全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議14日在北京召開(kāi)。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署了當(dāng)前和明年的發(fā)展改革工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平同志在會(huì)上作了題為“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 加快方式轉(zhuǎn)變 努力實(shí)現(xiàn)‘十二五’良好開(kāi)局”的報(bào)告。

    會(huì)議指出，2010年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜、各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，需求動(dòng)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，質(zhì)量效益提高，民生繼續(xù)改善，改革開(kāi)放不斷深化，經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固。一年來(lái)，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)包括物價(jià)、糧食、能源、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門的同志，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，在各地方、各部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)集團(tuán)的支持配合下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，大力推動(dòng)改革開(kāi)放，切實(shí)做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在由回升向好向穩(wěn)定增長(zhǎng)良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜，宏觀調(diào)控任務(wù)依然艱巨繁重。全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)的同志要充分估計(jì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，堅(jiān)定必勝信心，更加奮發(fā)有為，充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件，克服不利因素的影響，做好應(yīng)對(duì)新的困難的準(zhǔn)備，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    會(huì)議要求，各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，積極會(huì)同有關(guān)部門，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策，既要解決當(dāng)前發(fā)展中的突出問(wèn)題，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大波動(dòng)，又要切實(shí)推進(jìn)解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

    一是履行好宏觀調(diào)控和運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求戰(zhàn)略，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，積極擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，大力改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮好政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，善始善終地完成好4萬(wàn)億投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程，水利設(shè)施，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境，西藏及四省藏區(qū)、新疆等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目稽察，確保在建項(xiàng)目盡早建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需銜接，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

    二是強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格總水平。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，支持農(nóng)業(yè)尤其是糧食、蔬菜生產(chǎn)，抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格調(diào)控預(yù)案，繼續(xù)落實(shí)治理和規(guī)范收費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，有效改善價(jià)格環(huán)境。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障低收入群體基本生活。健全價(jià)格監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

    三是進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。在繼續(xù)抓好大江大河大湖治理的同時(shí)，加大中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治力度，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、無(wú)電地區(qū)電力和農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，加大農(nóng)村危房改造力度，實(shí)施好游牧民定居工程。繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)水平。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。

    四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，打造國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)重大裝備制造等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃和國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期規(guī)劃，頒布實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。

    五是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善和落實(shí)差別化區(qū)域政策，努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。組織實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)新十年規(guī)劃的各項(xiàng)政策，抓緊出臺(tái)深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的具體措施，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。繼續(xù)支持東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開(kāi)展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，提升東北地區(qū)沿邊開(kāi)放水平。實(shí)施好促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，完善配套政策。積極支持東部地區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高層次參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作，繼續(xù)率先發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。發(fā)揮好已出臺(tái)的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和政策措施的作用。抓緊制定全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)配套政策。

    六是堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平?？茖W(xué)合理確定并分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步完善節(jié)能減排考核辦法。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。研究制定“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案。突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批示范工程，全面推行清潔生產(chǎn)。落實(shí)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，開(kāi)展低碳試點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

    七是深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制保障。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，健全天然氣價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施居民階梯電價(jià)改革辦法，完善水電、核電、光伏發(fā)電定價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本完成三年重點(diǎn)工作任務(wù)。深化投資體制改革。加強(qiáng)對(duì)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)。加快發(fā)展改革工作立法進(jìn)程，編制實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。實(shí)施互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

    八是著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用，努力增加就業(yè)崗位。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大規(guī)模推進(jìn)公租房等保障性安居工程建設(shè)，明年要開(kāi)工建設(shè)保障性住房、改造各類棚戶區(qū)住房1000萬(wàn)套。多渠道增加保障性住房資金投入，落實(shí)保障性住房供地和建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全保障性住房管理的體制機(jī)制。落實(shí)好房地產(chǎn)調(diào)控政策。加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、旅游等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)。全面完成汶川災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)玉樹(shù)、舟曲等災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

    與此同時(shí)，要根據(jù)中央《建議》精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，充分體現(xiàn)“主題”、“主線”要求，編制好“十二五”規(guī)劃。

    中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局有關(guān)負(fù)責(zé)同志，發(fā)展改革委主任，物價(jià)局局長(zhǎng)，以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門的主要負(fù)責(zé)同志，在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列的企業(yè)集團(tuán)、中央管理的部分企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。