標本兼治狠抓落實強力推進尾礦庫安全生產(chǎn)工作
——山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張根虎
解讀《關于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》

    6月29日，山西省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》（晉政辦發(fā)電[2010]90號）（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》針對我省尾礦庫安全生產(chǎn)的新形勢、新情況和暴露出來的新問題，從8個方面做了詳細明確的規(guī)定。以省政府辦公廳名義出臺的本《規(guī)定》速度快、措施嚴、操作性強，在全國屬于第一家?！兑?guī)定》的出臺，必將大力加強和規(guī)范我省尾礦庫安全生產(chǎn)工作，使之迅速走上制度化、規(guī)范化和標準化軌道，促進全省尾礦庫安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉向根本性好轉轉變。近日，記者采訪了山西省安監(jiān)局局長張根虎，請他對《關于加強尾礦庫安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》逐一進行深入解讀。

    一、要嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，嚴禁非法建設、非法生產(chǎn)和超庫容、超壩高、超強度生產(chǎn)。

    【條文解讀】本條是對嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)的規(guī)定。

    山西省委、省政府對尾礦庫安全生產(chǎn)工作高度重視，去年組織了為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，今年安排部署了深化尾礦庫安全生產(chǎn)專項整治工作。通過整治，全省已關閉尾礦庫1207座 （列入2009年關閉治理計劃的1054座，各地自行閉庫153座），使全省尾礦庫總數(shù)由1735座減少到528座，尾礦庫安全問題有所緩解，安全狀況得到了好轉。與此同時，我們應清醒地認識到，我省尾礦庫數(shù)量多、技術力量差、管理水平低、安全基礎薄弱等問題仍未得到根本性解決，非法違法生產(chǎn)行為仍時有發(fā)生，對人民群眾的生命和財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。今年2月28日，運城市聞喜縣發(fā)生了尾礦庫重大險情，原因就是企業(yè)非法違法生產(chǎn)。因此，嚴厲打擊尾礦庫非法違法生產(chǎn)行為迫在眉睫，十分必要。

    本條所指非法建設是指未取得土地使用審批手續(xù)，未經(jīng)過有關部門審查批準,擅自建設尾礦庫；非法生產(chǎn)是指未取得土地使用審批手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、主要負責人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,擅自生產(chǎn)運行；違法生產(chǎn)是指取得了土地使用審批手續(xù)、營業(yè)執(zhí)照、主要負責人安全資格證、安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,在生產(chǎn)運行中違反安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)規(guī)定的。

    超庫容生產(chǎn)是指尾礦庫實際庫容已超過設計庫容繼續(xù)生產(chǎn)運行的；超壩高生產(chǎn)是指尾礦庫實際壩高已超過設計壩高繼續(xù)生產(chǎn)運行的；超強度生產(chǎn)是指選礦企業(yè)在單位時間內向尾礦庫實際排放尾礦量超過設計要求的。

    非法建設、非法違法生產(chǎn)、超庫容、超壩高、超強度生產(chǎn)作業(yè)都會導致嚴重后果，必須嚴厲打擊，嚴格禁止。

    二、要嚴格按照尾礦庫閉庫標準、配套選礦廠關閉標準實施尾礦庫閉庫治理，嚴禁向列入關閉計劃的尾礦庫及其選礦廠提供生產(chǎn)條件，已閉尾礦庫未經(jīng)批準不得再利用。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫閉庫、配套選礦廠關閉的規(guī)定。

    山西省規(guī)定 （省政府辦公廳晉政辦發(fā)〔2008〕102號文件）

    以下六類選礦廠尾礦庫一律關閉取締：

    一是未取得土地使用審批手續(xù)和安全生產(chǎn)許可證,擅自生產(chǎn)運行的;二是未取得土地使用審批手續(xù)和有關批準程序,擅自建設的;三是存在重大安全隱患,限期整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的,或被責令停產(chǎn)整頓而拒不執(zhí)行的;四是發(fā)生潰壩將直接威脅居民和重要工業(yè)設施安全,而居民區(qū)和重要工業(yè)設施無法搬遷的;五是停用庫和廢棄庫;六是達到設計壩高或達到設計庫容的。

    實施閉庫的尾礦庫，要按照以下六條進行：

    一是國土部門撤消土地使用審批手續(xù),安監(jiān)部門吊銷《安全生產(chǎn)許可證》;二是有關技術資料、地質資料由原企業(yè)或出資人,或當?shù)卣付ǖ膯挝煌咨票９?并報同級安監(jiān)部門備案;三是尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原企業(yè)負責,對解散和關閉破產(chǎn)的企業(yè),其已關閉和廢棄尾礦庫的管理工作,由企業(yè)出資人或其上級主管部門負責;無上級主管部門或出資人不明確的,由縣級以上人民政府落實管理單位;四是確定為關閉取締實施閉庫的尾礦庫,要按規(guī)定進行閉庫安全評價、閉庫設計及審查、閉庫施工及竣工驗收,填報“關閉尾礦庫報告單”,由當?shù)乜h級以上人民政府落實閉庫后的安全管理單位,實施庫區(qū)土地管理;五是尾礦庫閉庫后,庫區(qū)恢復植被;六是作出關閉決定后5日內在當?shù)孛襟w上發(fā)布關閉尾礦庫公告。公告所需費用由同級財政列支。

    與閉庫尾礦庫相配套的選礦廠應同時關閉，關閉要求一是斷水斷電，二是撤除設備，三是拆除廠房。該項工作由當?shù)厝嗣裾撠熃M織實施。

    嚴禁已閉尾礦庫和列入關閉計劃的尾礦庫及配套選礦廠以任何方式生產(chǎn)作業(yè)，嚴禁任何單位向其提供生產(chǎn)條件，包括供水、供電、供礦。已閉尾礦庫未經(jīng)批準一律不得再利用。

    三、要嚴格新建尾礦庫的準入門檻，新建尾礦庫服務年限必須在5年以上且配套選礦廠的原礦年處理能力在15萬噸以上，嚴禁在未取得土地使用審批手續(xù)、無合法配套礦山的情況下開工建設。

    【條文解讀】本條是對新建尾礦庫的規(guī)定。

    提高尾礦庫建設準入門檻是保證安全生產(chǎn)的治本之策。要求新建尾礦庫必須取得土地使用審批手續(xù)，必須有合法的配套礦山，服務年限必須在5年以上，配套選礦廠年處理原礦能力必須在15萬噸以上。達不到上述要求的嚴禁建設尾礦庫。

    合法配套礦山是指以下兩種情況：一是選礦企業(yè)擁有自主產(chǎn)權的礦山；二是選礦企業(yè)與其他合法的礦山企業(yè)之間簽訂的長期穩(wěn)定的供礦合同或協(xié)議。

    四、要嚴格遵守尾礦庫建設選址要求，嚴禁在居民區(qū)和重要設施上游3公里內建設尾礦庫，同一條溝壑20公里內不得建設兩座及兩座以上尾礦庫。

    【條文解讀】本條是對新建尾礦庫選址的規(guī)定。

    為深刻汲取近年來發(fā)生的尾礦庫事故教訓，嚴禁在居民區(qū)和重要設施上游3公里內建設尾礦庫，嚴禁在同一條溝壑20公里內建設兩座及兩座以上尾礦庫。這兩項規(guī)定的目的是嚴防尾礦庫發(fā)生意外，殃及下游居民區(qū)、工礦企業(yè)、交通干線及其它重要設施。

    五、要嚴格執(zhí)行尾礦庫建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，嚴格落實勘察、評價、設計、建設、施工、監(jiān)理六方安全責任，嚴禁不具備資質的單位承攬尾礦庫工程。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫建設項目安全管理的規(guī)定。

    根據(jù)國家和山西省有關規(guī)定，尾礦庫安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。這是尾礦庫安全生產(chǎn)的基本前提，必須嚴格遵守，嚴格執(zhí)行。

    尾礦庫建設項目單位是尾礦庫建設的責任主體。尾礦庫勘察、評價、設計、施工、監(jiān)理等必須由具有相應資質的單位來承擔相關工作。過去有一些不具備資質的單位承攬尾礦庫工程，出現(xiàn)了許多問題，導致了嚴重后果，教訓十分深刻。這方面，國家有關法律法規(guī)和規(guī)程有明確規(guī)定，建設單位和從事尾礦庫勘察、評價、設計、施工、監(jiān)理的中介技術服務機構，都要嚴格遵照執(zhí)行，對其技術服務質量負責，并依法承擔相應的責任。

    六、要嚴格尾礦庫安全設施竣工驗收、安全生產(chǎn)許可、復工復產(chǎn)驗收，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁違反上述規(guī)定擅自組織生產(chǎn)。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫安全設施竣工驗收、安全生產(chǎn)許可、復工復產(chǎn)驗收的規(guī)定。

    尾礦庫安全設施竣工驗收是指尾礦庫建設項目安全設施竣工投入生產(chǎn)運行前，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理方進行驗收，驗收合格后方可試運行（試運行時間3－6個月），試運行正常后由具有相應資質的評價單位對其安全設施和安全條件出具驗收評價報告，并報安監(jiān)部門進行竣工驗收；尾礦庫安全生產(chǎn)許可是指擁有尾礦庫的選礦企業(yè)，向安監(jiān)部門申請辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證后方可投入生產(chǎn)運行；尾礦庫復工驗收是指尾礦庫建設項目因故停止施工，要求恢復施工前必須經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗收合格方可復工；尾礦庫復產(chǎn)驗收是指尾礦庫被責令停產(chǎn)整頓或者季節(jié)性停產(chǎn)要求恢復生產(chǎn)前，必須經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗收合格后，才能恢復生產(chǎn)運行。

    七、要強化尾礦庫安全生產(chǎn)綜合治理，建立健全“壩體穩(wěn)定、防洪可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁壩體穩(wěn)定性不達標、防洪設施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫生產(chǎn)作業(yè)。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫安全生產(chǎn)基礎設施和管理的規(guī)定。

    要實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)運行，必須搞好安全綜合治理，抓住關鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)必須嚴格遵照尾礦庫安全技術規(guī)程和作業(yè)規(guī)程進行生產(chǎn)作業(yè)，放礦和筑壩作業(yè)要規(guī)范，防排洪系統(tǒng)要可靠，監(jiān)測監(jiān)控要有效，安全管理要到位。尾礦庫應當每三年至少進行一次安全評價，尾礦壩堆積到設計最終壩高的1/2～2/3高度時，應對壩體進行一次全面的勘察，并進行壩體穩(wěn)定性專項評價，汛期前要對泄洪能力進行復核。只有這樣，才能確保尾礦庫安全運行。壩體穩(wěn)定性不達標、防洪設施不可靠、汛期泄洪能力未復核的尾礦庫，嚴禁生產(chǎn)作業(yè)。

    八、要強化尾礦庫現(xiàn)場安全管理，配備“三大員”（主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人）并落實其安全管理責任，健全規(guī)章制度，“三大員”和特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴禁未取得相應資格的人員上崗作業(yè)。

    【條文解讀】本條是對尾礦庫現(xiàn)場安全管理和人員配備的規(guī)定。

    針對一些選礦企業(yè)尾礦庫現(xiàn)場管理工作薄弱，從業(yè)人員素質低，安全管理責任落實不到位的情況，要求選礦企業(yè)必須配齊主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人并經(jīng)安監(jiān)部門培訓合格，取得安全資格證書，特種作業(yè)人員（從事放礦、筑壩、排洪和排滲設施操作的作業(yè)人員）須經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后方可上崗作業(yè)，同時要健全規(guī)章制度，明確并嚴格落實上述人員的安全管理責任，確保尾礦庫管理到位，作業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。（齊作權）