新聞出版總署《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》10月9日頒布后，引起了業(yè)內(nèi)人士及網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。本報日前對他們提出的熱點問題進行搜集匯總，并就此采訪了新聞出版總署科技與數(shù)字出版管理司相關(guān)負責人。

    《中國新聞出版報》：請問被業(yè)界和網(wǎng)友譽為國標的《意見》，是在何種背景下制定出臺的？

    答：2008年以來，電子書在國內(nèi)外迅猛發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，在大陸地區(qū)有將近40家企業(yè)已經(jīng)進入或正計劃進入這個領(lǐng)域，我國已成為全球第二大電子書單一國家市場。與此同時，數(shù)字閱讀方式也越來越被讀者所接受，電子書成為知識和信息的重要載體和新型的出版方式。

    當前，電子書產(chǎn)業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也存在一些問題。如內(nèi)容資源嚴重不足、技術(shù)標準不統(tǒng)一、版權(quán)監(jiān)管不完善、法律法規(guī)也不是特別健全等，這些問題在一定程度上制約著整個電子書行業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們覺得有必要出臺一個專門的《意見》來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)束目前這種無序競爭、沒有準入制度的狀態(tài)。我們希望通過《意見》的出臺，促進電子書產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，帶動數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而促進傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    《中國新聞出版報》：有網(wǎng)友提出，《意見》帶來的利好似乎更多涉及產(chǎn)業(yè)鏈上游，因此內(nèi)容提供者最受益，這種理解是否正確？

    答：網(wǎng)友的這個理解并不準確?！兑庖姟返牡谝稽c就明確提出：“電子書產(chǎn)業(yè)鏈由內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺投送、設備生產(chǎn)、市場銷售和進出口貿(mào)易等環(huán)節(jié)構(gòu)成?！薄兑庖姟返某雠_，是要促進產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中的企業(yè)更好地定位自身角色，共同做大電子書產(chǎn)業(yè)。因此，對于每個環(huán)節(jié)的企業(yè)都有促進作用，促使其發(fā)揮出最大作用。

    《中國新聞出版報》：準入制度一旦建立，進入電子書行業(yè)的門檻將隨之提高。因此，網(wǎng)友擔心這是否會給產(chǎn)業(yè)帶來一些影響？

    答：準入是出版管理的一個基本要求。通過電子書行業(yè)準入制度這種門檻的設置，那些真正有實力、能做大做強的企業(yè)將得到更好的發(fā)展機會，而那些游走在法律邊緣的企業(yè)則有可能被淘汰出局。因此，準入制有助于電子書市場有序發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)的積極影響將逐步體現(xiàn)出來。

    《中國新聞出版報》：也有一些廠商擔心，《意見》出臺后可能導致電子書市場形成壟斷，不利于市場競爭。不知總署怎樣看待這些擔心？

    答：每個行業(yè)都需要龍頭企業(yè)去引領(lǐng)。我們希望通過《意見》的出臺，扶持做大做強一批有影響力、高市場占有率的龍頭企業(yè)，這對于提升民族電子書產(chǎn)業(yè)的整體競爭力都是有促進作用的。產(chǎn)業(yè)集中度適當提高并不意味著壟斷，因為政策對于大家都是公平的，只要企業(yè)獲得了準入資質(zhì)，都是我們的扶持對象。

    《中國新聞出版報》：《意見》中提到鼓勵企業(yè)入駐國家級數(shù)字出版基地，網(wǎng)友想知道總署的具體鼓勵舉措有哪些？

    答：各個國家級數(shù)字出版基地都出臺了包括資金、用地、人才、項目開發(fā)、產(chǎn)品研發(fā)等在內(nèi)的一系列優(yōu)惠政策，對于小企業(yè)能起到孵化作用，對于大企業(yè)則能提供更好的發(fā)展機遇。總署之所以鼓勵電子書企業(yè)入駐，是因為電子書產(chǎn)業(yè)是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的典型代表，企業(yè)入駐后就能享受到這些優(yōu)惠政策，盡快做大做強。

    《中國新聞出版報》：有網(wǎng)友說，根據(jù)《意見》要求，無論是預裝還是下載，電子書中的讀物均需是正式出版物，那是否意味著有些網(wǎng)站的未經(jīng)正式出版的原創(chuàng)文學不能裝進電子書中？

    答：就像未經(jīng)正式出版的出版物不能在市場上流通一樣，預裝在電子書或者通過電子書下載的內(nèi)容，都必須是正式出版物。獲得互聯(lián)網(wǎng)原創(chuàng)出版許可的網(wǎng)站提供的內(nèi)容，可以進入電子書，但是在出版的過程中也必須嚴格履行審核把關(guān)程序。

    《中國新聞出版報》：對于電子書內(nèi)容（比如大量文檔文件）可在網(wǎng)上隨便下載，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，有網(wǎng)友想了解總署準備怎樣解決電子書盜版問題。

    答：如果不能有效解決侵權(quán)盜版問題，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)很難可持續(xù)發(fā)展。為此，總署準備建立8家－10家數(shù)字出版內(nèi)容資源的集中投送平臺。通過投送平臺，內(nèi)容提供商、電子書生產(chǎn)廠商等企業(yè)可以更好地開展合作，讀者可以更方便地找到優(yōu)質(zhì)正版資源，政府也能更高效地集中監(jiān)管，切實保護消費者和著作權(quán)人的權(quán)益。

    《中國新聞出版報》：廣大網(wǎng)友認為《意見》的出臺非常及時，并想了解總署下一步的落實工作。

    答：《意見》的內(nèi)容總共有20條，除了定義、原則、指導思想外，還包括重點任務和保障措施。總署現(xiàn)已制定了關(guān)于落實《意見》的任務分工方案，相關(guān)部門和一些直屬單位都承擔了相應任務。同時，針對業(yè)內(nèi)關(guān)注的標準問題成立了電子書內(nèi)容標準工作組，相關(guān)工作已經(jīng)展開。關(guān)于市場準入，也開始了第一批準入企業(yè)的審批工作。此外，后續(xù)的一些政策都會積極跟進，切實推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（作者:廖小珊 任曉寧）