國家糧食局關(guān)于開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知
國糧檢〔2010〕171號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

    當前正值秋糧收獲上市的關(guān)鍵時期，為切實維護好糧食收購市場秩序，確保國家各項糧食調(diào)控政策落實到位，促進管理好通脹預期的宏觀調(diào)控目標順利實現(xiàn)，按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，國家糧食局決定開展2010年秋糧收購監(jiān)督檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、檢查對象

    轄區(qū)內(nèi)所有從事糧食收購活動的各類糧食收購主體。

    二、檢查的主要內(nèi)容

    （一）糧食經(jīng)營者的收購資格。在秋糧收購期間，各地要按照《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）的有關(guān)規(guī)定，以及本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的從事糧食收購活動的具體條件，對各類糧食收購主體的糧食收購資格開展一次全面核查。對按規(guī)定需取得收購資格但未取得而從事糧食收購活動的，要堅決禁止；對已取得收購資格但不再符合條件或不履行規(guī)定義務(wù)的，要視情節(jié)暫?；蛉∠涫召徺Y格。

    （二）跨地區(qū)從事糧食收購的備案情況。對跨地區(qū)從事糧食直接收購或委托收購，未在收購地縣級糧食行政管理部門備案或未按規(guī)定報告糧食收購數(shù)量等情況的經(jīng)營者，要停止其糧食收購活動，并視情節(jié)由發(fā)證機關(guān)暫?；蛉∠涫召徺Y格。

    （三）履行最高庫存量義務(wù)情況。各地要根據(jù)《條例》和本地區(qū)規(guī)定的最高庫存量的具體標準，對從事糧食特別是粳稻、玉米等重點品種收購、加工和銷售的經(jīng)營者逐戶核定企業(yè)商品糧最高庫存量，并定期進行檢查。尚未制定最低最高庫存量具體標準的地區(qū)，要抓緊制定并公布實施。對開展代收代儲業(yè)務(wù)的，必須簽訂正式合同，并納入委托企業(yè)的經(jīng)營和庫存統(tǒng)計。對違反最高庫存量規(guī)定的，要責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，按照《條例》規(guī)定處超出部分糧食價值1倍以上5倍以下的罰款，取消其糧食收購資格，提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    （四）執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度情況。各地要對納入統(tǒng)計范圍的各類糧食經(jīng)營者執(zhí)行糧食統(tǒng)計制度情況進行一次全面檢查，對重點企業(yè)要進行經(jīng)常性抽查。凡未建立糧食經(jīng)營臺賬或經(jīng)營臺賬保留時間不足3年，以及未按規(guī)定報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，要予以警告，責令改正，并處以相應(yīng)的罰款；情節(jié)嚴重的，暫停或取消其糧食收購資格。

    （五）落實最低收購價和臨時收儲政策情況。實行中晚稻最低收購價和大豆等品種國家臨時收儲政策的地區(qū)，要按照在地原則，采取抽查、巡查、交叉檢查等方式，對政策落實情況開展監(jiān)督檢查。重點檢查委托收儲庫點是否具有糧食收購資格、執(zhí)行質(zhì)價政策是否規(guī)范，政策性糧食審核驗收是否嚴格等情況。對壓級壓價、抬級抬價、虛報進度、“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為，要按照《條例》和有關(guān)政策規(guī)定嚴厲查處，并責成有關(guān)部門和單位立即取消其政策性糧油收儲資格，三年內(nèi)不得從事政策性糧食收購，已經(jīng)收購入庫的要退出政策性庫存統(tǒng)計，扣回費用利息補貼，同時追究有關(guān)單位和企業(yè)主要負責人的責任。

    （六）糧食經(jīng)營者的其他收購行為。各地要按照《條例》的規(guī)定，對未執(zhí)行糧食收購質(zhì)量標準、未及時支付售糧款，以及代扣代繳稅費和其他款項等違反《條例》規(guī)定的行為，給予處罰；情節(jié)嚴重的，暫?；蛉∠Z食收購資格。

    對中儲糧直屬企業(yè)違反國務(wù)院有關(guān)要求，從事與儲備吞吐輪換直接相關(guān)業(yè)務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營活動，要加以制止，責令改正，予以警告，并及時報告國家有關(guān)部門。

    此外，各地還要認真落實好國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于嚴肅紀律切實做好政策性糧食出庫工作的通知》（國糧電〔2010〕19號）精神，加大監(jiān)督檢查工作力度，確保政策性糧食出庫順暢，為秋糧收購工作的平穩(wěn)開展創(chuàng)造有利條件。

    三、檢查時間

    2010年秋糧收購監(jiān)督檢查的具體時間由各地根據(jù)當?shù)厍锛Z收獲上市情況確定，做到收購和檢查同步進行。其中糧食經(jīng)營者收購資格核查、最高庫存量核定等工作可先行開展，中晚稻最低收購價和大豆臨時收儲等政策性收購落實情況檢查應(yīng)在相關(guān)預案和政策啟動后隨即展開。

    四、工作要求

    2010年秋糧收購形勢比較復雜，監(jiān)督檢查工作頭緒多、任務(wù)重。各地糧食行政管理部門要充分認識這項工作的重要性，把秋糧收購檢查作為當前糧食流通的重點工作和監(jiān)督檢查部門的首要任務(wù)，堅持一手抓收購，一手抓檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于秋糧收購工作的始終。

    （一）切實加強組織領(lǐng)導。地方各級糧食行政管理部門要成立秋糧收購檢查工作領(lǐng)導小組，由主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長，統(tǒng)一領(lǐng)導檢查工作。要明確相關(guān)業(yè)務(wù)處室（科、股）的工作分工，監(jiān)督檢查職能機構(gòu)要加強組織、協(xié)調(diào)，嚴格按照要求組織實施，狠抓落實。各地要建立健全監(jiān)督檢查工作部門協(xié)調(diào)機制，加強與價格、工商等部門的溝通，積極配合有關(guān)部門對違反糧食收購價格政策和擾亂市場秩序行為進行查處。

    （二）周密制定檢查方案。省級糧食行政管理部門負責制定本?。▍^(qū)、市）秋糧收購檢查工作方案，市（地）級糧食行政管理部門要結(jié)合本地實際，進一步細化方案，確保檢查方案科學合理、可操作性強。省、市（地）級檢查工作方案應(yīng)及時報上級糧食行政管理部門備案。

    （三）嚴肅認真實施檢查。縣級糧食行政管理部門要按照上級部門制定的檢查方案，對照檢查內(nèi)容逐項開展檢查，并建立檢查工作檔案，詳實記載檢查的時間、對象、內(nèi)容、結(jié)果以及整改情況等內(nèi)容，切實做到檢查內(nèi)容不縮水，檢查工作不走過場。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反《條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的，要加大處罰力度，并及時予以通報。為保證檢查工作順利開展，各地要按照國務(wù)院文件要求，進一步落實監(jiān)督檢查機構(gòu)、人員和經(jīng)費。

    （四）加強指導和督查。省、市（地）兩級糧食行政管理部門要加強對檢查工作的督促、指導和巡查，組織對重大舉報案件的受理和查處，對檢查工作不力的，要追究有關(guān)人員責任；對檢查人員不能做到公正、廉潔執(zhí)法的，要嚴肅處理。各地可邀請人大代表、政協(xié)委員和社會公眾參與督查，提高檢查工作的透明度和公信力。國家糧食局將適時組織抽查，對組織領(lǐng)導不力、檢查工作不認真、檢查人員和經(jīng)費長期不落實的，要進行通報批評。

    （五）及時報告檢查工作情況。為及時掌握各地檢查工作進展情況，研究解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，推動檢查工作有序開展，各級糧食行政管理部門要做好檢查工作信息的收集、匯總和上報工作。在秋糧收購工作開始后，省級糧食行政管理部門要按時向我局報送檢查工作動態(tài)和有關(guān)數(shù)據(jù)（見附件），重大問題要立即報告。在秋糧收購工作結(jié)束后，各地要及時報送本?。▍^(qū)、市）秋糧收購檢查工作總結(jié)。

二〇一〇年十一月一日