國(guó)測(cè)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司（室）：

    新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。2010年3月以來(lái)，中央相繼召開全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議和新疆工作座談會(huì)，進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新疆發(fā)展與穩(wěn)定的高度重視，對(duì)新疆各族人民的親切關(guān)懷和愛護(hù)。做好新形勢(shì)下新疆工作，是貫徹中央新時(shí)期新疆工作總體部署、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團(tuán)結(jié)的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的必要保證。

    長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家測(cè)繪局及全國(guó)測(cè)繪行業(yè)各部門、各單位大力支持新疆測(cè)繪工作，通過資金補(bǔ)助、項(xiàng)目?jī)A斜、人才支援、技術(shù)支持、成果提供等多種手段，加大了對(duì)新疆測(cè)繪的支持力度，向新疆提供了大量基礎(chǔ)測(cè)繪成果，幫助培養(yǎng)了一大批測(cè)繪管理和技術(shù)人才，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

    為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)新疆測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的測(cè)繪保障，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪援疆工作提出以下意見。

    一、高度重視測(cè)繪援疆工作

    （一）做好測(cè)繪工作事關(guān)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，具有“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全”等重要作用。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)上，未來(lái)十年，是新疆大建設(shè)、大跨越、大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著全國(guó)大規(guī)模援疆建設(shè)的深入展開，一大批援疆重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程將相繼實(shí)施，迫切需要測(cè)繪提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障，測(cè)繪工作必須先行，做好新形勢(shì)下新疆測(cè)繪工作意義重大。

    （二）測(cè)繪援疆是全國(guó)援疆的重要組成部分。新疆國(guó)土廣袤，約占全國(guó)陸地總面積的六分之一。新疆測(cè)繪是全國(guó)測(cè)繪的重要組成部分，測(cè)繪援疆是全國(guó)援疆的重要內(nèi)容，支持新疆測(cè)繪上水平、上臺(tái)階是測(cè)繪部門的重要?dú)v史使命和應(yīng)盡義務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪援疆工作，盡快提升新疆測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平，加快推動(dòng)新疆測(cè)繪跨越式發(fā)展，是當(dāng)前及今后一段時(shí)間測(cè)繪部門重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于加快我國(guó)從測(cè)繪大國(guó)邁向測(cè)繪強(qiáng)國(guó)具有十分重要的意義。

    （三）充分認(rèn)識(shí)做好測(cè)繪援疆的緊迫性。當(dāng)前，新疆測(cè)繪基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍較低，測(cè)繪服務(wù)保障能力明顯不足，新疆測(cè)繪整體水平與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求有著較大差距，加快新疆測(cè)繪發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各部門、各單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的測(cè)繪保障，確保不因測(cè)繪工作不到位影響新疆跨越式發(fā)展的規(guī)劃和立項(xiàng)，不因測(cè)繪工作不到位影響新疆加快建設(shè)的速度和質(zhì)量。

    二、加強(qiáng)測(cè)繪援疆工作的整體思路

    （四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央加快“推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，構(gòu)建新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系”（以下簡(jiǎn)稱“三基”）的總體要求，以提升測(cè)繪服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的能力為根本，以加大項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才援助為手段，以建立完善各項(xiàng)長(zhǎng)期支援機(jī)制為保障，全國(guó)測(cè)繪行業(yè)各部門、各單位共同努力，加快建設(shè)數(shù)字新疆地理空間框架，全面提升新疆測(cè)繪能力，確保為新疆的跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的測(cè)繪保障。

    （五）基本原則。加強(qiáng)測(cè)繪工作，突出“三基”建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，促進(jìn)跨越發(fā)展。

    ——堅(jiān)持加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)、能力建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，全方位提升新疆測(cè)繪服務(wù)保障能力和水平；

    ——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企事業(yè)單位自覺自愿相結(jié)合，廣泛動(dòng)員全國(guó)測(cè)繪力量，充分發(fā)揮測(cè)繪與地理信息企事業(yè)單位的積極性；

    ——堅(jiān)持把新疆的具體測(cè)繪需求和各部門、各單位的實(shí)際情況相結(jié)合，增強(qiáng)測(cè)繪援疆工作的針對(duì)性和目標(biāo)性；

    ——堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，鞏固與提升相結(jié)合，項(xiàng)目、資金援助與技術(shù)、人才援助相結(jié)合；

    ——堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率相結(jié)合，確保援助工作質(zhì)量高、速度快、效果好。

    （六）主要目標(biāo)。到“十二五”末期，新疆基礎(chǔ)測(cè)繪能力顯著提升，服務(wù)保障能力接近經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份水平；基本比例尺地形圖基本滿足需求，實(shí)現(xiàn)全疆1:5萬(wàn)地形圖更新一次，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更新兩次；1:1萬(wàn)地形圖實(shí)現(xiàn)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)、邊境重點(diǎn)地區(qū)的必要覆蓋，覆蓋率達(dá)到30%－35%；1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形圖覆蓋新疆市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)地區(qū)；基本建成全疆多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建成數(shù)字新疆地理空間框架和全疆14個(gè)地市州的數(shù)字城市地理空間框架；全面建成新疆現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)新疆導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運(yùn)行。到2020年，全面建成數(shù)字新疆地理空間框架，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的必要覆蓋和適時(shí)更新，新疆測(cè)繪基準(zhǔn)體系高效運(yùn)行，新疆測(cè)繪服務(wù)保障能力可靠、適用、及時(shí)、有力。

    三、加強(qiáng)測(cè)繪援疆工作的主要任務(wù)

    （七）建設(shè)新疆現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌新疆現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，通過利用、新建和改造等手段，對(duì)新疆的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、區(qū)域大地水準(zhǔn)面精化以及綜合導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行完善或更新，全面構(gòu)建新疆現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系與綜合導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)。加快國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程在新疆的實(shí)施。整合已有陸態(tài)網(wǎng)建設(shè)成果，到“十二五”末建成全疆約100個(gè)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行基準(zhǔn)站。完成全疆第三期一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化工作，支持新疆測(cè)繪部門開展全疆其它等級(jí)水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，建成新疆大地測(cè)量數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)。

    （八）測(cè)制新疆基本比例尺地形圖。加強(qiáng)新疆基礎(chǔ)測(cè)繪能力建設(shè)，大幅提升新疆基本比例尺地形圖覆蓋范圍和更新速度，顯著提升新疆基礎(chǔ)測(cè)繪水平。以“十二五”國(guó)家重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和國(guó)家西部1:5萬(wàn)地形圖測(cè)圖工程、國(guó)家1:5萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)更新工程實(shí)施等帶動(dòng)新疆1:1萬(wàn)地形圖空白區(qū)測(cè)繪和1:1萬(wàn)地形圖測(cè)繪與更新。每年為新疆獲取約8萬(wàn)平方千米的航空航天遙感影像，實(shí)現(xiàn)全疆多分辨率多時(shí)相影像數(shù)據(jù)的全面覆蓋。加大對(duì)新疆邊境地區(qū)1:1萬(wàn)地形圖測(cè)繪、新疆市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:2000、1:1000、1:500地形圖測(cè)繪的支持力度。動(dòng)員相關(guān)企業(yè)無(wú)償提供新疆范圍的道路交通數(shù)據(jù)和所需的航空航天遙感影像。

    （九）建設(shè)新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)新疆自治區(qū)多尺度、多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)重要地區(qū)的數(shù)據(jù)更新，加快推進(jìn)數(shù)字新疆地理空間框架建設(shè)。加快建設(shè)新疆地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建成國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)新疆分節(jié)點(diǎn)和14個(gè)地州市的信息基地，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

    （十）推進(jìn)新疆地理信息資源應(yīng)用。無(wú)償為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公益性事業(yè)提供全疆范圍的國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果，加強(qiáng)對(duì)新疆重大戰(zhàn)略和重大工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)估等過程中的測(cè)繪支持。推進(jìn)地理信息資源在新疆資源管理、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持新疆使用地形圖保密處理技術(shù)和地理信息要素分層方案，大力開發(fā)公眾版地形圖等基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品。

    （十一）爭(zhēng)取新疆測(cè)繪重大專項(xiàng)。按照中央援疆的總體部署和要求，認(rèn)真謀劃測(cè)繪援疆工作特別是“十二五”測(cè)繪援疆工作計(jì)劃，積極爭(zhēng)取將測(cè)繪援疆工作納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)預(yù)算。積極組織向中央有關(guān)部門申請(qǐng)新疆測(cè)繪保障服務(wù)重大專項(xiàng)，通過大專項(xiàng)帶動(dòng)新疆測(cè)繪大發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政建立對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)新疆基礎(chǔ)測(cè)繪的投入力度。

    （十二）做好對(duì)口援疆測(cè)繪工作。承擔(dān)對(duì)口援疆任務(wù)的十九?。ㄊ校y(cè)繪部門，要積極爭(zhēng)取將測(cè)繪援疆納入地方援疆工作總盤子，形成測(cè)繪對(duì)口援疆長(zhǎng)效投入機(jī)制。要根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)測(cè)繪局提出的《測(cè)繪援疆備選項(xiàng)目表》，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接領(lǐng)任務(wù)，加快推進(jìn)對(duì)口援建地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加強(qiáng)援建地區(qū)1:1萬(wàn)及更大比例尺地形圖測(cè)繪和更新，完成援建地區(qū)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，加快援建地區(qū)現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，確保對(duì)口援建地區(qū)測(cè)繪整體水平達(dá)到本省（市）測(cè)繪工作水平。

    （十三）加強(qiáng)新疆測(cè)繪裝備建設(shè)。依托國(guó)家測(cè)繪成果檔案管理與服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建成現(xiàn)代化的新疆測(cè)繪成果檔案管理與服務(wù)系統(tǒng)，提升測(cè)繪成果檔案存儲(chǔ)管理與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)水平。積極組織有關(guān)企事業(yè)單位向新疆捐助測(cè)繪儀器和軟件，加強(qiáng)新疆測(cè)繪裝備建設(shè)。為全疆所有地州市各配備一套無(wú)人飛機(jī)航攝系統(tǒng)，提升新疆地理信息數(shù)據(jù)快速獲取能力。積極爭(zhēng)取“現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)裝備和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目”立項(xiàng)，加快新疆測(cè)繪技術(shù)裝備現(xiàn)代化。

    （十四）加快新疆測(cè)繪技術(shù)進(jìn)步。測(cè)繪科技項(xiàng)目進(jìn)一步向新疆傾斜，推動(dòng)新疆信息化測(cè)繪體系建設(shè)，加速新疆測(cè)繪科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持新疆測(cè)繪單位與有條件的測(cè)繪高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合共建國(guó)家測(cè)繪局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院新疆分院和新疆測(cè)繪科普基地。將新疆測(cè)繪單位納入國(guó)家測(cè)繪局“走出去”整體戰(zhàn)略，提升新疆測(cè)繪參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

    （十五）強(qiáng)化新疆測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新疆測(cè)繪管理體制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，加快健全新疆測(cè)繪管理體制。加強(qiáng)對(duì)新疆測(cè)繪立法、政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，幫助進(jìn)一步完善相關(guān)測(cè)繪法規(guī)。指導(dǎo)新疆實(shí)行適度寬松的測(cè)繪市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，適度調(diào)整測(cè)繪資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更多測(cè)繪企業(yè)到新疆開展業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對(duì)新疆地圖編制管理、測(cè)繪市場(chǎng)和地圖市場(chǎng)監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管以及重大違法測(cè)繪案件查處工作的指導(dǎo)。

    （十六）加大人才援疆力度。通過舉辦面向新疆的培訓(xùn)班、選派專家赴疆技術(shù)指導(dǎo)、與新疆有關(guān)單位結(jié)幫扶對(duì)子、開展測(cè)繪專家西部行活動(dòng)等各種方式，主動(dòng)送教上門。在繼續(xù)為新疆舉辦各類測(cè)繪管理和技術(shù)人員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，免費(fèi)為新疆提供電子政務(wù)、地圖審查、戰(zhàn)略研究、職業(yè)技能鑒定等方面的人員培訓(xùn)。繼續(xù)接收新疆測(cè)繪管理干部和技術(shù)人員到國(guó)家和地方測(cè)繪行政管理部門、有關(guān)企事業(yè)單位掛職鍛煉、學(xué)習(xí)交流，并逐年增加人數(shù)，顯著提升新疆測(cè)繪人力資源保障整體水平。

    四、加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪援疆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使測(cè)繪援疆工作常態(tài)化。國(guó)家測(cè)繪局成立由分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)司（室）負(fù)責(zé)同志組成的測(cè)繪援疆工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好測(cè)繪援疆重點(diǎn)任務(wù)的組織實(shí)施。各對(duì)口援疆?。ㄊ校y(cè)繪部門要堅(jiān)持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確測(cè)繪援疆組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。新疆各級(jí)測(cè)繪部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪主管部門要在積極主動(dòng)做好新疆測(cè)繪保障服務(wù)的同時(shí)，配合開展好測(cè)繪援疆工作，提供必要的協(xié)助和支持，確保測(cè)繪援疆工作有序進(jìn)行。

    （十八）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。要把發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與利用市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，廣泛進(jìn)行動(dòng)員，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)測(cè)繪行業(yè)的積極性和主動(dòng)性。要號(hào)召全國(guó)測(cè)繪行業(yè)單位、測(cè)繪與地理信息企業(yè)發(fā)揮各自的資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢(shì)，集全測(cè)繪之智，盡全測(cè)繪之責(zé)，舉全測(cè)繪之力，投入到新疆測(cè)繪保障與服務(wù)工作中來(lái)，共同推進(jìn)數(shù)字新疆地理空間框架建設(shè)。

    （十九）狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。各部門、各單位要按照中央關(guān)于援疆工作的精神和本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際和新疆測(cè)繪的現(xiàn)實(shí)需求，盡快制定本地區(qū)、本單位、本部門援疆的具體措施和辦法，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、明確任務(wù)、分解責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)把測(cè)繪援疆各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)測(cè)繪援疆工作的信息報(bào)送、信息共享和經(jīng)驗(yàn)交流。大力宣傳報(bào)道測(cè)繪援疆工作的重大進(jìn)展、重要舉措、成果成效和先進(jìn)事跡。

國(guó)家測(cè)繪局

二〇一〇年八月十七日