國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦瓦斯治理專項(xiàng)檢查的通知
煤安監(jiān)技裝〔2010〕19號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱《通知》）精神以及國家安全監(jiān)管總局有關(guān)部署要求，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，深化煤礦瓦斯整治工作，嚴(yán)厲打擊煤礦瓦斯治理方面的違規(guī)違章行為，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故，經(jīng)研究，國家煤礦安監(jiān)局決定在8月中旬至10月組織開展一次煤礦瓦斯治理專項(xiàng)檢查活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、專項(xiàng)檢查主要目的

    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署和國務(wù)院《通知》精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會(huì)議和日前舉辦的全國安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班作出的開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，通過組織開展專項(xiàng)檢查，有效治理煤礦違規(guī)違章行為和瓦斯事故隱患，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    二、專項(xiàng)檢查主要內(nèi)容

    重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號(hào)）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號(hào)）精神等情況，主要內(nèi)容包括：

    1.落實(shí)煤礦瓦斯先抽后采和抽采達(dá)標(biāo)情況。應(yīng)抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)，瓦斯抽采效果是否達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡。

    2.貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》情況。突出礦井防突機(jī)構(gòu)、人員配備、管理制度和責(zé)任制等情況；制定和實(shí)施礦井區(qū)域性瓦斯治理規(guī)劃情況；執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”防突措施情況，是否做到不采突出面、不掘突出頭。

    3.礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠性情況。礦井通風(fēng)管理制度制定及落實(shí)情況，是否建立完善的通風(fēng)系統(tǒng)，是否存在以掘代采、擅自停開局部通風(fēng)機(jī)、無風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)等行為。

    4.瓦斯事故隱患排查治理情況。煤礦企業(yè)是否建立隱患排查治理制度，是否建立重大隱患整治效果評(píng)價(jià)制度，已查出瓦斯事故隱患的治理是否做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。

    三、工作方式

    1.煤礦企業(yè)自查。由各煤礦企業(yè)組織落實(shí)，從8月中旬開始，9月中旬以前完成。對(duì)照上述專項(xiàng)檢查主要內(nèi)容，重點(diǎn)排查所屬礦井在瓦斯治理方面存在的問題，并按照隱患治理“五落實(shí)”制度要求落實(shí)整改措施。

    2.國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)之間互查。在各企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，9月底以前，由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織轄區(qū)內(nèi)各國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)之間進(jìn)行互查，抽查礦井的比例要達(dá)到煤礦企業(yè)礦井總數(shù)的20%-30%。

    3.區(qū)域監(jiān)察分局交叉監(jiān)察：在煤礦企業(yè)自查和互查的基礎(chǔ)上，10月份，由各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)結(jié)合階段執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)照專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容，針對(duì)企業(yè)自查、互查中查出的主要問題，組織所屬各監(jiān)察分局進(jìn)行交叉監(jiān)察，監(jiān)察礦井的比例要達(dá)到轄區(qū)礦井總數(shù)的10%-20%。

    4.部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)異地監(jiān)察。在企業(yè)自查、互查的基礎(chǔ)上，10月中旬，組織部分省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)一些瓦斯災(zāi)害較為嚴(yán)重的省（市），對(duì)照專項(xiàng)檢查的主要內(nèi)容，針對(duì)企業(yè)自查、互查所查出的主要問題，進(jìn)行異地執(zhí)法監(jiān)察。具體安排為：山西局監(jiān)察河南省，河南局監(jiān)察安徽省，安徽局監(jiān)察黑龍江省，黑龍江局監(jiān)察山西省，江西局監(jiān)察貴州省，貴州局監(jiān)察四川省，四川局監(jiān)察湖南省，湖南局監(jiān)察重慶市，重慶局監(jiān)察云南省，云南局監(jiān)察江西省。重點(diǎn)對(duì)國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)以外、瓦斯治理基礎(chǔ)薄弱的其他礦井進(jìn)行監(jiān)察，監(jiān)察礦井的比例要達(dá)到相關(guān)?。ㄊ校┑V井總數(shù)的1%-5%。

    四、工作要求

    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將此次煤礦瓦斯治理專項(xiàng)檢查工作作為“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為深化煤礦“一三一”專項(xiàng)治理行動(dòng)的重要手段，明確具體負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室，制定工作方案，認(rèn)真組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)自查、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)互查和所屬監(jiān)察分局交叉監(jiān)察。承擔(dān)異地監(jiān)察任務(wù)的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察力量，組成5-6人的檢查組，由一名分管局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展工作；駐被監(jiān)察?。ㄊ校┑氖〖?jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要抽調(diào)專業(yè)監(jiān)察力量，主動(dòng)聯(lián)系并配合、協(xié)助做好監(jiān)察工作。

    2.按期完成檢查工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，在10月底前完成煤礦瓦斯治理專項(xiàng)檢查工作。已組織或正在進(jìn)行其它相關(guān)專項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)察的，可將此次專項(xiàng)檢查的內(nèi)容納入其中，一并進(jìn)行。

    3．加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違規(guī)違章行為，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，由煤礦企業(yè)所在地區(qū)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，特別是對(duì)應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不落實(shí)以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)責(zé)令其立即停產(chǎn)整頓；對(duì)沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令其限期整改；對(duì)瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、拒不執(zhí)行瓦斯防治措施、現(xiàn)有條件難以有效治理的煤礦，要提請(qǐng)地方人民政府實(shí)施關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)存在非法建設(shè)或非法生產(chǎn)的礦井，要專題向地方人民政府報(bào)告。

    4.認(rèn)真編寫專項(xiàng)檢查報(bào)告。請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)檢查開展情況，及時(shí)編寫專項(xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：專項(xiàng)檢查基本情況；檢查和監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題及隱患，查處的違規(guī)違法行為，處理意見和處罰等情況；加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作和開展瓦斯專項(xiàng)監(jiān)察工作的建議。并請(qǐng)于2010年11月15日前報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局技裝司。

    聯(lián)系人：楊以民

    電話：010-64463954

    電子信箱：yym@chinasafety.gov.cn

    國家煤礦安全監(jiān)察局

    二○一○年八月十日