2010年上半年保險監(jiān)管工作會議近日在京舉行。中國保監(jiān)會主席吳定富在會上指出，今年以來我國保險市場保持良好發(fā)展勢頭，下半年要按照“轉方式、調結構、防風險、促發(fā)展”的要求，著力推進依法監(jiān)管、科學監(jiān)管和有效監(jiān)管，鞏固行業(yè)發(fā)展的好形勢，維護市場安全穩(wěn)定運行。

    李克穆、魏迎寧、楊明生、周延禮、陳新權、袁力、陳文輝等會領導和國務院派駐國有保險公司監(jiān)事會主席魏禮江出席會議。

    吳定富指出，今年以來，面對復雜的國際國內經濟金融形勢，保險業(yè)認真貫徹落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，保險市場保持良好發(fā)展勢頭，經營理念和發(fā)展方式發(fā)生積極變化，總體上呈現(xiàn)快中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的特點。業(yè)務實現(xiàn)較快增長。上半年，全國保費收入7998.6億元，同比增長33.6%，增速較上年同期提高27.1個百分點。市場秩序繼續(xù)好轉，經營效益不斷提升。財產險公司實現(xiàn)承保利潤39.6億元，車險業(yè)務扭虧為盈。資產管理總體穩(wěn)健，截至6月底，保險公司資金運用余額4.17萬億元，較年初增長11.3%。上半年，保險公司實現(xiàn)資金運用收益755.2億元。

    吳定富指出，保險市場好的形勢來之不易，得益于我國宏觀經濟向好發(fā)展提供的有利條件、近年來保險業(yè)改革發(fā)展打下的堅實基礎以及保險監(jiān)管的主動作為和一系列行之有效的監(jiān)管舉措。一是抓住關鍵環(huán)節(jié)，切實防范化解保險風險。全系統(tǒng)牢記防范風險是保險監(jiān)管的首要任務，堅持防范風險不放松，從可能造成保險風險的關鍵環(huán)節(jié)入手，防范償付能力不達標的風險，處置問題公司的風險，防范資金運用風險，防范風險跨境傳遞，著力維護保險市場健康穩(wěn)定。二是堅持依法監(jiān)管，不斷加強保險監(jiān)管制度建設。提高監(jiān)管制度的針對性和有效性，強化執(zhí)行力。三是加大現(xiàn)場檢查力度，繼續(xù)規(guī)范保險市場秩序?？茖W安排部署，加強協(xié)調配合，創(chuàng)新檢查方式，注重檢查實效。通過突出現(xiàn)場檢查重點，堅持檢查與處罰并重，繼續(xù)加大市場秩序的規(guī)范力度。四是積極創(chuàng)新手段，扎實推進保護被保險人利益工作。完善保險服務標準，著力解決被保險人關注的熱點和難點問題，認真處理信訪投訴，認真做好保險新聞宣傳。五是創(chuàng)造良好環(huán)境，推動行業(yè)更好服務經濟社會發(fā)展。深入落實中央一號文件精神，推進農業(yè)保險發(fā)展。推進責任保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險發(fā)展。積極應對自然災害，做好各項保險服務。六是加強自身建設，不斷提高保險監(jiān)管能力。抓好監(jiān)管干部的政治理論學習和業(yè)務培訓。認真做好黨建工作。推進反腐倡廉建設。積極推進監(jiān)管組織人事建設。

    吳定富強調，我國保險業(yè)發(fā)展勢頭良好,但要清醒認識到，在發(fā)展的過程中還存在一些不確定因素，發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和行業(yè)的老問題疊加在一起，給保險監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)，必須根據形勢變化，進一步改進和加強監(jiān)管，鞏固行業(yè)發(fā)展的好形勢。一是深刻認識宏觀形勢變化對保險業(yè)的影響，增強保險監(jiān)管的預見性和主動性?？傮w上看，保險業(yè)內外部環(huán)境正在發(fā)生積極變化，為行業(yè)發(fā)展提供了強勁的增長動力。但國內外經濟形勢仍然極其復雜，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超過了人們的預期，宏觀調控面臨的“兩難”問題增多，保險業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。二是深刻認識當前保險市場存在的突出問題，增強做好保險監(jiān)管工作的責任感和緊迫感。部分保險公司償付能力不達標風險不容忽視，市場秩序仍未實現(xiàn)根本好轉，結構性矛盾仍比較突出，資產負債匹配難度加大，部分保險公司內部管理有待加強。監(jiān)管機構要通過制度規(guī)范市場主體的經營行為，從源頭上防止問題的發(fā)生。三是深刻認識新起點新階段對保險監(jiān)管提出的新要求，提高保險監(jiān)管的科學性和有效性。經過三十年特別是近十年來的快速發(fā)展，我國保險業(yè)取得了長足進步，保險監(jiān)管從無到有，初步建立起市場行為、償付能力、公司治理三支柱的監(jiān)管框架。但目前保險監(jiān)管還有許多差距和不足，部分監(jiān)管干部監(jiān)管理念不適應，保險監(jiān)管制度體系還不完善，監(jiān)管執(zhí)行力有待提高。保險監(jiān)管機構必須以對事業(yè)高度負責的態(tài)度，見微知著，未雨綢繆，切實增強憂患意識和危機意識，不斷提高防范風險和監(jiān)管市場的能力，努力促進保險市場又好又快發(fā)展。

    吳定富指出，2010年下半年要著重做好以下幾個方面的工作：

    一是堅持守住底線，把防范風險作為當前保險監(jiān)管的首要任務。要發(fā)揮償付能力監(jiān)管在防范風險中的核心作用。不斷健全償付能力監(jiān)管制度，加強對償付能力不達標公司的預警和處置，切實強化資本和償付能力的剛性約束。要強化公司治理和內控監(jiān)管在防范風險中的基礎作用。要把資金運用監(jiān)管作為防范風險的關鍵環(huán)節(jié)。要加強資產負債匹配監(jiān)管，調整債券、股票和基礎設施投資政策，穩(wěn)步開放未上市企業(yè)股權投資和不動產投資，增加資產配置的彈性和空間，為優(yōu)化保險資產結構、改善資產負債匹配狀況創(chuàng)造條件。要把分類監(jiān)管作為防范風險的重要手段。

    二是增強現(xiàn)場檢查的針對性和有效性，促進保險市場秩序進一步好轉。要完善現(xiàn)場檢查工作機制。研究建立年檢制度，把現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管有機結合起來，完善監(jiān)管報告制度，各保監(jiān)局定期向保監(jiān)會報告現(xiàn)場檢查和處罰情況。要加大違法違規(guī)行為處罰力度。堅持檢查和處罰并重，執(zhí)行好新《保險法》關于機構加個人的雙重處罰原則，對不配合檢查工作、多次違法違規(guī)的公司，要在處罰幅度內從重處罰。要把現(xiàn)場檢查與強化法人機構責任追究結合起來。要加強保險公司信息化監(jiān)管，從技術上堵塞違法違規(guī)行為產生的漏洞。要切實保護好被保險人利益。重點解決社會反映的突出問題，建立健全投訴處理機制，認真落實《保險公司信息披露管理辦法》，提高保險經營透明度，維護被保險人知情權。

    三是堅定不移地推進結構調整，促進行業(yè)發(fā)展方式轉變。保險監(jiān)管部門要在推動行業(yè)結構調整和轉變發(fā)展方式中有所作為。通過保險監(jiān)管督促和引導行業(yè)轉變發(fā)展方式，有利于規(guī)范市場秩序、防范風險、保護被保險人利益，對實現(xiàn)保險監(jiān)管目標能起到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮監(jiān)管政策的引導作用，構建科學的評價體系，推動結構調整，夯實行業(yè)發(fā)展方式轉變的基礎，注意發(fā)揮資本約束對轉變發(fā)展方式的促進作用，力爭在加快轉變發(fā)展方式上取得實質性進展。

    四是結合保險監(jiān)管實際，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與轉變發(fā)展方式、促進行業(yè)科學發(fā)展結合起來，與加強改進保險監(jiān)管、防范化解風險結合起來，與進一步改善保險服務、更好保護被保險人利益結合起來，與加強基層組織、改進監(jiān)管系統(tǒng)黨的建設結合起來。