7月21日下午，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持召開防御第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”異地視頻會商會議，貫徹落實回良玉副總理對防臺風(fēng)工作的重要指示精神，分析研判其發(fā)展趨勢和可能造成的影響，對臺風(fēng)防御工作作出全面部署，并宣布國家防總啟動防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，派出2個工作組分赴廣東和海南，協(xié)助地方做好防臺風(fēng)工作。民政部、國土資源部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、國家海洋局等部門以及總參、武警部隊有關(guān)負責(zé)同志和廣東、廣西、海南、云南、貴州等省區(qū)防汛抗旱指揮部、珠江防總的負責(zé)同志參加了會議。

    今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”21日13時中心位于海南省?？谑袞|南約330公里的南海北部海面上，中心附近最大風(fēng)力11級，將以每小時10～15公里的速度向西北方向移動，預(yù)計于22日凌晨至下午在海南萬寧至廣東陽江一帶沿海登陸。強熱帶風(fēng)暴“燦都”有四個顯著特點：一是南海生成，路徑穩(wěn)中有變，在向西北方向行進中先轉(zhuǎn)向西南，又轉(zhuǎn)向西北方向移動；二是云系對稱，水汽豐沛，與西南季風(fēng)和大陸系統(tǒng)結(jié)合極易產(chǎn)生強降雨；三是風(fēng)力強，可能鼎盛期登陸，會帶來狂風(fēng)巨浪；四是降雨量可能較大，維持時間可能較長。

    國家防總高度重視“燦都”的防御工作，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對防御強熱帶風(fēng)暴“燦都”提出了明確要求。早在7月19日“燦都”還是熱帶低壓時，國家防總就發(fā)出緊急通知，提前部署防御準(zhǔn)備工作。21日國家防總再次發(fā)出通知，對防御工作進一步作出安排部署。氣象、海洋、水文等部門加強強熱帶風(fēng)暴的監(jiān)測，及時對強風(fēng)、暴雨、高潮、河道水情等做出預(yù)報?？倕⒆鲬?zhàn)部、武警部隊下發(fā)通知，安排防御工作。國家防總其他有關(guān)成員單位也按照職責(zé)分工，提前對防御工作做出了部署。

    劉寧強調(diào)，南海海域生成的熱帶風(fēng)暴移動路徑、速度和強度變化多、變化快，不確定因素多。盡管強熱帶風(fēng)暴“燦都”還沒有加強為臺風(fēng)量級，但其生成和影響我國期間，可能與西南季風(fēng)天氣系統(tǒng)結(jié)合，帶來大風(fēng)、暴雨。此外，海南、廣東、廣西等省區(qū)部分地區(qū)剛遭受第2號臺風(fēng)“康森”的襲擊，土壤含水量趨近飽和，一旦再次遭受暴雨襲擊，洪水產(chǎn)、匯流時間將縮短，一些江河很可能發(fā)生較大洪水，尤其是一些山丘區(qū)極有可能發(fā)生較為嚴重的山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。防御強熱帶風(fēng)暴“燦都”的難度很大，形勢不容樂觀。

    劉寧要求，有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，重點做好以下六個方面的工作：

    一要做好預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作。氣象、海洋、水文部門要密切監(jiān)視天氣變化，跟蹤掌握臺風(fēng)發(fā)展動向，加強水雨情動態(tài)分析，加密會商頻次，及時做出滾動預(yù)報。有關(guān)地區(qū)要因地制宜制定好預(yù)警方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大群眾及早采取避風(fēng)避險措施。

    二要做好轉(zhuǎn)移避險管理工作。各地要狠抓人員轉(zhuǎn)移安置具體措施的落實工作，分階段、分梯次及時組織人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)。要保證在南海作業(yè)的漁船回港避風(fēng)，加強海上養(yǎng)殖人員、低洼地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移避險工作，組織力量加固戶外廣告牌、在建工程腳手架、高空設(shè)施以及各類危房，提醒廣大市民在臺風(fēng)登陸和影響期間，盡可能減少外出活動。

    三要做好水庫、水電站巡查和調(diào)度。要對所有水庫，尤其是中小型病險水庫、水電站等，進行24小時監(jiān)測巡查，備足防汛物料，強化搶險隊伍。要科學(xué)調(diào)度水庫、水電站等防洪工程，充分發(fā)揮攔洪削峰錯峰作用。前期蓄水較多的水庫，要提前預(yù)泄庫水，預(yù)留蓄洪庫容。

    四要做好山洪災(zāi)害防御工作。臺風(fēng)帶來的強降雨容易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，要加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息，堅持以避為主，群測群防，強化轉(zhuǎn)移避險，要早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。

    五要做好城市防洪排澇工作。加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施、低洼地、地下停車場、排水管網(wǎng)設(shè)施的防水漏水檢查，進一步檢查落實城市社區(qū)防汛責(zé)任制，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力，督促城市工礦企業(yè)做好自身的防汛抗災(zāi)工作。

    六要做好部門協(xié)調(diào)配合工作。進一步強化政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，各有關(guān)部門要分工負責(zé)，密切配合，團結(jié)抗災(zāi)，各級防汛責(zé)任人要立即上崗到位，切實負起防御“燦都”的重任，全力抓好各項防范工作，落實具體措施。 

在防御第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”異地視頻會商會上的講話

國家防總秘書長、水利部副部長 劉 寧
（2010年7月21日）

同志們：

    7月19日，我國東海、南海同時有兩個熱帶低壓活動，19日20時南海熱帶低壓加強為今年第3號熱帶風(fēng)暴“燦都”，21日1時加強為強熱帶風(fēng)暴，并向偏西北方向移動，逐漸向廣東省西部至海南省東部一帶沿?？拷?。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視防臺風(fēng)工作，國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉對防臺風(fēng)工作有一系列重要批示。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷對防御強熱帶風(fēng)暴“燦都”工作提出了明確要求。

    今天我們召開異地視頻會商會議，就是要貫徹落實回良玉副總理對防臺風(fēng)工作的重要指示和陳雷部長對防御今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”的要求，分析“燦都”的移動路徑、登陸地點和可能帶來的強風(fēng)、暴雨、潮位上漲情況，進一步安排落實防御措施。

    剛才，中國氣象局、國家海洋局和水利部水文局的同志分別介紹了今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”的預(yù)測分析情況，廣東、海南兩省防汛抗旱指揮部負責(zé)同志匯報了防御準(zhǔn)備工作情況，民政部、交通運輸部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、海洋局和總參作戰(zhàn)部、武警部隊的同志做了簡要發(fā)言，從不同的角度對強熱帶風(fēng)暴“燦都”的防范工作談了很好的意見。

    從會商情況看，今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”7月19日20時在海南?？跂|南約800公里的南海海面上生成，21日1時加強為強熱帶風(fēng)暴，21日13時中心位于海南省?？谑袞|南約330公里的南海北部海面上，中心附近最大風(fēng)力11級（30米/秒），氣壓980百帕。預(yù)計以每小時10～15公里的速度向西北方向移動，預(yù)計于22日凌晨至下午在海南萬寧至廣東陽江一帶沿海登陸。

    今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”有如下幾個特點：一是南海生成，路徑穩(wěn)中有變?！盃N都”在南海生成后先向西北方向移動，20日23時轉(zhuǎn)向西南方向，至21日5時又轉(zhuǎn)向西北方向移動。二是云系對稱，水汽豐沛?！盃N都”生成于南海中東部海域，強對流云系范圍南北跨度長達1000公里，云系覆蓋面積近30萬平方公里，云系對稱帶有大量水汽，與西南季風(fēng)和大陸系統(tǒng)結(jié)合極易產(chǎn)生強降雨。三是風(fēng)力強，鼎盛期登陸。目前，“燦都”中心風(fēng)力已達11級，而其經(jīng)過的海域海溫較高，為其發(fā)展和增強提供了能量，風(fēng)暴潮大，風(fēng)暴增水多，巨浪狂浪高，同時低層云系與高層云系配合較好，登陸時很可能處于鼎盛期。四是降雨量大，維持時間長。預(yù)計風(fēng)暴登陸后減弱較慢，在登陸區(qū)域維持時間可能較長。受其影響，21日至24日，廣東、廣西、海南、湖南西南部、貴州南部、云南東部等地將先后出現(xiàn)大到暴雨，廣東中南部、海南北部、廣西中東部等地區(qū)可能有大暴雨，局地有特大暴雨。

    國家防總高度重視強熱帶風(fēng)暴“燦都”防御工作。7月19日，在第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”還是熱帶低壓時，國家防辦就向廣東、海南、廣西等省區(qū)防指發(fā)出緊急通知，要求密切監(jiān)視熱帶低壓動向，加強預(yù)測預(yù)報和值守，做好船只回港避風(fēng)等工作。21日1時，“燦都”加強為強熱帶風(fēng)暴后，國家防辦再次向廣東、海南、廣西等省區(qū)發(fā)出通知，對防御工作進一步作出安排部署，提出明確要求。中國氣象局、國家海洋局加強了監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布臺風(fēng)、海浪預(yù)警信息?？倕⒆鲬?zhàn)部、武警部隊下發(fā)通知，向有關(guān)轄區(qū)部隊通報熱帶氣旋動態(tài)，安排部署防御工作。國家防總其他有關(guān)成員單位也按照職責(zé)分工，提前對防御工作做出了部署。珠江防總于20日10時啟動防風(fēng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，21日6時提升為Ⅲ級，并做好派出工作組指導(dǎo)地方防災(zāi)抗災(zāi)的準(zhǔn)備。

    廣東省高度重視“燦都”的防御工作，汪洋書記和黃華華省長、李容根副省長分別作出重要批示，要求做好防御準(zhǔn)備工作，將強熱帶風(fēng)暴可能帶來的損失降到最低程度。省防指加強應(yīng)急值守和聯(lián)合會商，于20日11時啟動防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并下發(fā)通知，要求認真落實“四個百分之百”，切實做好出海船只、漁排和海上養(yǎng)殖人員、近海人員的防浪避風(fēng)避險工作。海南省委書記衛(wèi)留成、省長羅保銘強調(diào)要確保水庫安全，確保人民群眾生命安全，副省長陳成等省領(lǐng)導(dǎo)對防御工作也提出了具體要求。省防指在“燦都”還是熱帶低壓時先后兩次發(fā)出通知，安排部署防御和船只回港避風(fēng)工作，要求在臺風(fēng)“康森”活動期間回港避風(fēng)的船只不得出海作業(yè)，已經(jīng)出海的船只立即回港避風(fēng)，并于21日7時啟動防風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。廣西自治區(qū)加強了值班和會商，密切監(jiān)視強熱帶風(fēng)暴動向，并下發(fā)通知，要求沿海有關(guān)地市按照防臺風(fēng)預(yù)案做好各項防御準(zhǔn)備工作。

    從歷史經(jīng)驗看，南海海域生成的熱帶風(fēng)暴移動路徑、速度和強度變化多、變化快，不確定因素多。2009年8月3日至9日，受東海第8號臺風(fēng)“莫拉克”影響，第7號熱帶風(fēng)暴“天鵝”登陸廣東后迅速轉(zhuǎn)向西南方向，進入北部灣后沿著海南島西部近海緩慢移動，隨后又轉(zhuǎn)向偏東方向，擦過海南島南部近海進入南海，移動路徑極為怪異，給廣東、廣西、海南等省區(qū)大部帶來強降雨過程，造成了較嚴重的損失。盡管強熱帶風(fēng)暴“燦都”還沒有加強為臺風(fēng)量級，但從天氣系統(tǒng)看，其生成和影響我國期間，可能與大陸天氣系統(tǒng)結(jié)合，帶來大風(fēng)、暴雨，我們絕不能小視。

    就在幾天前，海南、廣東、廣西等省區(qū)部分地區(qū)遭受今年第2號臺風(fēng)“康森”的襲擊，一些地區(qū)降大到暴雨，雖然江河沒有超過警戒水位、水庫等水利工程蓄水也不高，但這些地區(qū)已遭受了臺風(fēng)暴雨襲擊，土壤含水量趨近飽和，一旦再次遭受暴雨襲擊，洪水產(chǎn)、匯流時間將縮短，一些江河很可能發(fā)生較大洪水，尤其是一些山丘區(qū)極有可能發(fā)生較為嚴重的山洪、泥石流、滑坡等次生災(zāi)害。防御強熱帶風(fēng)暴“燦都”的難度很大，形勢不容樂觀。

    針對當(dāng)前第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”正向我國沿海逼近的嚴峻形勢，為做好有關(guān)防御工作，現(xiàn)在我宣布，國家防總啟動防汛防臺風(fēng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，并已派出2個工作組分赴廣東和海南，協(xié)助地方做好防臺風(fēng)工作。請有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門根據(jù)防汛防臺風(fēng)預(yù)案啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)，全力做好各項防御工作。下面我講六點意見：

    一要做好預(yù)測預(yù)報預(yù)警工作。各級氣象部門要密切監(jiān)視天氣變化，跟蹤掌握“燦都”發(fā)展動向，加密會商頻次，對其強度變化、影響范圍以及登陸地點等做出滾動預(yù)報。海洋部門要對臺風(fēng)影響海區(qū)的海浪和風(fēng)暴潮及時發(fā)布警報，提醒地方和有關(guān)部門采取防潮避浪措施。水文部門要加強水雨情動態(tài)分析，對江河湖庫水位等及時做出預(yù)測預(yù)報預(yù)警，為防汛指揮部調(diào)度決策提供科學(xué)依據(jù)。各地要因地制宜制定好預(yù)警方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，提醒廣大企事業(yè)單位和人民群眾及早采取避風(fēng)避險措施，特別要保證向農(nóng)村、山區(qū)、海上養(yǎng)殖點發(fā)布預(yù)警信息渠道暢通。

    二要做好轉(zhuǎn)移避險管理工作。各地要狠抓人員轉(zhuǎn)移安置具體措施的落實工作，根據(jù)強熱帶風(fēng)暴“燦都”發(fā)展變化情況分階段、分梯次及時組織人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風(fēng)。第2號臺風(fēng)“康森”剛過，海南、廣東、廣西沿海地區(qū)很多漁船剛剛出海或正準(zhǔn)備出海作業(yè)，要采取切實措施，保證在南海作業(yè)的漁船回港避風(fēng)，沒有出海作業(yè)的漁船必須在港內(nèi)避風(fēng)，確保漁船和漁民安全。要加強海上作業(yè)和養(yǎng)殖人員、低洼地區(qū)人員的轉(zhuǎn)移避險工作，采取果斷措施，及時轉(zhuǎn)移受威脅的人員，確保生命安全。要吸取“康森”登陸和影響我國期間，一些廣告牌倒塌導(dǎo)致人員死亡的教訓(xùn)，切實落實城市防風(fēng)避險措施，組織力量做好在建工程腳手架、戶外廣告牌、高空設(shè)施以及各類危房的加固，并提醒廣大市民在臺風(fēng)登陸和影響期間，盡可能減少外出活動，切實加強人員避險管理。

    三要做好水庫、水電站巡查和調(diào)度。要對所有水庫，尤其是中小型病險水庫、水電站等，進行24小時監(jiān)測巡查，進一步細化和落實搶險、預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移預(yù)案，備足防汛物料，強化搶險隊伍，做到險情及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，確保水庫大壩安全。要科學(xué)調(diào)度水庫、水電站等防洪工程，提前預(yù)泄，充分發(fā)揮工程攔洪削峰錯峰作用，減輕下游防洪壓力。對于前期降雨相對集中、蓄水較多的水庫，一定要采取有效措施，提前預(yù)泄庫水，預(yù)留蓄洪庫容。

    四要做好山洪災(zāi)害防御工作。今年第2號臺風(fēng)“康森”幾天前剛剛襲擊我國東南沿海一些地區(qū)，強熱帶風(fēng)暴“燦都”再次來襲，很可能導(dǎo)致次生災(zāi)害。近年來臺風(fēng)降雨引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成人員傷亡的事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為十分突出的問題。要加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測巡查，及時發(fā)布預(yù)警信息，堅持以避為主，群測群防，強化轉(zhuǎn)移避險，要早安排、早巡查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。

    五要做好城市防洪排澇工作。各級防汛抗旱指揮部要進一步加大工作力度，加強對城市基礎(chǔ)設(shè)施、低洼地、地下停車場、排水管網(wǎng)設(shè)施的防水漏水檢查，督促相關(guān)部門采取有力措施，防止地下空間進水受淹。要進一步檢查城市社區(qū)防汛責(zé)任制落實情況，提高社區(qū)、街道、企事業(yè)單位的自保自救能力。進一步督促城市工礦企業(yè)在政府防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好本行業(yè)、本企業(yè)的防汛抗災(zāi)工作。

    六要做好部門協(xié)調(diào)配合工作。要進一步強化政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，要在各級人民政府防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照防汛防臺風(fēng)預(yù)案規(guī)定，分工負責(zé)，密切配合，團結(jié)抗災(zāi)，共同做好強熱帶風(fēng)暴“燦都”的防御工作。各級防汛抗旱指揮部要從最不利情況出發(fā)，再次對防御今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”工作做出全面、細致、深入的安排，確保各項措施真正落到實處。各級、各部門、各單位、各工程防汛責(zé)任人要立即上崗到位，切實負起防御“燦都”的重任，全力抓好各項防范工作，落實具體措施，力爭不死人、少損失。

    同志們，防御今年第3號強熱帶風(fēng)暴“燦都”工作不確定因素多，難度很大，一定要高度重視，提高警惕，加強防御。要對各項工作進行再部署、再檢查、再落實，提前安排，嚴密防范，確保人民群眾生命安全，努力減少災(zāi)害損失，全力打好打贏防御強熱帶風(fēng)暴“燦都”這場硬仗！