周伯華在全國依法行政工作會議上發(fā)言
創(chuàng)新行政執(zhí)法機制 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

    8月27日，國家工商總局局長周伯華在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上作了題為《創(chuàng)新行政執(zhí)法機制　促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展》的發(fā)言。

    按照國務(wù)院安排，此次會議共有包括國家工商總局、公安部兩個部門在內(nèi)的5家單位發(fā)言，交流依法行政的經(jīng)驗做法。國家工商總局近年來認(rèn)真落實依法治國基本方略，全面推進依法行政取得了明顯成效，受到有關(guān)方面肯定。周伯華在發(fā)言中介紹了工商行政管理機關(guān)在推進規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的同時，針對監(jiān)管領(lǐng)域比較寬泛、監(jiān)管對象日益多元和執(zhí)法方式相對單一的實際，著力創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平的經(jīng)驗做法。

    在介紹工商部門推行行政指導(dǎo)，改進執(zhí)法方式時，周伯華指出，針對市場監(jiān)管中“重行政處罰、輕引導(dǎo)規(guī)范”的狀況，國家工商總局在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于工商行政管理機關(guān)全面推進行政指導(dǎo)工作的意見》，積極在全國工商行政管理系統(tǒng)全面推進行政指導(dǎo)，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的有機統(tǒng)一。一是明確行政指導(dǎo)的基本原則。將行政指導(dǎo)貫穿于工商行政管理全部業(yè)務(wù)工作中，堅持合法、自愿、公平、公開、靈活五項基本原則，在市場主體登記、維護市場秩序、保護消費者權(quán)益等各領(lǐng)域，運用非強制性手段，引導(dǎo)行政相對人知法遵法守法。二是明確行政指導(dǎo)的實施方式。采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等方式，在行政許可方面，幫助申請人了解登記條件和程序，提供及時便捷的登記服務(wù)；在監(jiān)管執(zhí)法方面，運用教育手段，引導(dǎo)行政相對人自覺糾正違法行為；在規(guī)范秩序方面，對經(jīng)營者預(yù)警提示，引導(dǎo)其建立規(guī)范化經(jīng)營管理制度。三是堅持行政指導(dǎo)與行政處罰相結(jié)合。在法律和政策的框架內(nèi)實施行政指導(dǎo)，努力做到疏導(dǎo)與執(zhí)法、教育與管理相結(jié)合,促進了工商行政管理從剛性監(jiān)管向剛?cè)嵯酀墓芾硇拖蚍?wù)型的轉(zhuǎn)變，營造了和諧的執(zhí)法環(huán)境。

    在介紹工商部門加大信用約束力度，提高市場監(jiān)管效能時，周伯華指出，針對一些市場主體不守信用的問題，工商部門實施了“金信工程”，創(chuàng)新市場主體信用分類監(jiān)管機制，加大對市場主體的信用約束力度，增強了市場主體的自律意識和誠信意識。一是實施企業(yè)信用分類監(jiān)管。以企業(yè)登記靜態(tài)信息和監(jiān)管動態(tài)信息為基礎(chǔ)，將企業(yè)信用分為守信、警示、失信、嚴(yán)重失信四個等級，采取激勵、預(yù)警、懲戒、淘汰等方式，對企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營、退出行為進行全程監(jiān)管，建立了企業(yè)誠信約束機制。二是實施個體工商戶分類登記管理。細(xì)化個體工商戶分類監(jiān)管指標(biāo)，將個體工商戶劃分為若干信用等級，結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)營地段，合理配置監(jiān)管資源，對高危行業(yè)、重點地段、信用等級低的個體工商戶實行重點監(jiān)管，增強了監(jiān)管的針對性和有效性。三是實施商品交易市場信用分類監(jiān)管。以經(jīng)營戶信用分類監(jiān)管和商品分級監(jiān)管為基礎(chǔ)，采取信用指數(shù)發(fā)布、品牌比對、質(zhì)量監(jiān)測等措施，構(gòu)建商品交易市場信用分類監(jiān)管體系，促進了商品交易市場的健康發(fā)展。四是加強擔(dān)保權(quán)登記管理。出臺了股權(quán)出資出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、動產(chǎn)抵押登記等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，建立了質(zhì)權(quán)登記及其信息公開、權(quán)利保障等機制，維護市場經(jīng)濟秩序和交易安全，促進市場主體誠實守信，減少了經(jīng)濟活動中的交易風(fēng)險。

    在介紹工商部門創(chuàng)建工商行政管理執(zhí)法平臺，維護消費者合法權(quán)益時，周伯華指出，針對消費糾紛頻發(fā)問題，工商部門依托12315創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，構(gòu)建全方位的市場監(jiān)管體系，將其打造成為公眾參與市場監(jiān)管的“四個平臺”：一是工商部門與消費者信息互動的平臺。建立省、市、縣工商機關(guān)及基層工商所四級12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和總局、省局12315數(shù)據(jù)分析中心，動態(tài)分析申訴舉報熱點和消費市場秩序狀況，開展消費警示提示，提高12315行政執(zhí)法效能。二是工商部門暢通民意的平臺。加強消費者協(xié)會分會、消費者投訴站、12315聯(lián)絡(luò)站“一會兩站”建設(shè)，增強12315網(wǎng)絡(luò)的廣度和密度，暢通訴求渠道，傾聽民聲。目前，全國已建立“一會兩站”44.2萬個，城市社區(qū)覆蓋率達82.9%，農(nóng)村村鎮(zhèn)覆蓋率達78.3%。三是工商部門接受社會監(jiān)督的平臺。依托12315，宣傳有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)布政務(wù)信息，開設(shè)意見箱、建議欄，主動征求群眾和社會各方面的意見和建議，廣泛接受社會監(jiān)督。四是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。優(yōu)化12315工作流程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、受理迅速、處理及時的行政執(zhí)法體系，將消費糾紛就近化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭，不斷提升工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和水平。2009年，全系統(tǒng)共受理消費者申訴72.7萬件，為消費者挽回?fù)p失8.2億元，有效保護了消費者合法權(quán)益。

    在介紹工商部門健全協(xié)調(diào)配合機制，形成市場監(jiān)管合力時，周伯華指出，為加強市場監(jiān)管，提高執(zhí)法效率，工商部門從三個方面建立健全了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制。一是不同級別工商行政管理機關(guān)間的聯(lián)合監(jiān)管機制。形成了從總局到基層工商所五級貫通，集咨詢、申訴、舉報、轉(zhuǎn)辦、反饋、督辦、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布于一體的綜合性執(zhí)法監(jiān)管體系。二是不同區(qū)域間的工商行政管理機關(guān)執(zhí)法協(xié)作機制。推進區(qū)域間商標(biāo)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查結(jié)果信息共享，建立打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機制。2009年，全國工商行政管理機關(guān)取締傳銷窩點2.8萬個，教育遣散傳銷人員43.7萬人。三是不同行政執(zhí)法部門間的協(xié)調(diào)配合機制。與公安、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、新聞出版等部門建立了聯(lián)席會議、案件聯(lián)合查辦、執(zhí)法情況通報等制度，在打擊傳銷、整治虛假廣告、治理商業(yè)賄賂、取締無照經(jīng)營等方面，實現(xiàn)了部門間工作的緊密銜接和優(yōu)勢互補，形成了執(zhí)法合力。