2010年9月30日，國家宗教事務(wù)局王作安局長簽署國家宗教事務(wù)局令第8號(hào)，頒布了《藏傳佛教寺廟管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》將于2010年11月1日實(shí)施。

    頒布實(shí)施《辦法》，是落實(shí)憲法原則，保障公民宗教信仰自由的需要。藏傳佛教寺廟承擔(dān)著滿足信教群眾正常的宗教需求、傳承藏傳佛教文化的功能。規(guī)范藏傳佛教寺廟管理，保證其正常發(fā)揮功能，有利于保障廣大藏族群眾的信仰自由、維護(hù)藏傳佛教的正常秩序，是貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策的具體體現(xiàn)。

    頒布實(shí)施《辦法》，是貫徹執(zhí)行《宗教事務(wù)條例》的需要。《宗教事務(wù)條例》對(duì)宗教活動(dòng)場所等宗教事務(wù)的主要方面作出了原則規(guī)定，藏傳佛教應(yīng)當(dāng)遵守。同時(shí)，藏傳佛教具有地域性和特殊性，在西藏和四川、云南、甘肅、青海以及內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響；藏傳佛教寺廟不僅是宗教活動(dòng)場所，同時(shí)又是基層社會(huì)單位，在藏族群眾的生活中具有重要地位。因而，有必要結(jié)合藏傳佛教的實(shí)際，對(duì)《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)原則規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和具體化，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，規(guī)范藏傳佛教寺廟的管理；同時(shí)，也要按照全面推進(jìn)依法行政的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府在藏傳佛教寺廟管理中的行政行為，切實(shí)維護(hù)藏傳佛教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。

    頒布實(shí)施《辦法》，是維護(hù)藏傳佛教寺廟正常秩序的需要。目前，藏傳佛教寺廟管理總的情況是好的，但也存在一些問題。如，一些寺廟的管理組織和規(guī)章制度不健全，管理不規(guī)范；一些寺廟不顧及信教群眾負(fù)擔(dān)，盲目發(fā)展；少數(shù)教職人員愛國守法的意識(shí)淡薄，受境內(nèi)外分裂勢(shì)力的影響，從事破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂祖國的活動(dòng)。這些問題的存在，嚴(yán)重影響藏傳佛教的正常秩序，擾亂了藏傳佛教寺廟開展的正常教務(wù)活動(dòng)，使信教群眾的宗教生活受到影響，甚至給達(dá)賴集團(tuán)圖謀搞亂藏區(qū)，從事分裂破壞活動(dòng)以可乘之機(jī)。廣大藏傳佛教人士對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，紛紛要求政府對(duì)寺廟加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立寺廟長效管理機(jī)制。

    國家宗教事務(wù)局從2008年下半年開始，依據(jù)《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合藏傳佛教實(shí)際，研究起草該《辦法》。在起草過程中，充分聽取了西藏、四川、云南、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)藏傳佛教界人士和有關(guān)部門的意見，征求了中央有關(guān)部門的意見，多次根據(jù)各方面意見進(jìn)行反復(fù)修改。2010年10月29日，國家宗教事務(wù)局局務(wù)會(huì)議討論通過了《辦法》。

    《辦法》充分貫徹了憲法和《宗教事務(wù)條例》的原則規(guī)定?！掇k法》進(jìn)一步明確寺廟、教職人員的合法權(quán)益受法律保護(hù)。侵犯寺廟、教職人員合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。政府宗教事務(wù)部門工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。同時(shí)，《辦法》確立了寺廟民主管理制度、寺廟監(jiān)督制度、寺廟教職人員管理制度、學(xué)經(jīng)班管理制度、寺廟舉行大型宗教活動(dòng)管理制度等一些重要管理制度?！掇k法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范藏傳佛教寺廟管理，維護(hù)藏傳佛教正常秩序和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。  

國家宗教事務(wù)局令

第8號(hào)

    《藏傳佛教寺廟管理辦法》已于2010年9月29日經(jīng)國家宗教事務(wù)局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年11月1日起施行。

局長 王作安

二〇一〇年九月三十日

藏傳佛教寺廟管理辦法

    第一條 為保障公民的宗教信仰自由，規(guī)范藏傳佛教寺廟管理，根據(jù)《宗教事務(wù)條例》，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于 依照《宗教事務(wù)條例》和《宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批和登記辦法》設(shè)立的藏傳佛教活動(dòng)場所（本辦法稱寺廟）。

    第三條 寺廟、藏傳佛教教職人員（以下簡稱教職人員）的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

    第四條 寺廟、教職人員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

    第五條 寺廟不得恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和壓迫剝削制度，不得恢復(fù)寺廟之間的隸屬關(guān)系。

    第六條 藏傳佛教與其他宗教之間、藏傳佛教內(nèi)部不同教派寺廟之間應(yīng)當(dāng)互相尊重、和睦相處。

    第七條 任何組織和個(gè)人不得利用藏傳佛教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及其他損害國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的活動(dòng)。

    寺廟事務(wù)不受境外任何組織和個(gè)人的干涉和支配。

    第八條 寺廟應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商成立民主管理組織。管理組織的成員一般由本寺廟的教職人員組成，也可以吸收所在地信教公民代表和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)（居委會(huì)）代表參加。

    寺廟管理組織成員實(shí)行任期制，每屆任期3至5年，可連選連任。

    第九條 寺廟管理組織成員人選確定后，由寺廟管理組織報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門在審核備案材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求寺廟所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）意見。

    寺廟管理組織成員在任期內(nèi)如有變更，按前款規(guī)定的程序及時(shí)進(jìn)行變更備案。

    第十條 寺廟管理組織成員應(yīng)具備以下條件：

    （一）擁護(hù)憲法，遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擁護(hù)祖國統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧；

    （二）品德良好，在信教公民中有一定威望；

    （三）有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力，能熱心為信教公民服務(wù)。

    第十一條 寺廟管理組織履行以下職責(zé)：

    （一）制定并組織實(shí)施本寺廟的管理制度；

    （二）組織本寺廟教務(wù)活動(dòng)，維護(hù)宗教活動(dòng)正常秩序；

    （三）管理本寺廟教職人員和其他工作人員，組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的民族、宗教政策，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，組織開展對(duì)教職人員的教育培訓(xùn)；

    （四）教育引導(dǎo)信教公民遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章；

    （五）管理本寺廟財(cái)產(chǎn)和文物；

    （六）組織開展寺廟自養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公益慈善事業(yè)；

    （七）維護(hù)本寺廟治安秩序、消防安全和環(huán)境衛(wèi)生；

    （八）協(xié)調(diào)本寺廟與社會(huì)其他方面的關(guān)系，維護(hù)本寺廟和教職人員的合法權(quán)益；

    （九）處理本寺廟的其他事務(wù)。

    寺廟管理組織可以下設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)履行上述職能。

    第十二條 寺廟事務(wù)由寺廟管理組織民主管理。重大事項(xiàng)由寺廟管理組織成員集體討論、民主協(xié)商確定。

    第十三條 寺廟應(yīng)當(dāng)建立寺廟管理組織成員考核制度，對(duì)不稱職的成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

    第十四條 寺廟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及藏傳佛教教義教規(guī)，建立健全教務(wù)活動(dòng)、人員、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、治安、消防、文物、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度。

    第十五條 寺廟根據(jù)容納能力、自養(yǎng)能力、自我管理能力、當(dāng)?shù)匦沤坦竦墓B(yǎng)能力確定定員數(shù)額。

    第十六條 寺廟定員數(shù)額由該寺廟管理組織向所在地佛教協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，并提交該寺廟具備本辦法第十五條規(guī)定的相應(yīng)能力的說明材料。所在地佛教協(xié)會(huì)審核同意后，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門，由縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第十七條 寺廟住寺教職人員人數(shù)不得超過該寺廟的定員數(shù)額。

    寺廟管理組織應(yīng)當(dāng)將住寺教職人員登記造冊(cè)，分別于每年的1月底和7月底前報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第十八條 寺廟接受住寺教職人員，須經(jīng)該寺廟管理組織成員會(huì)議通過后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    寺廟住寺教職人員的戶籍實(shí)行集體管理。

    第十九條 住寺教職人員須符合《藏傳佛教教職人員資格認(rèn)定辦法》的有關(guān)規(guī)定。

    寺廟不得強(qiáng)迫未成年人住寺。

    第二十條 活佛一般應(yīng)當(dāng)住寺，并服從所在寺廟管理組織的管理。

    第二十一條 寺廟中的赤巴、堪布、經(jīng)師、翁則、格貴等傳統(tǒng)僧職人員，由寺廟管理組織成員會(huì)議提出人選，經(jīng)所在地佛教協(xié)會(huì)同意后，報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第二十二條 寺廟教職人員異地從事教務(wù)活動(dòng)，須經(jīng)本寺廟管理組織和所在地佛教協(xié)會(huì)同意，并征得目的地佛教協(xié)會(huì)和寺廟管理組織同意后，由本人所在地佛教協(xié)會(huì)和目的地佛教協(xié)會(huì)分別報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾诮淌聞?wù)部門備案。其中，跨縣（市、區(qū)、旗）從事教務(wù)活動(dòng)的，分別報(bào)縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案后，由本人所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案?？缭O(shè)區(qū)的市（地、州、盟）從事教務(wù)活動(dòng)的，分別報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案后，由本人所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門報(bào)所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案?？缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市從事教務(wù)活動(dòng)的，分別報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第二十三條 寺廟跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過該寺廟容納規(guī)模的大型宗教活動(dòng)，或者在該寺廟外舉行大型宗教活動(dòng)，按照《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

    寺廟跨設(shè)區(qū)的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）舉行大型宗教活動(dòng)，其管理辦法由有關(guān)省、自治區(qū)制定。

    第二十四條 寺廟舉辦學(xué)經(jīng)班須符合下列條件：

    （一）有舉辦學(xué)經(jīng)班的傳統(tǒng)和明確的辦學(xué)宗旨；

    （二）有固定的學(xué)經(jīng)場所和其他基礎(chǔ)設(shè)施；

    （三）有具備資格的經(jīng)師；

    （四）有完備的學(xué)經(jīng)管理制度及合法的經(jīng)費(fèi)來源。

    第二十五條 寺廟需要舉辦學(xué)經(jīng)班的，由寺廟管理組織提出意見，經(jīng)所在地佛教協(xié)會(huì)審核同意后，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第二十六條 學(xué)經(jīng)班經(jīng)師必須持有經(jīng)師資格證，并由寺廟管理組織聘任。

    經(jīng)師資格認(rèn)定和聘任辦法由中國佛教協(xié)會(huì)制定，報(bào)國家宗教事務(wù)局備案。

    第二十七條 寺廟學(xué)經(jīng)班招收的學(xué)員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

    （一）年齡一般應(yīng)當(dāng)在18周歲以上；

    （二）愛國愛教，遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章；

    （三）受過沙彌、沙彌尼以上戒。

    第二十八條 舉辦學(xué)經(jīng)班的寺廟接受其他寺廟教職人員學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)履行以下程序：

    （一）本人向所在寺廟管理組織提出書面申請(qǐng)；

    （二）寺廟管理組織同意后報(bào)所在地佛教協(xié)會(huì)；

    （三）佛教協(xié)會(huì)報(bào)所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案，縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門進(jìn)行審核，并征求申請(qǐng)人所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見后，同意備案的出具書面證明；

    （四）申請(qǐng)人持所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門出具的書面證明向舉辦學(xué)經(jīng)班的寺廟報(bào)名；

    （五）舉辦學(xué)經(jīng)班的寺廟管理組織組織統(tǒng)一考試，按照考試成績確定擬錄取人員名單；

    （六）寺廟管理組織將擬錄取人員名單報(bào)所在地佛教協(xié)會(huì)審核同意后，向所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門備案；

    （七）申請(qǐng)人所在寺廟管理組織與舉辦學(xué)經(jīng)班的寺廟管理組織簽訂協(xié)議，明確相關(guān)事宜；

    （八）學(xué)經(jīng)班學(xué)員學(xué)習(xí)期滿后，及時(shí)返回本人所在寺廟。

    第二十九條 寺廟教職人員跨省、自治區(qū)、直轄市學(xué)經(jīng)，除符合本辦法第二十七條規(guī)定的條件以及履行第二十八條規(guī)定的程序外，還須分別報(bào)本人所在地及學(xué)經(jīng)班所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第三十條 寺廟印刷宗教內(nèi)部資料性出版物，須遵守《宗教事務(wù)條例》和國家有關(guān)出版、印刷方面的規(guī)定。

    寺廟設(shè)立印經(jīng)院，須逐級(jí)報(bào)省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門備案。

    第三十一條 寺廟的財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)遵守《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》。

    寺廟可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，所接受的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)納入寺廟的財(cái)務(wù)管理，用于與該寺廟宗旨相符的活動(dòng)。

    寺廟可以按照國家有關(guān)規(guī)定舉辦社會(huì)公益慈善等事業(yè)，所獲收益應(yīng)當(dāng)納入寺廟財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，用于與該寺廟宗旨相符的活動(dòng)。

    第三十二條 寺廟應(yīng)當(dāng)建立安全責(zé)任制度，明確相關(guān)責(zé)任人，對(duì)寺廟的安全情況加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)解決，防止因寺廟安全問題危害人員生命財(cái)產(chǎn)。

    第三十三條 寺廟應(yīng)當(dāng)防范本寺廟內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違犯宗教禁忌等傷害信教公民宗教感情、破壞民族團(tuán)結(jié)和祖國統(tǒng)一、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

    發(fā)生前款所列事故或者事件時(shí)，該寺廟管理組織應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府宗教事務(wù)部門。

    第三十四條 寺廟邀請(qǐng)境外人員來訪或者進(jìn)行宗教學(xué)術(shù)交流、講經(jīng)傳法，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)允許，境外人員不得在寺廟授戒、灌頂、講經(jīng)、傳法、主持宗教活動(dòng)。

    第三十五條 寺廟應(yīng)當(dāng)接受人民政府宗教、公安、文物、建設(shè)、衛(wèi)生等有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

    第三十六條 寺廟所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立寺廟評(píng)議委員會(huì)，對(duì)寺廟管理組織的工作進(jìn)行評(píng)議。

    第三十七條 人民政府宗教事務(wù)部門工作人員在宗教事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

    侵犯寺廟、教職人員合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    第三十八條 寺廟有下列行為之一的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令該寺廟撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員：

    （一）違反本辦法第八條、第九條有關(guān)成立寺廟管理組織規(guī)定的；

    （二）寺廟管理組織未履行本辦法第十一條、第十三條、第十四條規(guī)定的職責(zé)的；

    （三）寺廟管理組織違反本辦法第十二條規(guī)定未實(shí)行民主管理的；

    （四）違反本辦法第十六條、第十七條有關(guān)寺廟定員的規(guī)定的；

    （五）違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定接受住寺教職人員的；

    （六）違反本辦法第二十四條至第二十八條規(guī)定舉辦學(xué)經(jīng)班的；

    （七）違反本辦法第五條、第三十條、第三十一條、第三十四條規(guī)定的。

    第三十九條 寺廟教職人員違反《宗教事務(wù)條例》和本辦法第二十條、第二十二條、第二十九條規(guī)定的，依照《宗教事務(wù)條例》第四十五條的規(guī)定予以處罰。

    寺廟教職人員被佛教協(xié)會(huì)取消教職人員身份的，所在寺廟應(yīng)當(dāng)將其除名。

    第四十條 佛教協(xié)會(huì)未履行本辦法規(guī)定的職責(zé)的，由人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由人民政府宗教事務(wù)部門責(zé)令該佛教協(xié)會(huì)撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。

    第四十一條 寺廟、教職人員違反本辦法規(guī)定，《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)有相關(guān)處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第四十二條 有關(guān)省、自治區(qū)人民政府宗教事務(wù)部門可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

    第四十三條 本辦法自2010年11月1日起施行。