明確任務(wù) 強(qiáng)化責(zé)任 落實(shí)措施
全力搞好全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)
——在全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)啟動(dòng)視頻會(huì)議上的講話

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年11月25日）

同志們：

    今年以來(lái)，我國(guó)氣候異常，強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪泥石流滑坡災(zāi)害非常嚴(yán)重，特別是甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害造成重大人員傷亡，集中暴露了我國(guó)山洪災(zāi)害防治的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強(qiáng)、回良玉副總理多次作出重要指示。舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，中央政治局召開(kāi)常委會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)提出了明確要求。7月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究防汛抗洪和水利建設(shè)工作，決定加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，提高山洪災(zāi)害防御能力。9月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，水利部與財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)氣象局和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市一道，加快實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，先期啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，計(jì)劃用3年時(shí)間，初步建成覆蓋全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災(zāi)害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。

    今天，我們聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面動(dòng)員和啟動(dòng)全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作。剛才，江西、河南、湖南、四川、陜西等5省分別匯報(bào)了山洪災(zāi)害防治工作，財(cái)政部部長(zhǎng)助理胡靜林同志、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)汪民同志、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)許小峰同志作了重要講話，對(duì)做好山洪災(zāi)害防御工作提出了明確要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，著力抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

    一、充分認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防治的重要意義

    近年來(lái)，受特殊的自然地理環(huán)境、極端災(zāi)害性天氣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)等多種因素的共同影響，各地山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害頻發(fā)，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和基礎(chǔ)設(shè)施損毀、生態(tài)環(huán)境破壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害已成為我國(guó)防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問(wèn)題，加快山洪災(zāi)害防治是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

    第一，山洪災(zāi)害歷來(lái)是我國(guó)防治任務(wù)最為艱巨的自然災(zāi)害。我國(guó)山地丘陵面積約占國(guó)土面積的2/3，自然條件復(fù)雜，降雨時(shí)段集中，極端天氣頻發(fā)。廣大山區(qū)山高溝深，河谷縱橫，地勢(shì)起伏大，谷坡穩(wěn)定性差，地表風(fēng)化物和松散堆積物厚。同時(shí)，山丘區(qū)人多地少，生產(chǎn)生活空間狹小，不少城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)坐落在泥石流溝口、河谷沿岸甚至滑坡體上，加之不規(guī)范的人類活動(dòng)等對(duì)山體穩(wěn)定帶來(lái)的影響，使得我國(guó)山洪災(zāi)害呈多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的特點(diǎn)。全國(guó)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，274個(gè)地級(jí)行政區(qū)，1836個(gè)縣級(jí)行政區(qū)具有山洪災(zāi)害防治任務(wù)，防治區(qū)面積達(dá)到463萬(wàn)平方公里，涉及人口5.6億，其中重點(diǎn)防治區(qū)面積97萬(wàn)平方公里，影響人口1.3億，7400萬(wàn)人受到直接威脅，防御形勢(shì)十分嚴(yán)峻、治理任務(wù)極為艱巨。

    第二，山洪災(zāi)害已成為威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的突出隱患。山洪災(zāi)害破壞性強(qiáng)，一旦發(fā)生往往造成毀滅性災(zāi)難。近幾年，我國(guó)突發(fā)性、局地性極端強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成死亡人數(shù)占全國(guó)洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例呈遞增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)90年代以前，全國(guó)每年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約占洪澇災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的2/3，新世紀(jì)以來(lái)已上升到80%左右。尤其是今年，截至11月24日統(tǒng)計(jì)，全國(guó)因山洪災(zāi)害已造成3887人死亡、失蹤（包括甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害死亡、失蹤人數(shù)），占洪澇災(zāi)害死亡、失蹤總?cè)藬?shù)的92%。山洪災(zāi)害導(dǎo)致大量群死群傷事件，嚴(yán)重破壞基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，直接影響廣大人民群眾生產(chǎn)生活，迫切需要加快防治步伐，加大防御力度，加強(qiáng)防范措施，以減輕、化解山洪災(zāi)害的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

    第三，山洪災(zāi)害防治仍然是我國(guó)防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)建設(shè)，我國(guó)大江大河大湖治理取得明顯成效，但山洪災(zāi)害防治區(qū)尚未開(kāi)展全面、深入的普查和排查，大量隱患點(diǎn)尚未被發(fā)現(xiàn)；雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施和預(yù)警手段嚴(yán)重不足，災(zāi)害預(yù)警信息傳遞和人員轉(zhuǎn)移較為困難；基層群測(cè)群防體系還不完善，尚未建立覆蓋到縣鄉(xiāng)村組戶的組織體系和“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系；一些地方山洪災(zāi)害防治宣傳教育、培訓(xùn)力度不夠，基層干部群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄，自防自救能力不足。因此，迫切需要在繼續(xù)加快大江大河大湖治理的同時(shí)，進(jìn)一步加大山洪災(zāi)害防治力度，盡快改變被動(dòng)局面，整體提升我國(guó)水旱災(zāi)害防御能力。

    總之，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)搞好山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供水利支撐和保障。

    二、認(rèn)真總結(jié)全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

    黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視山洪災(zāi)害防御工作。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施了山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)建設(shè)，2009年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到全國(guó)103個(gè)縣市區(qū)。通過(guò)幾年努力，試點(diǎn)建設(shè)收到良好效果，在山洪災(zāi)害防御中發(fā)揮了重要作用，被廣大基層干部群眾譽(yù)為“生命的保護(hù)傘”。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年試點(diǎn)地區(qū)共有61個(gè)縣發(fā)生329次山洪災(zāi)害，通過(guò)預(yù)警緊急轉(zhuǎn)移93萬(wàn)人，避免了4.4萬(wàn)多人傷亡。如5月上旬，江西贛州市定南、尋烏、安遠(yuǎn)、全南等縣降特大暴雨，定南縣鵝公鎮(zhèn)高湖站36小時(shí)累計(jì)降雨量高達(dá)450毫米，24小時(shí)降雨量高達(dá) 335毫米，均為該地區(qū)有記錄以來(lái)最大值，省、市、縣通過(guò)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨情況，及時(shí)向有關(guān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布預(yù)警信息，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前轉(zhuǎn)移1.75萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人員中有800多戶房屋倒塌，避免了3000余人傷亡。6月18日，黎川縣6小時(shí)平均降雨量達(dá)148毫米，德勝、日峰、潭溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪暴發(fā)，全縣倒塌房屋1萬(wàn)余間，由于預(yù)警及時(shí)，3萬(wàn)余人提前轉(zhuǎn)移，無(wú)一人死亡。此外，福建省建甌、建寧，河南省盧氏、南召，湖南省安化等試點(diǎn)縣都取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效益。這些鮮活的事例充分說(shuō)明：山洪災(zāi)害防治非工程措施建與不建大不一樣，建多與建少大不一樣。

    在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，各地創(chuàng)造了不少符合實(shí)際、管用有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)、學(xué)習(xí)和借鑒。

    第一，因地制宜，加密雨水情監(jiān)測(cè)。各試點(diǎn)縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ā⑼ㄐ?、植被、地形地貌和社?huì)經(jīng)濟(jì)狀況，以小流域?yàn)閱卧?，加密山洪?zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立自動(dòng)遙測(cè)與人工簡(jiǎn)易觀測(cè)相結(jié)合、基本覆蓋試點(diǎn)區(qū)所有自然村組的雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，基本達(dá)到自動(dòng)遙測(cè)站控制主要雨區(qū)、簡(jiǎn)易雨量站配備到村的要求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)暴雨洪水的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。北京、重慶、陜西等地在簡(jiǎn)易雨量桶上加裝簡(jiǎn)單聲音報(bào)警和數(shù)據(jù)顯示裝置，當(dāng)雨量超過(guò)設(shè)定的預(yù)警指標(biāo)后迅即通過(guò)聲音和光電方式進(jìn)行預(yù)警，即使是深夜或狂風(fēng)暴雨時(shí)量測(cè)雨量也非常方便。

    第二，多措并舉，強(qiáng)化信息發(fā)布傳送。試點(diǎn)縣除通過(guò)人工敲鑼、鳴哨等傳統(tǒng)方式發(fā)布預(yù)警信息外，還充分利用短信群發(fā)、有線及無(wú)線廣播、遙控和手搖警報(bào)器、電視等現(xiàn)代化手段，并針對(duì)山洪災(zāi)害預(yù)警量身定做專用設(shè)備，有效解決了預(yù)警信息“最后一公里”問(wèn)題，確保預(yù)警信息及時(shí)快速發(fā)布傳送到基層。

    第三，科學(xué)防控，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。試點(diǎn)縣依托GIS、數(shù)據(jù)庫(kù)信息和大比例尺電子地圖，開(kāi)發(fā)研制了縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了雨水情等基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)入庫(kù)、自動(dòng)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預(yù)警發(fā)布等功能，顯著提高了基層山洪災(zāi)害防御的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

    第四，落實(shí)責(zé)任，建立健全組織體系。各試點(diǎn)縣都建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級(jí)責(zé)任制體系，明確各級(jí)各類責(zé)任人的職責(zé)，責(zé)任人必須掌握第一手汛情，第一時(shí)間趕赴山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，第一現(xiàn)場(chǎng)組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，為有效應(yīng)對(duì)山洪災(zāi)害和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力的組織保證。江西、湖南、福建、陜西等省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組防御組織體系實(shí)現(xiàn)了有組織機(jī)構(gòu)、有工作人員、有辦公場(chǎng)所、有預(yù)警人員、有明確責(zé)任的“五有”目標(biāo)。

    第五，有效應(yīng)對(duì)，完善防御預(yù)案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無(wú)縫覆蓋”的要求，開(kāi)展試點(diǎn)的103個(gè)縣、1361個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9958個(gè)村全部制定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，劃定危險(xiǎn)區(qū)域和安全區(qū)域，設(shè)定臨界雨量或警戒水位，明確預(yù)警形式和發(fā)布程序，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案，細(xì)化各類人員責(zé)任，提供了強(qiáng)有力的防御行動(dòng)指南。湖南、浙江、福建等省試點(diǎn)縣以小流域?yàn)榛締卧?，結(jié)合行政區(qū)域編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，既符合山洪災(zāi)害的流域性特點(diǎn)，又適應(yīng)組織實(shí)施防汛工作的實(shí)際要求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

    第六，群測(cè)群防，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)演練。各試點(diǎn)縣廣泛開(kāi)展防災(zāi)避災(zāi)宣傳、培訓(xùn)及演練，共制作、發(fā)放光盤、明白卡等各類宣傳材料378萬(wàn)余套，組織培訓(xùn)9.7萬(wàn)余人次，開(kāi)展了180次演練，在危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線上設(shè)立醒目、固定的標(biāo)示牌和宣傳牌，在受威脅人口相對(duì)集中的地方設(shè)立宣傳欄，使山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)深入千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉，形成群測(cè)群防的防御機(jī)制，增強(qiáng)了基層干部和群眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力，有效避免和減少了人員傷亡。

    第七，注重積累，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，各地在項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)管理等方面制定了一系列制度和辦法，培養(yǎng)了一批既懂山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、又懂項(xiàng)目建設(shè)管理的人才，積累了監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、設(shè)施研制等技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)的大規(guī)模推廣奠定了良好基礎(chǔ)。

    第八，以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。一些省以山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，發(fā)揮了示范和帶動(dòng)效應(yīng)。江西省投入近8000萬(wàn)元在56個(gè)縣建設(shè)了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，河南、湖南、四川、福建、廣東、陜西等省財(cái)政安排大量資金用于重點(diǎn)縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御體系建設(shè)。湖南、重慶、貴州、陜西等省、市在總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提前組織開(kāi)展山洪災(zāi)害防治規(guī)劃實(shí)施的前期工作。

    總之，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，我們已經(jīng)初步探索了一套符合我國(guó)國(guó)情的山洪災(zāi)害防治經(jīng)驗(yàn)和做法，為加快實(shí)施全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃，全面啟動(dòng)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地要進(jìn)一步總結(jié)和借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)。

    三、準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的工作部署

    山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，3年內(nèi)要完成全國(guó)1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)的非工程措施體系建設(shè)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)異常繁重。確保如期完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，必須著力把握好以下幾個(gè)方面：

    第一，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的總體要求。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的理念，堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的原則，優(yōu)先考慮近年來(lái)山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁、人員傷亡重的縣，優(yōu)先考慮山洪防治區(qū)面積大、影響人口多的縣，統(tǒng)籌考慮前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)、建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范的縣，以監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、防御轉(zhuǎn)移預(yù)案、組織責(zé)任體系、宣傳培訓(xùn)演練等非工程措施為重點(diǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成覆蓋全部山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警及時(shí)、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效，全面提高山洪災(zāi)害防御水平。

    第二，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的基本原則。一是堅(jiān)持非工程措施與工程措施相結(jié)合。立足于綜合防御，以非工程措施為主，注重主動(dòng)預(yù)防和避災(zāi)自救，最大程度減少人員傷亡。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重威脅城鎮(zhèn)或集中居民點(diǎn)、重要設(shè)施的山洪溝、泥石流溝和山體滑坡，要突出重點(diǎn)，抓緊開(kāi)展治理。二是堅(jiān)持專業(yè)預(yù)防與群測(cè)群防相結(jié)合。在不斷提高山洪災(zāi)害專業(yè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平的同時(shí)，把建立健全基層防御組織體系、加快預(yù)警信息傳遞、提高群眾自救互助避險(xiǎn)能力作為重點(diǎn)，充分發(fā)揮群測(cè)群防體系作用，在特殊情況下“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、戶自為戰(zhàn)”，機(jī)動(dòng)靈活地應(yīng)對(duì)突發(fā)山洪災(zāi)害事件。三是堅(jiān)持應(yīng)急轉(zhuǎn)移和避災(zāi)安居相結(jié)合。在重點(diǎn)做好應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、避免重大人員傷亡的同時(shí)，科學(xué)評(píng)估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施避災(zāi)安居，新建城鄉(xiāng)居民住房選址要避開(kāi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。四是堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管理相結(jié)合。在扎實(shí)搞好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要落實(shí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)人員和工作責(zé)任，加強(qiáng)運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，健全運(yùn)行管理維護(hù)制度，將運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)效益。

    第三，準(zhǔn)確把握山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)的實(shí)施機(jī)制。山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)資金由中央與地方共同承擔(dān)。中央財(cái)政年度補(bǔ)助資金按照定額補(bǔ)助、省級(jí)包干、省內(nèi)統(tǒng)籌的原則，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)年納入建設(shè)范圍縣的任務(wù)量等因素，確定每縣中央財(cái)政補(bǔ)助資金規(guī)模。各省水利部門要加強(qiáng)與財(cái)政、國(guó)土資源、氣象部門的合作，共同逐縣編制山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)實(shí)施方案，并在此基礎(chǔ)上形成省級(jí)年度實(shí)施方案報(bào)備，確保建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，為推進(jìn)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

    四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

    山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)投資多、覆蓋廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密實(shí)施，協(xié)同配合，全力推進(jìn)，確保如期優(yōu)質(zhì)高效完成非工程措施建設(shè)任務(wù)。

    第一，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)責(zé)任。各地要高度重視山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)工作，省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，將責(zé)任制貫穿到實(shí)施方案編制、建設(shè)資金配套、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、系統(tǒng)運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立水利部門牽頭，財(cái)政、國(guó)土資源、氣象部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，構(gòu)建實(shí)時(shí)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信息與資源共享，形成防災(zāi)減災(zāi)合力，共同做好本省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、建設(shè)、管理工作。各部門具體分工由地方政府根據(jù)各地實(shí)際確定。

    第二，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。2010年度中央財(cái)政已安排下達(dá)10億元補(bǔ)助資金，各地要確保地方配套資金及時(shí)足額到位。要建立政府牽頭、部門配合、統(tǒng)一規(guī)劃、責(zé)任明確的整合資金機(jī)制，按照“渠道不變、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)資金。要加強(qiáng)建設(shè)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金使用效益。

    第三，切實(shí)抓好建設(shè)管理。各省、自治區(qū)、直轄市要依據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定本地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收管理等方面的制度和辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。要認(rèn)真做好各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作，確保建成一批，驗(yàn)收一批，發(fā)揮效益一批。今年安排投資的建設(shè)項(xiàng)目，明年汛前要投入運(yùn)行。省級(jí)水利部門要合理調(diào)配技術(shù)力量，對(duì)建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣市要開(kāi)展對(duì)口幫扶。

    第四，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，實(shí)行年度考核、信息報(bào)送和公示通報(bào)等制度，定期公布項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全、合同管理和資金使用等方面情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅處理。

    同志們，加快全國(guó)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)，是一項(xiàng)費(fèi)省效宏、惠澤民生的德政工程，中央高度重視，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾十分關(guān)切。我們要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)，確保如期全面完成各項(xiàng)任務(wù)，讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，讓人民群眾滿意！