近日，海南省政府正式出臺(tái)《海南省支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展的若干意見》(以下稱《意見》)，推動(dòng)海南農(nóng)信社的改革跨入一個(gè)新的階段。

    “《意見》出臺(tái)是海南省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的一件大事?！笔≌鹑谵k主任王年生表示，海南農(nóng)村信用社是海南省目前唯一的地方性金融機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)最后一家改制的農(nóng)信社。在建設(shè)國(guó)際旅游島的大背景下，需要進(jìn)一步推動(dòng)其改革發(fā)展。從近期來說，《意見》是要支持和鼓勵(lì)農(nóng)信社改革發(fā)展，落實(shí)國(guó)家深化農(nóng)信社改革的有關(guān)精神和扶持政策;從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，為給海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持和服務(wù)，通過《意見》的政策扶持，促進(jìn)農(nóng)信社加快改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，重構(gòu)海南地方金融體系，推動(dòng)海南地方金融機(jī)構(gòu)的復(fù)興。

    農(nóng)信社改革有了指導(dǎo)性文件

    作為海南省農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)信社自2007年8月啟動(dòng)改革并由省政府管理以來，其改革進(jìn)程的每一步都備受全省上下關(guān)注。

    省農(nóng)信聯(lián)社理事長(zhǎng)吳偉雄表示，農(nóng)信社改革以來取得明顯成效。資產(chǎn)質(zhì)量大幅提高，改革穩(wěn)步推進(jìn)，但當(dāng)前面臨的困難也不少。

    近年來，中央和省兩級(jí)政府先后通過發(fā)行央行票據(jù)、稅收減免、保值儲(chǔ)蓄貼補(bǔ)息返還、代理財(cái)政涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)紀(jì)檢司法部門幫助清收、解決社保移交問題等措施扶持農(nóng)信社的改革。

    《意見》是建立在過去對(duì)農(nóng)信社改革的扶持政策和農(nóng)信社改革近3年來的成效之上，進(jìn)一步深化扶持力度，加大改革步伐，解決農(nóng)信社發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題。

    設(shè)立農(nóng)信社改革補(bǔ)貼專項(xiàng)資金

    《意見》中最引人注目的是設(shè)立農(nóng)信社改革補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，以上年度農(nóng)信社繳納的營(yíng)業(yè)稅為額度，實(shí)行有條件補(bǔ)貼，用于彌補(bǔ)農(nóng)信社歷年虧損、增加撥備和鼓勵(lì)投資入股。

    據(jù)悉，由于涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，近年來海南省一些商業(yè)銀行退出農(nóng)村信貸市場(chǎng)，農(nóng)信社承擔(dān)了海南省縣域與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信貸市場(chǎng)的較大份額。目前，農(nóng)信社存款僅占全省市場(chǎng)份額的6.69%，但涉農(nóng)貸款余額達(dá)74.66億元，占貸款總額的51.08%，因而有必要設(shè)立補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，幫助農(nóng)信社健康發(fā)展，也是推動(dòng)農(nóng)村金融健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)信社在改革過程中，依靠自身彌補(bǔ)虧損能力有限，自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然脆弱，需要通過補(bǔ)貼“杠桿”手段引導(dǎo)資金投入。

    在幫助農(nóng)信社“輕裝上陣”的同時(shí)，《意見》還規(guī)定了一系列配套措施，多方面促進(jìn)農(nóng)信社做大做強(qiáng)。

    有利增資擴(kuò)股，走向地方銀行

    今年初，海南首家農(nóng)村合作銀行在相對(duì)偏遠(yuǎn)的白沙開業(yè)，讓不少業(yè)內(nèi)人士吃了一驚。白沙黎族自治縣政府通過注入1000畝山地資產(chǎn)，幫助白沙農(nóng)信社置換不良資產(chǎn)，化解歷史包袱，從而順利獲得銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_支持了白沙的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)市縣政府發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，化解農(nóng)村信用社歷史包袱，促進(jìn)農(nóng)信社引入戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股。這種做法也是全國(guó)各地支持農(nóng)信社改革的一種有效經(jīng)驗(yàn)。政府注入資源置換不良資產(chǎn)，可以發(fā)揮杠桿作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入增資擴(kuò)股，有利于地方金融發(fā)展。

    事實(shí)上，雖然海南農(nóng)信社連續(xù)兩年主要資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)步度在全國(guó)排名第一，但比照銀監(jiān)會(huì)設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的標(biāo)準(zhǔn)，不少市縣農(nóng)信社仍有不小差距。從農(nóng)信社到銀行之路依然需要艱苦的努力，而地方政府的資產(chǎn)注入有望成為一針“強(qiáng)心劑”。

    “改革最終目的是要將農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，更好地服務(wù)海南省的新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)際旅游島建設(shè)?！蓖跄晟f，不論化解歷史包袱、增資擴(kuò)股或支持做大做強(qiáng)，都在于提高農(nóng)信社的資產(chǎn)質(zhì)量，引入社會(huì)資本進(jìn)行股份制改造，完成從農(nóng)信社到地方農(nóng)村商業(yè)銀行的變革。