與監(jiān)督良性互動。

    實(shí)行“一把手”工程，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能

    近年來，甘肅省財(cái)政運(yùn)行保持了良好發(fā)展勢頭，財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大。從2000年到2009年，大口徑財(cái)政收入由108.37億元增長到604.01億元，財(cái)政支出由208.63億元增長到1245.57億元。財(cái)政監(jiān)督的任務(wù)越來越重。

    同時，隨著公共財(cái)政服務(wù)和保障能力的提高，財(cái)政管理服務(wù)覆蓋面越來越廣，財(cái)政資金投向哪里？效益發(fā)揮如何？成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。千萬張嘴在議論財(cái)政，千萬雙手伸向財(cái)政，千萬只眼睛盯著財(cái)政。

    俗話說：常在河邊走，哪能不濕鞋。為了確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個安全”，2008年，甘肅省率先在省級實(shí)行了財(cái)政監(jiān)督“一把手”負(fù)責(zé)制，由省財(cái)政廳廳長周多明直接分管財(cái)政監(jiān)督工作，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要檢查事項(xiàng)親自督辦，并專門配備一名副廳級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓好落實(shí)。

    “實(shí)行‘一把手’工程，我們說話有底氣了，辦事也硬朗了，被監(jiān)督的單位都很配合?！笔∝?cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局局長馬存生說。而財(cái)政監(jiān)督取得的成效更是充分說明了這種變化。

    “5·12”汶川特大地震發(fā)生后，如何甄別災(zāi)情，讓有限的財(cái)政救災(zāi)資金發(fā)揮最大效應(yīng)，成為奪取災(zāi)后恢復(fù)重建最終勝利的關(guān)鍵。為此，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求省財(cái)政廳對災(zāi)區(qū)和省直部門核查上報(bào)的災(zāi)情再次進(jìn)行核實(shí)。廳黨組立即從財(cái)政系統(tǒng)抽調(diào)33人，組成6個財(cái)政監(jiān)督核查組，深入到17個受災(zāi)縣，對災(zāi)區(qū)受損情況進(jìn)行詳細(xì)核查。正是由于“一把手”撐腰，核查組通過艱苦細(xì)致的工作，壓縮了一些地方存在的“水分”，為分配災(zāi)后重建資金提供了可靠的依據(jù)，受到省委、省政府的充分肯定和高度評價。

    同樣的變化還出現(xiàn)在對違規(guī)的處罰上。以往，財(cái)政監(jiān)督中存在著處理處罰力度不夠、權(quán)威性不高，部分干部思想上有畏難傾向。實(shí)行“一把手”工程后，遇到重大問題和阻力，省財(cái)政廳黨組出面協(xié)調(diào)解決，全力支持財(cái)政監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做到查出的問題件件有交代、事事有結(jié)果。

    從專職監(jiān)督到全員監(jiān)督，消除監(jiān)督與管理“兩張皮”現(xiàn)象

    以往，財(cái)政部門內(nèi)部對財(cái)政監(jiān)督也存在認(rèn)識上的誤區(qū)，一些業(yè)務(wù)科室片面地認(rèn)為監(jiān)督工作是監(jiān)督部門的事，資金分配和管理是業(yè)務(wù)科室的事。這種認(rèn)識上的偏差造成財(cái)政監(jiān)督與管理相脫節(jié)，業(yè)務(wù)部門對財(cái)政監(jiān)督往往有抵觸。

    針對這種情況，省財(cái)政廳出臺了《甘肅省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督管理實(shí)施辦法》和《甘肅省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督工作考核辦法》，進(jìn)一步明確劃分了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)職能部門的監(jiān)督職責(zé)。兩個《辦法》同時明確，各業(yè)務(wù)處室“一把手”，既是業(yè)務(wù)工作的責(zé)任人，也是監(jiān)督工作的責(zé)任人，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，形成了人人肩上有擔(dān)子、心中有壓力、工作有目標(biāo)的責(zé)任分工機(jī)制。

    《甘肅省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督工作考核辦法》細(xì)化了對業(yè)務(wù)職能部門履行監(jiān)督職能的考核獎懲措施，為確保財(cái)政監(jiān)督“一把手”工程的順利實(shí)施，提供了可靠的制度保障。為此，省財(cái)政廳廳長周多明認(rèn)為，作為財(cái)政部門各處室的“一把手”，必須落實(shí)“一崗雙責(zé)”。否則，業(yè)務(wù)工作干得再出色，都將實(shí)行“一票否決”。

    新的管理機(jī)制，改變了過去各業(yè)務(wù)處室重收支、輕監(jiān)督的觀念。各部門負(fù)責(zé)人主動參與監(jiān)督檢查，過去“要我監(jiān)督”逐步成為現(xiàn)在的“我要監(jiān)督”，干部自我約束能力明顯增強(qiáng)。

    同時，省財(cái)政廳黨組強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，專門從廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室選拔政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有培養(yǎng)前途的年輕干部，以及公開選拔的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督檢查崗位上。

    財(cái)政監(jiān)督干部堅(jiān)持“正人先正己”，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督，完善監(jiān)督機(jī)制，堵塞管理漏洞，消除財(cái)政監(jiān)督“盲區(qū)”。

    前移“關(guān)口”，消除財(cái)政監(jiān)督“盲區(qū)”

    過去，人們提到財(cái)政監(jiān)督，往往意味著對出現(xiàn)的問題進(jìn)行查處，對涉及干部問責(zé)。這種秋后算賬或亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)督，必然造成部分財(cái)政資金損失和浪費(fèi)，也不能起到保護(hù)干部的作用。

    實(shí)行“一把手”工程后，甘肅省財(cái)政部門著力拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，在全省率先前移監(jiān)督“關(guān)口”，從資金使用的初始階段預(yù)算開始，建立事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查制度，構(gòu)建一道監(jiān)督局長全程參與，各相關(guān)科室集中會審、嚴(yán)格把關(guān)的財(cái)政預(yù)算“監(jiān)控網(wǎng)”。

    這種預(yù)警式的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由“檢查型”監(jiān)督向“管理型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，“處罰型”監(jiān)督向“服務(wù)型”監(jiān)督轉(zhuǎn)變，過去單純查處問題的事后檢查轉(zhuǎn)變成為規(guī)范管理的全程監(jiān)控。

    監(jiān)督“關(guān)口”前移，意味著從每一筆資金的預(yù)算入手，核實(shí)資金使用的必要性，再延伸到撥付、使用的全過程。具體來說，每年年初，省財(cái)政廳各業(yè)務(wù)處室依據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍，提出全過程廣覆蓋的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，由廳監(jiān)督檢查局銜接匯總，報(bào)廳黨組研究確定后下達(dá)實(shí)施。各業(yè)務(wù)處室按照年度計(jì)劃，對資金的審核、安排、撥付和使用進(jìn)行全程的日常監(jiān)督，廳監(jiān)督檢查局在重點(diǎn)做好專項(xiàng)資金檢查的同時，全程參與各處室的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)開展工作，會審檢查結(jié)果，統(tǒng)一處理處罰。

    新的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，產(chǎn)生了良好的社會效果。近年來，甘肅省各類審計(jì)檢查中，在財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題大幅度減少，未出現(xiàn)一起重大案件。各級財(cái)政監(jiān)督部門從而有更多的精力，參與到財(cái)政資金的精細(xì)化管理上，提升財(cái)政監(jiān)督的管理服務(wù)水平。

    有一個很有說服力的數(shù)據(jù)：在財(cái)政監(jiān)督部門的督促下，近年來，甘肅省財(cái)政支出均衡性大大提升。去年，甘肅省財(cái)政支出完成變動預(yù)算的91.61%，比上年提高了3.44個百分點(diǎn)。 （盧吉平 劉婉瓊）