“十一五”是一個(gè)非比尋常的時(shí)間段。這5年，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)被提高到了一個(gè)前所未有的高度。隨著全社會(huì)林產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷深入，政府、林農(nóng)、企業(yè)甚至全社會(huì)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷煥發(fā)出鮮活的生命力和持久的活力。

    5年間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從小到大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，從“十五”末的年產(chǎn)值0.85萬(wàn)億元，到2009年達(dá)到1.58萬(wàn)億元，且2010年前5個(gè)月林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7375億元，比2009年同期增長(zhǎng)21.8%。“十一五”的前4年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)平均增幅超過(guò)17%，2006年的增幅更是高達(dá)25.93%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在5年間實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

    這5年的成長(zhǎng)，與國(guó)家和行業(yè)宏觀政策的扶持和引導(dǎo)，以及地方政府配套措施的跟進(jìn)和配合密不可分。政策這只“有形的手”，把各類(lèi)主體的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過(guò)程中扮演著不可替代的背后推手的角色。

    引領(lǐng)有規(guī)有據(jù)　服務(wù)職能強(qiáng)化

    “十一五”期間，國(guó)家出臺(tái)了新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)，兩年后，又出臺(tái)了第一部林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。這兩個(gè)第一，足見(jiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的全局中占有越來(lái)越重要的位置。

    2007年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)召開(kāi)之際，國(guó)家林業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政部等7個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，首次明確了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用輔之以政府宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)管理新體系，提出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。從此，林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向更開(kāi)放、更市場(chǎng)化邁進(jìn)。

    2009年，在國(guó)際金融危機(jī)的陰霾還沒(méi)有完全散去、外需低迷、林業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇回暖的道路充滿荊棘之時(shí)，第二屆全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會(huì)召開(kāi)，我國(guó)首部《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃（2010～2012）》的出臺(tái)如同雪中送炭。規(guī)劃提出3年內(nèi)重點(diǎn)扶持100家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和10大特色產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年保持12％左右的速度增長(zhǎng)。經(jīng)歷了危機(jī)之后的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，在回暖復(fù)蘇中，拉開(kāi)了調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的大幕。

    “十一五”期間，糧油安全提到重要日程。2008年和2009年，召開(kāi)兩次全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，國(guó)家林業(yè)局專(zhuān)門(mén)成立了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，并出臺(tái)了我國(guó)第一個(gè)單一樹(shù)種的發(fā)展規(guī)劃——《全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020年）》，明確了未來(lái)10年我國(guó)油茶發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)措施。

    除此之外，相關(guān)部門(mén)5年間出臺(tái)了諸多扶持政策或指導(dǎo)性意見(jiàn)，如《現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》、《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》、《木材安全保障戰(zhàn)略》、《關(guān)于扶持國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》等，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大引領(lǐng)了方向。

    政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，弱化的是行政管制，強(qiáng)化的則是政府的服務(wù)職能。通過(guò)不斷建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，加大科技推廣示范支持，大力發(fā)展林業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)林業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

    調(diào)控有增有減　稅費(fèi)改革深入

    一方面淘汰落后產(chǎn)能，更新不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的落后政策；一方面增加投入與財(cái)政支持，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境?！笆晃濉逼陂g，宏觀政策在適時(shí)合理調(diào)控產(chǎn)業(yè)上堅(jiān)持了軟硬結(jié)合，有增有減。

    國(guó)家林業(yè)局起草了《木材經(jīng)營(yíng)加工監(jiān)督管理辦法》等一系列市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)督條例。并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不斷淘汰林業(yè)生產(chǎn)能力中落后的工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等，同時(shí)禁止新建未達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及未達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的林產(chǎn)品上市。

    2006年，實(shí)施以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策，為企業(yè)減負(fù)，促技術(shù)升級(jí)。該政策一直延續(xù)到2009年底。從2009年7月1日起，育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)已由林木產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的20%降至10%以下。

    “十一五”期間，在財(cái)政政策上，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資、境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持；提出探索研究建立林業(yè)信托基金制度、多種形式的林業(yè)擔(dān)保機(jī)制以及政府扶持性林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。

    在金融政策上，國(guó)家先后免除天然林保護(hù)工程區(qū)森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)數(shù)十億元，為森工企業(yè)轉(zhuǎn)型改制減輕負(fù)擔(dān)；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行延長(zhǎng)了對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款期限和寬限期，并增加對(duì)珍貴樹(shù)種培育的扶持力度；把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排。

    在稅收政策方面，將原來(lái)各自分散、獨(dú)立的相關(guān)稅收政策進(jìn)行全面整合，使國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅費(fèi)扶持政策更加明確;在不同時(shí)期，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適當(dāng)調(diào)節(jié)出口退稅，通過(guò)稅收杠桿調(diào)節(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

    扶持有鼓有呼　政策全國(guó)聯(lián)動(dòng)

    中央和國(guó)家的方針政策引領(lǐng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，地方政府也紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

    在湖北，“建設(shè)100個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、扶持100個(gè)民營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶、培植100個(gè)林產(chǎn)工業(yè)龍頭企業(yè)、配套完善100個(gè)生態(tài)旅游景區(qū)”的“四個(gè)一”工程正在緊張進(jìn)行中；現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)，10個(gè)主題林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園正在火熱招商?！爱a(chǎn)業(yè)強(qiáng)省”的目標(biāo)和分“三步走”的戰(zhàn)略讓湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)如日中天。

    在遼寧，2006年啟動(dòng)“四個(gè)百萬(wàn)畝”經(jīng)濟(jì)林富民工程，全省實(shí)施以林地經(jīng)濟(jì)為主的開(kāi)發(fā)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展目標(biāo)扶持等政策相繼出臺(tái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在為東北老工業(yè)基地振興提速助力。

    在江蘇，《楊樹(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《森林公園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃》等一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極舉辦林產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、花卉苗木產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。

    浙江、河南、四川、安徽、陜西等地政府紛紛下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)掀起發(fā)展熱潮。

    經(jīng)歷危機(jī)的洗禮，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為必然的選擇。在這個(gè)過(guò)程中政府職能轉(zhuǎn)變是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和關(guān)鍵所在?！笆晃濉逼陂g，政府通過(guò)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性。“十二五”即將到來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)界對(duì)宏觀政策仍然充滿期待。