11月29日，第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇在北京召開。本次論壇以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”為主題，圍繞低碳經(jīng)濟、低碳生活；垃圾分類污水處理資源化利用，節(jié)能減排與高新技術(shù)，節(jié)能減排體制機制，節(jié)能減排與公眾參與，工業(yè)、電力、汽車、建筑等重點行業(yè)節(jié)能減排展開。旨在總結(jié)和展示 “十一五”節(jié)能減排成就經(jīng)驗，分析討論實踐中存在的問題，展望節(jié)能減排工作前景。工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席會議并講話。

    苗圩指出，今天全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國資委共同舉辦第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇，總結(jié)展示十一五節(jié)能減排的成就、經(jīng)驗，共同探討十二五發(fā)展的思路和政策措施，相信此次論壇的召開對于加快推進我國的節(jié)能減排，促進綠色發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將起到積極的推動作用。

    苗圩說，過去的五年我國的工業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，我國工業(yè)的增加值保持了年均13.5%以上的增長速度，預(yù)計今年年底全國工業(yè)增加值將超過15萬億元以上，全世界約有500種工業(yè)產(chǎn)品中，我國有210種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，中國已經(jīng)成為具有全球影響力的一個制造業(yè)大國。同時，這五年，我國工業(yè)的節(jié)能減排也取得了明顯的成效，預(yù)計今年規(guī)模以上的單位工業(yè)增加值能耗將比2005年累計下降超過25%，節(jié)約能源累計超過6.5億噸標準煤。

    苗圩強調(diào)，工業(yè)粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。他指出，資源消耗高，污染排放大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。2009年我國工業(yè)能耗占全社會總能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會的84.3%和34.4%。單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進水平相比，還存在著比較大的差距。噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%-25%。

    苗圩說，如何突破資源環(huán)境的瓶頸制約，實現(xiàn)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當前和今后我國面臨的緊迫任務(wù)和戰(zhàn)略課題。黨的十七屆五中全會提出，要增強危機意識，樹立綠色低碳的發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所謂綠色發(fā)展就是要降低能源資源的消耗，減少溫室氣體的排放，減少和治理環(huán)境污染，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與資源環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必然要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉(zhuǎn)變。突破資源環(huán)境的制約，實現(xiàn)長期、平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

    苗圩指出，節(jié)能減排、綠色發(fā)展重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)，“十二五”時期是推進我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級由工業(yè)大國變成工業(yè)強國的一個關(guān)鍵時期，必須堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門與社會各界一道進一步從以下幾方面做出努力：

    第一，大力支持企業(yè)的技術(shù)改造，加快用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)產(chǎn)品能耗過高，關(guān)鍵在于技術(shù)水平落后，特別是缺乏核心的關(guān)鍵技術(shù)。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，分別比美國和日本低23和22個百分點。推動我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須積極做好先進技術(shù)引進、消化、吸收和再創(chuàng)新。著力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合，提高資源綜合利用水平。近兩年中央財政投入大量的資金主要采用貼息的辦法，大力的推進和支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，實踐證明，技術(shù)改造不僅可以有力地推動我國工業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是推動我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長久之計。要緊緊圍繞節(jié)能降耗、減排治污、環(huán)境保護、品牌質(zhì)量、信息化與工業(yè)化融合持之以恒地發(fā)展下去。

    第二，盡快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是要注意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不是脫離現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)去另搞一套戰(zhàn)略體系，而是在傳播產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合中孕育激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。二是要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化才能催生和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要以實施國家重大科技專項為契機，加強核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進程。三是要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用同時，要加強規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌部署安排，加快建立市場準入條件和技術(shù)標準規(guī)范，避免一哄而起，盲目發(fā)展、低水平競爭。四是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)管理咨詢、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺、疏通渠道。

    第三，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進工業(yè)節(jié)能減排。近年來，我國采取一系列政策措施，大力淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯的成效。“十一五”期間，共淘汰低能效煉鐵能力將達到1.1億噸，煉鋼能力6863萬噸，焦炭1億噸，水泥產(chǎn)能3.3億噸，造紙998萬噸。但是，現(xiàn)在仍有大量的落后產(chǎn)能存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能比例達到15%-25%。

    苗圩表示，未來幾年，將著力做好以下工作：一是要根據(jù)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出單位工業(yè)增加值下降能耗和二氧化碳的目標。明確重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。二是要完善落后產(chǎn)能的界定標準，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標的約束性作用，積極推進資源型產(chǎn)品的價稅改革，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的長效機制。三是加強工業(yè)項目節(jié)能降耗評估審查，嚴格限制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。四是實施重點行業(yè)和重點企業(yè)的對標達標管理，加強清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。五是圍繞重點行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)提高資源綜合利用的效率。