國家發(fā)展和改革委員會 國家糧食局 財政部
關(guān)于開展政策性糧食銷售專項檢查維護糧食市場秩序的通知
國糧檢〔2010〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局、糧食局、財政廳（局）：

    為貫徹國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬農(nóng)產(chǎn)品價格等違法行為的精神，保證糧食市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場價格，確保國家糧食調(diào)控政策落實到位，決定在全國范圍內(nèi)開展國家政策性糧食銷售專項檢查，以整頓糧油市場秩序?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、檢查時間

    2010年6月～7月，各地要集中進行一次專項檢查，其后要加強日常檢查。

    二、檢查對象

    從事稻谷、玉米和小麥購銷活動的各類糧食經(jīng)營、加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)，主要是國家政策性糧食（包括最低收購價、國家臨時存儲、中央儲備等政策性糧食，下同）承儲企業(yè)、競買國家政策性糧食的企業(yè)以及經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)承擔(dān)國家政策性糧食交易活動的糧食交易市場（以下簡稱糧食交易市場）。重點檢查2010年3月11日以來參與東北地區(qū)臨儲粳稻定向銷售和2010年4月13日以來參與東北地區(qū)臨儲玉米競價銷售的購買企業(yè)和有關(guān)承儲企業(yè)。

    三、檢查內(nèi)容

    檢查糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食購銷政策的情況。對國家政策性糧食，重點檢查買賣雙方企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行競價交易規(guī)則，以及中儲糧公司直屬企業(yè)是否違規(guī)購買糧食用于中央儲備糧輪換之外用途，是否在當(dāng)年新糧上市后，仍違規(guī)購買前一年的糧食用于輪換。糧食交易市場是否按規(guī)定對購買企業(yè)資格進行了審核，是否按規(guī)定將政策性糧食銷售收益及時上繳中儲糧總公司專戶，是否存在擠占挪用政策性糧食銷售收益的違規(guī)行為。對國家政策性糧食承儲和購買企業(yè)要特別加強以下兩個方面的檢查。

    （一）對承儲企業(yè)的檢查內(nèi)容。承儲企業(yè)（包括負(fù)責(zé)貸款的承儲庫和實際儲存庫點）是否按照交易規(guī)則的有關(guān)規(guī)定積極出庫，是否設(shè)置障礙或以不當(dāng)理由影響出庫，是否在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外收取其他費用，是否違規(guī)直接或間接購買本庫的糧食，是否在東北粳稻（2010年3月11日后成交的）和玉米（2010年5月18日后成交的）合同規(guī)定的出庫時間到期后，違規(guī)為購買企業(yè)代保管糧食。

    （二）對購買企業(yè)的檢查內(nèi)容。東北粳稻指定購買企業(yè)是否在規(guī)定時間（30天內(nèi)）將所競買粳稻從承儲企業(yè)完成提貨，是否在規(guī)定時間（90天內(nèi)，含30天交貨期）運回本?。ㄊ校┳孕屑庸こ纱竺?，并按照不高于當(dāng)?shù)厥〖壖Z食和價格部門核定的本企業(yè)2010年2月上旬粳米（同等級）平均出廠價格水平投放本地市場，是否轉(zhuǎn)賣稻谷。要對指定的所有加工企業(yè)進行全面檢查，重點核查企業(yè)競買粳稻數(shù)量、出庫數(shù)量、運回本企業(yè)數(shù)量、運輸憑證、運費單據(jù)、目前加工大米銷售和投放數(shù)量及流向（批發(fā)市場、超市等）、加工稻谷用電量等情況。

    東北玉米購買企業(yè)是否在30天內(nèi)將所競買玉米從承儲企業(yè)完成提貨；從5月18日起，購買企業(yè)所購買的玉米是否全部用于本企業(yè)自用，是否轉(zhuǎn)賣玉米；從6月1日起，購買企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍是否含酒精、淀粉等深加工產(chǎn)品，所購買的玉米是否全部用于本企業(yè)生產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖，是否轉(zhuǎn)賣玉米；購買企業(yè)是否按要求如實提供相關(guān)材料，包括《飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證》、日加工飼料生產(chǎn)能力和玉米日需求量情況、養(yǎng)殖企業(yè)飼養(yǎng)家畜、家禽的數(shù)量及玉米日需求量情況。

    各地價格主管部門重點查處糧食經(jīng)營者捏造散布漲價信息、哄抬價格、惡意囤積、價格串通等價格違法行為。

    四、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項檢查事關(guān)糧食保供穩(wěn)價政策措施的落實。各地糧食、財政、價格、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)丶Z油市場保供穩(wěn)價工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，周密制定檢查方案，對檢查方式、工作進度、人員調(diào)配等提出明確要求，并切實組織好實施。在全面實施檢查的基礎(chǔ)上，要突出對重點企業(yè)、重點庫存的檢查，并建立檢查檔案，詳細(xì)記載檢查過程、結(jié)果及整改情況。國家有關(guān)部門在各地檢查期間將進行巡查和隨機抽查，并對各地開展檢查的情況進行督查。

    （二）加強工作協(xié)調(diào)和信息溝通。各地要通過舉報電話，認(rèn)真對待有關(guān)舉報、投訴，并根據(jù)舉報線索深入跟蹤檢查。糧食、財政、價格、工商等部門和農(nóng)發(fā)行等單位要加強溝通協(xié)調(diào)，互通有關(guān)信息。產(chǎn)、銷區(qū)之間也要加強信息溝通，及時互通和反饋有關(guān)信息，并同時抄送交通、鐵路等部門。交通、鐵路等部門要積極協(xié)助，并在必要時對運輸單據(jù)的真實性提供核實幫助。

    （三）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反國家糧食購銷政策的行為，各地要及時糾正，限期整改，并按照有關(guān)法律法規(guī)進行嚴(yán)肅處理。對承儲企業(yè)違反政策規(guī)定的要嚴(yán)肅處理，并取消其政策性糧食收儲資格，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并予以通報。對東北粳稻（2010年3月11日后成交的）和玉米（2010年5月18日后成交的）購買企業(yè)違反政策規(guī)定進行轉(zhuǎn)賣的，沒收其預(yù)交的全部履約保證金，尚未出庫的糧食按買方違約處理，同時，取消其入市購買資格和交易市場會員資格，禁止其今后參與國家政策性糧食競價銷售購買活動，并由交易市場予以通報。

    （四）及時報送檢查工作情況。省級糧食、價格主管部門在本次專項檢查結(jié)束后，于7月25日前將國家政策性糧食銷售專項檢查總結(jié)報告及有關(guān)違法典型案例，分別上報國家發(fā)展改革委和國家糧食局。專項檢查期間，遇有重大問題立即報告。專項檢查結(jié)束后，遇到有關(guān)問題隨時報告。對于典型違法違規(guī)案件，國家有關(guān)部門將予以公開通報。

                                                 國家發(fā)展和改革委員會
                                                    國 家 糧 食 局
                                                    財　　政　　部
                                                 二〇一〇年六月十一日