國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于
河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司
“12·7”重大瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安委辦〔2010〕32號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

    2010年12月7日15時(shí)35分，河南省義煤集團(tuán)巨源煤業(yè)有限公司發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成26人遇難、12人受傷（其中2人重傷）。

    該礦原為河南省三門峽市澠池縣果園鄉(xiāng)蘇莊煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬噸/年,2006年開始技術(shù)改造，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬噸/年，屬低瓦斯礦井。2010年2月，由義煤集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)該礦進(jìn)行兼并重組，事故發(fā)生前處于隱患整改階段。目前，該礦尚未取得煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，部分礦領(lǐng)導(dǎo)未取得礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。

    事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求一定要查清遇難人數(shù)，全力以赴組織救援，做好善后工作，查明事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局接到事故報(bào)告后，立即委派國(guó)家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，協(xié)助指導(dǎo)地方全力搶險(xiǎn)救援和調(diào)查處理工作。河南省人民政府負(fù)責(zé)同志率有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立了搶險(xiǎn)救援指揮部，組織義煤集團(tuán)、三門峽市救護(hù)隊(duì)等救援力量開展事故搶險(xiǎn)救援工作。

    根據(jù)初步掌握的情況分析：這起事故是由于該礦在越界的南區(qū)打開密閉非法組織生產(chǎn)時(shí)，積聚的瓦斯遇明火引起瓦斯爆炸。這起事故暴露出以下突出問題：

    一是非法違法組織生產(chǎn)。按照河南省有關(guān)規(guī)定，該礦應(yīng)在隱患整改完成后再進(jìn)行技術(shù)改造，技改完成后方能進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，但該礦置政府法令于不顧，擅自打開密閉，非法組織生產(chǎn)，且存在長(zhǎng)期非法越界盜采的問題。

    二是弄虛作假，隱瞞礦井和事故真實(shí)情況。該礦在重組過程中，隱瞞真實(shí)情況，圖紙與實(shí)際不符，蓄意非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，偽造事故發(fā)生時(shí)間，組織藏匿遇難人員，編造虛假入井人數(shù)和名單，教唆調(diào)度員、燈房管理員等屢次謊報(bào)下井人數(shù)，給搶險(xiǎn)救援工作造成很大困難。

    三是現(xiàn)場(chǎng)管理極其混亂。事故當(dāng)班入井人數(shù)嚴(yán)重超員；實(shí)行包工隊(duì)勞動(dòng)組織管理方式，以包代管；工人未經(jīng)培訓(xùn)即下井作業(yè)；采用明令禁止的高落式采煤法，違規(guī)采用編織袋用作局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒，瓦斯超限作業(yè)，副礦長(zhǎng)該帶班而未帶班下井等。

    四是非法購買、使用火工品。該礦非法購買、使用火工品，事故發(fā)生后即組織人員運(yùn)往井上并藏匿。

    五是未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性兼并重組。實(shí)施兼并重組的股本資金和管理人員沒有真正到位，未能對(duì)該礦進(jìn)行有效控制管理。原有小煤礦的運(yùn)行模式?jīng)]有改變，管理制度尚未健全，在隱患整改的幌子下，擅自非法組織生產(chǎn)。

    六是安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管不到位。義煤集團(tuán)選派的礦領(lǐng)導(dǎo)未履職盡責(zé)；地方政府安全監(jiān)管不到位，派駐的駐礦人員嚴(yán)重失職瀆職，未制止超員下井、非法組織生產(chǎn)。

    這起事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，是一起十分典型的因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為導(dǎo)致的重大責(zé)任事故，性質(zhì)非常惡劣，教訓(xùn)十分深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，我辦已將這起事故的查處列入國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的重大事故范圍，事故嚴(yán)肅查處后，將及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）各項(xiàng)重要部署，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生，特通報(bào)各地并提出以下要求：

    一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。各地要切實(shí)按照國(guó)家有關(guān)部署，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，以煤礦事故多發(fā)區(qū)域、整合技改和兼并重組任務(wù)繁重區(qū)域、建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)決依法查處非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井。對(duì)有非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、抗拒監(jiān)管、冒險(xiǎn)蠻干的企業(yè)，要充分利用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，嚴(yán)肅處罰，及時(shí)曝光，該關(guān)閉的要依法堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)觸犯刑律的責(zé)任人，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為工作不力的有關(guān)部門和責(zé)任人，要依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。

    二、加強(qiáng)對(duì)兼并重組煤礦的安全監(jiān)管。各地要充分認(rèn)識(shí)兼并重組工作的艱巨性和復(fù)雜性，全面督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確安全監(jiān)管責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，規(guī)范程序，不能出現(xiàn)“一個(gè)企業(yè)，兩種制度”，做到真兼并、真投入、真管理，杜絕形式上的兼并重組和實(shí)質(zhì)運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象，扎實(shí)有效地做好煤礦兼并重組的各項(xiàng)工作。各兼并重組主體企業(yè)一定要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真抓好兼并重組過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)工藝、作業(yè)方式，堅(jiān)決禁止盲目決策、盲目開工，堅(jiān)決取締以包代管、層層轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決杜絕重組期間組織生產(chǎn)現(xiàn)象，切實(shí)推動(dòng)煤礦兼并重組工作有序、安全、順利進(jìn)行。

    三、嚴(yán)格落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、入井考勤和培訓(xùn)合格上崗制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第33號(hào)），做到煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，并在井下交接班，切實(shí)把煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不折不扣地落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行煤礦出入井考勤制度，做到記錄齊全，確保入井人數(shù)準(zhǔn)確無誤。煤礦兼并重組企業(yè)要重新組建職工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考核、錄用、持證上崗制度。對(duì)制度不落實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)格的煤礦要嚴(yán)肅處理。

    四、嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故行為。各地要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅認(rèn)真查處事故相關(guān)責(zé)任人；對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的煤礦，要依法嚴(yán)懲，一律按上限處罰；對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故后逃匿、弄虛作假等性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的有關(guān)人員，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。事故處理情況要及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

    五、全力做好今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作。歲尾年初是煤炭生產(chǎn)的高峰期和煤炭消費(fèi)的旺盛期，也是事故易發(fā)期，各地務(wù)必要高度重視，認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，始終把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、遏制重特大事故擺在各項(xiàng)工作的首位。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展安全生產(chǎn)大檢查和綜合督查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防、消除隱患，堅(jiān)決防止因趕進(jìn)度、搶工期、要產(chǎn)量、追效益而忽視安全生產(chǎn)，集中精力抓好今冬明春煤礦安全生產(chǎn)工作。

    請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年十二月十六日