7月28日上午，國家安全監(jiān)管總局黨組中心組學(xué)習(xí)研討班由國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元主持。國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長趙鐵錘，國家安全監(jiān)管總局副局長王德學(xué)、孫華山、梁嘉琨，總局黨組成員、中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長周福啟分別結(jié)合分管工作，分析上半年安全生產(chǎn)形勢，對下半年工作提出要求。

    趙鐵錘在講話中總結(jié)了煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管工作的實(shí)踐與體會，結(jié)合深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院第118次常務(wù)會議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，結(jié)合全國煤礦安全監(jiān)察的實(shí)際工作，結(jié)合國內(nèi)外發(fā)生的重特大事故案例，分析了當(dāng)前全國煤礦安全生產(chǎn)形勢和任務(wù)，并就下一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提出了要求。

    趙鐵錘指出，一要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重大機(jī)遇，著力推進(jìn)安全發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略目標(biāo)，為做好新形勢下的安全生產(chǎn)工作指明了方向；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域長期積累的一些深層次矛盾和問題提供了難得的大好機(jī)遇；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)權(quán)和科學(xué)性。二要以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神為重要契機(jī)，全面提升安全生產(chǎn)水平?！锻ㄖ穼M(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了新的任務(wù)、提出了新的要求、提供了新的機(jī)遇。三要以全面落實(shí)國務(wù)院《通知》要求為強(qiáng)大動(dòng)力，繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以突出抓好“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為。以突出抓好整頓關(guān)閉、整合技改和兼并重組為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)安全有序發(fā)展。以突出抓好隱患排查治理行動(dòng)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步建立完善煤礦安全長效機(jī)制。以突出抓好煤礦安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)為支撐點(diǎn)，進(jìn)一步提升煤礦安全保障能力。以突出抓好隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高安全執(zhí)法能力。

    王德學(xué)的書面材料上就非煤礦山和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面，總結(jié)了上半年的工作，分析了面臨的形勢和任務(wù)，布置了下一步的任務(wù)。王德學(xué)指出，今年上半年，非煤礦山主要抓了以下五個(gè)方面。一是以資源整合、整頓關(guān)閉為重點(diǎn)，深化了非煤礦山執(zhí)法行動(dòng)。二是以開展地下礦山安全大檢查為重點(diǎn)，深化了非煤礦山治理行動(dòng)。三是以完善法規(guī)制度為重點(diǎn)，深化了非煤礦山法制和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。四是以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，深化了非煤礦山基層基礎(chǔ)工作。五是以推廣先進(jìn)適用技術(shù)為重點(diǎn)，深化了非煤礦山保障能力建設(shè)。在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理方面，主要抓了五項(xiàng)工作。一是以國家礦山救援隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。二是通過總結(jié)推廣廣東經(jīng)驗(yàn)，深化了安全生產(chǎn)應(yīng)急法制體制機(jī)制建設(shè)。三是以提高預(yù)防和應(yīng)對事故效果為重點(diǎn)，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)建設(shè)。四是以預(yù)案工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)。五是以提高應(yīng)急救援能力為核心，加強(qiáng)了應(yīng)急裝備建設(shè)。王德學(xué)指出，非煤礦山領(lǐng)域存在企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，部分企業(yè)技術(shù)力量不足，安全機(jī)構(gòu)、安全制度不健全，安全監(jiān)管不到位，盲目追求產(chǎn)量，“三超”問題嚴(yán)重等等。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理存在救援任務(wù)數(shù)量多、壓力大，綜合應(yīng)急救援能力不強(qiáng)，應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱等問題。

    王德學(xué)強(qiáng)調(diào)，要抓住推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)，大力推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作。進(jìn)一步推進(jìn)非煤礦山“打非治違”、專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)的保障能力、法制體制機(jī)制、基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，推進(jìn)國家礦山救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急值守和預(yù)警預(yù)防，推進(jìn)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)、法制體制機(jī)制建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作。狠抓完善落實(shí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施工作。

    孫華山在講話中結(jié)合今年以來危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)安全生產(chǎn)形勢及有關(guān)狀況，從安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作等方面工作，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的突出問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管工作提出要求。

    孫華山指出，一要大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品“三化”建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管長效機(jī)制。開展化工企業(yè)自動(dòng)化控制改造，提高化工生產(chǎn)裝置本質(zhì)安全水平；開展?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；開展?；钒踩O(jiān)管工作信息化建設(shè)，提高安全監(jiān)管水平。二要扎實(shí)開展煙花爆竹專項(xiàng)整治。通過第二輪煙花爆竹安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓提升工作，全面開展禮花彈專項(xiàng)治理工作。三要突出重點(diǎn)，落實(shí)冶金煤氣安全監(jiān)管工作措施。大力加強(qiáng)制度建設(shè)、不斷提高技術(shù)手段、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管措施。四要加大安全培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。以高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理和特種作業(yè)人員等“三項(xiàng)崗位人員”培訓(xùn)為基礎(chǔ)；以農(nóng)民工和班組長安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為重點(diǎn)；以安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格和業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線；以地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)干部和各級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)為切入點(diǎn)；以安全學(xué)科建設(shè)為突破口；以不斷提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作水平為目標(biāo)。五要積極推進(jìn)預(yù)警技術(shù)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。企業(yè)必須積極運(yùn)?用安全管理的新思想、新技術(shù)、新方法，主動(dòng)、積極的預(yù)防事故發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)，建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。

    梁嘉琨從安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)特征和認(rèn)識入手，結(jié)合國外的先進(jìn)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、措施和做法，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故案例，論述了重點(diǎn)行業(yè)安全發(fā)展和安全現(xiàn)狀所引發(fā)的矛盾，安全監(jiān)管社會化、安全管理體制、生產(chǎn)事故的直接原因，以及安全生產(chǎn)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性等問題，論述了安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策措施問題，分析了道路交通、建筑施工、消防安全、水上交通、鐵路運(yùn)輸以及電力、水利等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)形勢。

    梁嘉琨指出，今后一段時(shí)間里一項(xiàng)十分重要的工作是貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，針對道路交通、建筑施工、消防安全、水上運(yùn)輸四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合相關(guān)部門制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案。同時(shí)，還要依靠科技進(jìn)步，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，推動(dòng)行業(yè)主管部門修訂、制定、落實(shí)國務(wù)院公布的實(shí)施方案。梁嘉琨說，要進(jìn)一步加強(qiáng)安委會辦公室的工作，落實(shí)、協(xié)調(diào)、督促、檢查安委會制訂的重大決策，充分發(fā)揮安委會辦公室的職能，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)安全發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式以及生產(chǎn)力水平等因素，推進(jìn)區(qū)域安全發(fā)展的戰(zhàn)略研究，并及時(shí)向安委會提出有關(guān)政策措施的意見和建議，履行好黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要部署。要進(jìn)一步明確安委會辦公室的職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，研究綜合性法規(guī)，形成相互配合的機(jī)制，充分發(fā)揮安委會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，共同推進(jìn)地方綜合監(jiān)管的工作力度。

    周福啟在講話中結(jié)合實(shí)際工作，就隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出了要求。他說，要同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，圍繞中心，服務(wù)大局，努力貫徹黨中央、國務(wù)院的重要部署和總局黨組要求，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察中心，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，使我們的各項(xiàng)工作能夠更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展、服務(wù)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    周福啟指出，一是以開展“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”主題實(shí)踐活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作。二是以班子建設(shè)為重點(diǎn)，積極做好干部的選拔和補(bǔ)充調(diào)整工作。三是堅(jiān)持強(qiáng)基層打基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)深化干部人事制度改革措施落實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照黨組有關(guān)工作部署，根據(jù)新形勢、新要求，研究新情況、新問題，繼續(xù)堅(jiān)持突出重點(diǎn)，創(chuàng)新求實(shí)，深入推進(jìn)全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)。主要是“兩個(gè)繼續(xù)深化”：繼續(xù)深化落實(shí)服務(wù)中心大局的工作，繼續(xù)深化黨風(fēng)廉政教育?！皟蓚€(gè)加大力度”：加大監(jiān)督檢查工作力度，加大查辦案件力度?！皟蓚€(gè)著力加強(qiáng)”：加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須緊緊與中心工作相結(jié)合，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須以好的作風(fēng)抓落實(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新。