7月9日，水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部務(wù)（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)貫徹中央西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策部署。陳雷強(qiáng)調(diào)，要按照中央的部署，全面落實(shí)支持西部地區(qū)水利發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力的水利支撐和保障。

    水利部黨組成員、副部長矯勇、周英，水利部副部長胡四一在會(huì)上分別傳達(dá)了胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理在中央西部大開發(fā)工作會(huì)議上的重要講話精神。部黨組成員、辦公廳主任陳小江，水利部總工程師汪洪、總規(guī)劃師兼規(guī)劃計(jì)劃司司長周學(xué)文出席會(huì)議。

    陳雷強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書記的重要講話，站在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，全面回顧了西部大開發(fā)的巨大成就，科學(xué)總結(jié)了西部大開發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)，深入分析了實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了新形勢下深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)要求和各項(xiàng)任務(wù)，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對西部大開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。胡錦濤總書記的重要講話，高屋建瓴，總攬全局，內(nèi)容深刻，論述精辟，具有高度的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略指明了方向。溫家寶總理的重要講話，著重闡述了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的總體思路和政策措施，對今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)作出了具體部署。李克強(qiáng)副總理的重要講話，對貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出了明確要求，要求各地區(qū)各部門各單位增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把西部大開發(fā)決策部署落到實(shí)處。

    陳雷指出，貫徹落實(shí)中央西部大開發(fā)會(huì)議精神、全面推進(jìn)和著力做好西部地區(qū)水利工作，一要充分認(rèn)識深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重大決策。西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的客觀需要，是擴(kuò)大對外開放的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要保障。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，充分認(rèn)識深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義，準(zhǔn)確把握深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作重點(diǎn)和政策措施，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好西部大開發(fā)工作的自覺性和主動(dòng)性，切實(shí)把會(huì)議精神和中央的部署貫徹落實(shí)到本部門本單位實(shí)際工作中。

    二要準(zhǔn)確把握深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對水利工作的要求。西部地區(qū)是我國大江大河源流區(qū)和上游區(qū)，水土資源分布極不均衡，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，西南地區(qū)工程性缺水、西北地區(qū)資源性缺水問題十分突出，嚴(yán)重制約我國西部地區(qū)的發(fā)展。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10年來，共安排中央水利建設(shè)投資1452億元，水利保障能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。但要看到，目前西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、用水方式比較粗放、民生水利相對滯后、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本遏制，水利設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。這次中央西部大開發(fā)工作會(huì)議特別指出，水利是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，要把水利建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)西部地區(qū)水利規(guī)劃和科學(xué)論證，把水資源節(jié)約保護(hù)放在西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要位置，堅(jiān)持一手抓水資源節(jié)約利用、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，一手抓水利工程建設(shè)、夯實(shí)水利基礎(chǔ)。會(huì)議對重點(diǎn)水利樞紐工程、大中型水庫及城市水源工程、調(diào)水工程、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、防洪抗旱、水土保持、流域綜合治理、城鄉(xiāng)飲用水水源保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、小型微型水利設(shè)施、水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電開發(fā)、水資源管理、水利政策措施等工作做出了全面部署。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化水利在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性地位和作用，深入落實(shí)西部地區(qū)水利發(fā)展改革各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)西部地區(qū)水利的全面發(fā)展。

    三要科學(xué)編制深入實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)水利規(guī)劃。要按照中央要求，著重抓好以下水利規(guī)劃的編制工作：一是抓緊編制西部大開發(fā)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃。按照節(jié)約優(yōu)先、優(yōu)化配置、有效保護(hù)、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水利發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展布局和對策措施，把中央明確的各項(xiàng)水利建設(shè)和改革管理任務(wù)通過規(guī)劃加以深化、細(xì)化和實(shí)化。二是抓緊組織編制西部地區(qū)重點(diǎn)水利建設(shè)規(guī)劃。針對西部地區(qū)水利發(fā)展中存在的突出問題，重點(diǎn)編制完成西南五省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；配合國家發(fā)展改革委編制貴州省水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃；協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，盡快將敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃上報(bào)國務(wù)院審批；抓緊完成西藏水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃和水利部援藏“十二五”規(guī)劃編制工作，指導(dǎo)新疆編好水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃；組織編制塔里木河流域、黑河流域綜合規(guī)劃；督促有關(guān)單位抓緊編制三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃、青海柴達(dá)木盆地水資源綜合規(guī)劃。三是指導(dǎo)西部各省、自治區(qū)、直轄市編制好有關(guān)地方水利發(fā)展規(guī)劃。組織力量指導(dǎo)西部地區(qū)做好農(nóng)村排水河道綜合整治、抗旱規(guī)劃、中小河流治理、界河整治等規(guī)劃的編制工作。

    四要加快推進(jìn)西部大開發(fā)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓住時(shí)機(jī)，加大投入，加快前期工作，合理建設(shè)一批對深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有全局性影響的重點(diǎn)水利工程。西南地區(qū)，要加快亭子口、黔中樞紐、西南中型水庫等在建重點(diǎn)水利工程建設(shè)，新建一批重點(diǎn)骨干水源工程，加快珠江大藤峽控制性樞紐工程前期論證工作，爭取早日開工建設(shè)，進(jìn)一步做好滇中調(diào)水項(xiàng)目論證和前期工作，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，推動(dòng)西南地區(qū)水能資源有序開發(fā)，發(fā)揮水資源綜合利用效益。西北地區(qū)，要加快甘肅引洮、青海引大濟(jì)湟、陜甘寧鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、新疆水資源調(diào)配工程等在建重點(diǎn)工程建設(shè)，做好陜西引漢濟(jì)渭、南水北調(diào)西線、黃河黑山峽河段開發(fā)等工程前期工作，繼續(xù)加強(qiáng)塔里木河、黑河、渭河、石羊河等重點(diǎn)流域綜合治理，實(shí)施敦煌水資源合理利用和生態(tài)保護(hù)綜合治理、艾比湖生態(tài)保護(hù)等工程。

    五要著力加強(qiáng)事關(guān)民生的水利工程建設(shè)。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)水利建設(shè)的首要目標(biāo)，不斷提高水利基本公共服務(wù)的水平，努力保障人民群眾的飲水安全、供水安全、防洪安全、生態(tài)安全。一是加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題，有條件的地方實(shí)行集中式供水。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推進(jìn)新建水庫配套灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)。三是加強(qiáng)防洪工程建設(shè)，實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大中城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中小河流防洪體系建設(shè)，抓好界河整治。四是加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)，特別是田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失區(qū)綜合治理，繼續(xù)實(shí)施黃土高原地區(qū)、江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化地區(qū)水土保持，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理，加強(qiáng)小流域綜合整治。六是推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜發(fā)展小水電，擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，解決西部邊遠(yuǎn)地區(qū)無電、缺電問題。

    六要全面實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水資源是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性資源，必須實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一是全面推行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污控制，加快制定主要江河流域水量分配方案，逐步建立水權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水功能區(qū)管理、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書等制度。二是加強(qiáng)對河湖水系和城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，合理調(diào)配生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是加強(qiáng)地下水保護(hù)和修復(fù)，合理利用地下水，遏制地下水超采。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)綜合管理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。五是繼續(xù)完善用水總量控制和水權(quán)交易制度，在甘肅、寧夏、貴州開展水權(quán)交易試點(diǎn)。

    七要研究落實(shí)西部大開發(fā)水利政策措施。西部地區(qū)具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著特殊的使命，應(yīng)給予特殊的政策支持。要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，深入研究支持西部地區(qū)水利發(fā)展的政策措施。一是投資政策方面，中央水利建設(shè)投資安排要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，提高中央水利建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，重點(diǎn)支持西部地區(qū)水利骨干工程、民生水利工程、生態(tài)保護(hù)工程，提高水利建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對中央安排的水利公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消西部地區(qū)縣以下以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級配套資金；安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資支持西部大開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作；用好國家重大水利工程建設(shè)基金，支持西部地區(qū)水利建設(shè)。二是財(cái)政政策方面，積極爭取中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持西部大開發(fā)水利建設(shè)，加大對西部水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政貼息支持力度。三是稅收政策方面，研究完善水利基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)水、水資源綜合利用等項(xiàng)目和產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。四是金融政策方面，積極爭取加大對西部地區(qū)水利建設(shè)信貸支持力度，特別是探索利用政策性金融手段支持西部地區(qū)水利發(fā)展。五是價(jià)格政策方面，健全水資源有償使用制度，完善水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)水資源節(jié)約利用。六是生態(tài)補(bǔ)償政策方面，按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立與水有關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。充分考慮大江大河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要性，中央財(cái)政加大對上游地區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)同一流域上下游生態(tài)保護(hù)與生態(tài)受益地區(qū)之間建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加大籌集水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金的力度。

    八要加強(qiáng)對西部大開發(fā)水利工作的指導(dǎo)。水利部門要按照中央西部大開發(fā)工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)水利工作。一是把中央關(guān)于西部大開發(fā)的水利工作部署逐項(xiàng)分解落實(shí)，明確分工和責(zé)任，制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是加大對西部地區(qū)干部支援、人才支援力度，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部到西部地區(qū)工作，加強(qiáng)西部地區(qū)水利人才培訓(xùn)工作，提高水利隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和管理水平。三是深入實(shí)際調(diào)查研究，了解掌握西部地區(qū)水利發(fā)展新情況、新問題、新要求，及時(shí)研究對策措施，推進(jìn)西部大開發(fā)水利工作再上新的臺階。

    水利部機(jī)關(guān)各司局、在京直屬單位司局級領(lǐng)導(dǎo)干部參加會(huì)議。