商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程規(guī)范管理的通知

商建發(fā)[2010]410號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：

    “萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施以來(lái)，各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)高度重視項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)了“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的順利開(kāi)展，為完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，一些地區(qū)還存在重申報(bào)輕管理，重建設(shè)輕監(jiān)督，質(zhì)量管理薄弱，監(jiān)管措施不到位等突出問(wèn)題。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核，把解決當(dāng)前問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，采取針對(duì)性措施促進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、高度重視項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

    （一）進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要把2011年作為“質(zhì)量管理年”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，正確處理好局部和整體、數(shù)量和質(zhì)量、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把質(zhì)量建設(shè)放在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)的基礎(chǔ)性位置，切實(shí)把好事辦好，維護(hù)好這塊來(lái)之不易的商務(wù)工作品牌。

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量管理制度。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要開(kāi)展一次建設(shè)質(zhì)量制度執(zhí)行情況自查自糾，對(duì)照是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序做好項(xiàng)目申請(qǐng)、驗(yàn)收、審核以及資金撥付，上級(jí)商務(wù)主管部門(mén)進(jìn)行審核，及時(shí)糾正各項(xiàng)不符合規(guī)定的行為。嚴(yán)肅查處多頭申報(bào)、項(xiàng)目虛報(bào)等嚴(yán)重違規(guī)行為。

    二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家店形象

    （三）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)家店招牌。加強(qiáng)農(nóng)家店招牌的使用管理，農(nóng)家店招牌不僅要做到設(shè)計(jì)統(tǒng)一，醒目大方，還要包括“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，農(nóng)家店統(tǒng)一編碼及監(jiān)督舉報(bào)電話。招牌制作材質(zhì)堅(jiān)固耐用。監(jiān)督舉報(bào)電話由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一設(shè)立，農(nóng)家店編碼由實(shí)施企業(yè)通過(guò)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息服務(wù)系統(tǒng)申請(qǐng)。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)家店招牌的材質(zhì)提出統(tǒng)一要求，對(duì)實(shí)施企業(yè)的招牌設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，對(duì)材質(zhì)簡(jiǎn)陋的招牌必須立即更換。

    （四）強(qiáng)化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)管理。對(duì)已驗(yàn)收合格的農(nóng)家店和配送中心，應(yīng)在招牌的顯著位置突出“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，并廣泛應(yīng)用在貨架、車(chē)輛等設(shè)備設(shè)施，突出“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”效果，接受社會(huì)群眾識(shí)別與監(jiān)督；凡未懸掛招牌的在2010年底前必須懸掛。對(duì)未驗(yàn)收合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁使用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，對(duì)經(jīng)復(fù)查質(zhì)量下降的項(xiàng)目，且經(jīng)整改仍不合格的，要做好相應(yīng)的善后處理措施。各地商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)對(duì)違規(guī)使用標(biāo)識(shí)的單位進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

    三、實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度

    （五）實(shí)行萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程考核制度。自2010年起，商務(wù)部按年度對(duì)各地“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施情況進(jìn)行考核，并建立激勵(lì)約束制度。通過(guò)明察暗訪等方式，對(duì)各地“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作落實(shí)情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及實(shí)施績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核。加大嚴(yán)重違規(guī)行為的考核權(quán)重。考核結(jié)果向各地通報(bào)，并作為下一年度“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金安排的重要依據(jù)。

    （六）實(shí)行實(shí)施企業(yè)考核制度。商務(wù)部將分地區(qū)對(duì)實(shí)施企業(yè)進(jìn)行年度考核。實(shí)施企業(yè)要加大農(nóng)家店建設(shè)與改造投入，農(nóng)家店補(bǔ)貼資金大部分應(yīng)當(dāng)用于店鋪建設(shè)或改造，切實(shí)提高農(nóng)家店店容店貌，其余部分應(yīng)當(dāng)用于提高對(duì)農(nóng)家店的配送能力、對(duì)農(nóng)家店店主的培訓(xùn)等，穩(wěn)步提高農(nóng)家店統(tǒng)一配送率、覆蓋率、統(tǒng)一結(jié)算率，不得挪作他用。實(shí)施企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家店管理與經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)家店盈利能力。實(shí)施企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性考核制度，加快推進(jìn)農(nóng)家店健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

    具體考核辦法另行制定。

    四、執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度

    （七）執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)月報(bào)制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管與調(diào)度。自2010年10月起執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)信息月報(bào)制度，各地商務(wù)主管部門(mén)及實(shí)施企業(yè)應(yīng)在次月10日前在“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”信息服務(wù)系統(tǒng)中填報(bào)當(dāng)月報(bào)表，接受監(jiān)督。加大信息報(bào)送的執(zhí)行力度，報(bào)送情況列入考核指標(biāo)。

    （八）開(kāi)展信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)清理。自2010年10月1日-12月31日，各地應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)中所有驗(yàn)收合格農(nóng)家店及配送中心進(jìn)行全面清理，對(duì)項(xiàng)目信息重新確認(rèn)，確保與資金扶持項(xiàng)目及實(shí)際檢查結(jié)果相對(duì)應(yīng)，對(duì)終止?fàn)I業(yè)、取消加盟關(guān)系的店鋪進(jìn)行如實(shí)登記。確認(rèn)結(jié)果將作為考核依據(jù)。

    五、穩(wěn)步提高農(nóng)家店生命力

    （九）切實(shí)提高農(nóng)家店存活率。實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)和供應(yīng)商的合作，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)適宜農(nóng)村消費(fèi)的商品，豐富農(nóng)家店經(jīng)營(yíng)品種。加強(qiáng)配送中心項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范合理布局，降低流通成本，不斷提高統(tǒng)一配送比率，農(nóng)家店商品統(tǒng)一配送率應(yīng)在50%以上。完善配送率檢查措施，對(duì)未建立購(gòu)銷(xiāo)賬冊(cè)的實(shí)施企業(yè)和已建農(nóng)家店應(yīng)限期整改；未建立購(gòu)銷(xiāo)賬冊(cè)的新建農(nóng)家店不得參加項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)存活率低于一定比例的地區(qū)，通報(bào)批評(píng)并取消實(shí)施資格。

    （十）大力發(fā)展一網(wǎng)多用。要充分利用“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，以其為載體，發(fā)展郵政、電信、醫(yī)藥、文化服務(wù)，提高農(nóng)家店盈利水平。以城鎮(zhèn)化為契機(jī)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)，推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店升級(jí)。

    六、嚴(yán)肅查處各種違規(guī)行為

    （十一）開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治。各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要結(jié)合2010年項(xiàng)目驗(yàn)收及數(shù)據(jù)清理，開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治，糾正各種違規(guī)行為。廣泛發(fā)揮社會(huì)組織作用，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，接受人民群眾監(jiān)督。

    （十二）加大對(duì)違規(guī)行為懲處力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各地區(qū)及實(shí)施企業(yè)違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，整改到期經(jīng)復(fù)查仍不合格地區(qū)及企業(yè)，取消企業(yè)及所在地實(shí)施資格。對(duì)實(shí)施企業(yè)以虛假信息騙取國(guó)家補(bǔ)貼、重復(fù)申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)實(shí)行一票否決，給予取消實(shí)施資格、通報(bào)批評(píng)、追回扶持資金，取消其3年內(nèi)申請(qǐng)農(nóng)村物流體系建設(shè)項(xiàng)目的資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地應(yīng)于2011年1月底前將專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)果及加強(qiáng)質(zhì)量管理的落實(shí)情況報(bào)商務(wù)部。

    特此通知。

商　務(wù)　部

二〇一〇年十月十九日