鐵的紀律是貫徹執(zhí)行計劃生育基本國策的重要保證
——紀念《公開信》發(fā)表30周年

中央紀委駐國家人口計生委紀檢組組長
勾清明

    1980年9月25日，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，要求所有共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，用實際行動帶頭響應(yīng)國家號召，實行計劃生育。

    《公開信》發(fā)表30年來，廣大共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)黨的號召，堅持以身作則，嚴格遵守黨的紀律，帶頭嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，嚴格履行計劃生育工作職責，確保計劃生育基本國策的貫徹執(zhí)行。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究結(jié)果顯示，計劃生育政策實行30多年來，全國少生4億多人，有效緩解了人口對經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力，對于我國綜合國力的增強和人民生活水平的提高發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

    “紀律是執(zhí)行路線的保證”，“加強紀律性，革命無不勝”?；仡櫸覈丝诤陀媱澤聵I(yè)發(fā)展的奮斗歷程，我們黨之所以能不斷戰(zhàn)勝困難，成功地探索出一條中國特色的人口發(fā)展道路，紀律的保證作用功不可沒?？v觀中央為保證基本國策貫徹執(zhí)行，不斷加強紀律建設(shè)的發(fā)展軌跡，我們可以清晰看到，紀律建設(shè)不斷加強，紀律規(guī)范不斷完善，在黨員干部中架設(shè)了一條不可觸犯的名副其實的“高壓線”。

    在探索中國特色社會主義發(fā)展道路的征程中，黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時將計劃生育確定為基本國策，并高度重視用紀律保證基本國策的貫徹執(zhí)行。1982年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》中進一步明確，對黨員干部不按計劃生育的，除了經(jīng)濟上的限制外，要給予黨紀或行政處分；并規(guī)定了處分的批準權(quán)限。

    在建立社會主義市場經(jīng)濟體制新的歷史條件下，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，特別重視用紀律保證國策的貫徹落實。1991年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》規(guī)定，黨員、干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行計劃生育的政策和有關(guān)法規(guī)，做好子女及親屬的工作；對違反計劃生育政策和法規(guī)的，黨的紀檢部門和政府監(jiān)察部門要嚴肅處理。要實行人口與計劃生育目標管理責任制，嚴禁瞞報和虛報，對造成人口失控的要給予處罰并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。1997年，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》，對黨員違反計劃生育政策超計劃生育和破壞計劃生育政策貫徹實施的，作出了給予黨紀處分的具體規(guī)定。2000年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》規(guī)定，黨政干部和計劃生育干部要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策，不得利用職權(quán)超生；干部超生的，一律給予政紀處分，不能擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；要加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處社會撫養(yǎng)費征收、管理和使用中出現(xiàn)的問題；要對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門分別進行責任考核，落實“一票否決”制度；組織、紀檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，對工作失職的要追究責任。2001年，國家制定頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。國務(wù)院制定了《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，修訂《流動人口計劃生育管理辦法》并更名為《流動人口計劃生育工作管理辦法》，明確規(guī)定了政府、相關(guān)部門及其他社會組織、團體的職責和公民的計劃生育權(quán)利和義務(wù)，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任和行政處罰、行政處分條款。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央制定頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，重新修訂了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。紀律處分條例第一百六十六條規(guī)定：“違反人口與計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。破壞人口與計劃生育法律、法規(guī)實施的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！背浞煮w現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視通過加強紀律建設(shè)，保證計劃生育基本國策的貫徹執(zhí)行。2006年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》進一步強調(diào)，對黨員干部違法生育的，要“依紀依法從嚴懲處”。

    各地也十分注重用紀律保證基本國策的落實。許多地區(qū)探索制定了一系列保證國策貫徹落實的黨紀政紀規(guī)定，各省（區(qū)、市）都分別在人口和計劃生育地方法規(guī)、規(guī)章中對違法行為作出了給予行政處分的規(guī)定。國家人口計生委還針對不同時期紀律建設(shè)方面存在的突出問題，先后制發(fā)了《在計劃生育行政執(zhí)法中堅持“七個不準”的通知》、《人口和計劃生育群眾工作紀律》、《人口和計劃生育檢查考評工作紀律》等紀律規(guī)定。

    各級人口計生部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)密切配合，按照中央指示精神，在加強對黨員干部教育的同時，嚴格執(zhí)行紀律，有針對性地開展了多次大規(guī)模清理清查活動，對違法違紀生育、包庇親友超生以及不按要求履行計劃生育應(yīng)盡職責的黨員干部進行了及時、嚴厲查處，嚴肅黨的紀律，為基本國策的貫徹落實提供了重要保證。近年來，黨員干部違法違紀超生現(xiàn)象逐年減少，先鋒模范作用發(fā)揮得越來越好，有效帶動了越來越多的群眾自覺實行計劃生育。

    人口和計劃生育工作實踐證明，鐵的紀律是我們黨成功破解“天下第一難”的一大優(yōu)勢。在多子多福、傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念根深蒂固，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，社會保障尚不完善的歷史條件下，我國人口和計劃生育工作之所以能在短時期內(nèi)取得舉世矚目的成就，在經(jīng)濟不發(fā)達的情況下，有效地控制了人口過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，靠的就是黨員干部以身作則，發(fā)揮先鋒作用，帶頭移風易俗，團結(jié)帶領(lǐng)群眾實行計劃生育。其中鐵的紀律發(fā)揮了不可替代的保證作用。如果沒有中央高度重視用紀律保證國策貫徹執(zhí)行這個優(yōu)勢，要在如此短的時間內(nèi)，實現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，并保持低生育水平穩(wěn)定，幾乎是不可想象的。

    在統(tǒng)籌解決人口問題的今天，嚴明黨的紀律有著更加重要的意義。我們要利用《公開信》發(fā)表30周年的有利契機，廣泛宣傳黨員干部的模范帶頭作用，激勵黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行國策，帶頭履行計劃生育各項職責。同時，加大執(zhí)紀監(jiān)督力度，嚴肅查處違紀違法行為，發(fā)揮紀律的重要保證作用，確保計劃生育基本國策的貫徹落實。